如何推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘？

（2020年两会热点解读六）

公选王岳鹿老师

2020.06.04

一、疫情对我国外资外贸的影响

新冠肺炎疫情对我国外贸的冲击分为两个阶段。第一波主要是对国内经济的冲击，影响主要表现在供给端。由于这一时期国内采取了以近两个月经济“停摆”的代价以换取有效防控疫情的策略，致使大部分企业几乎处于停产状态。正是受到这一阶段的疫情影响，大量企业延期复工，整个生产供应链受到影响，原定的春节后生产计划无法按期完成，对当期外贸进出口形成较大冲击；第二波冲击主要是正在汹涌而来的海外疫情，这轮冲击主要体现在需求端。由于国际交流和合作在不同程度上受阻，影响到外贸企业的正常生产经营。从国际市场需求角度看，企业虽然逐步在复工复产，但往往面临着海外订单被取消或者推迟交货等情况，致使生产出来的货物无法顺利走出去。尤其是欧美等发达国家成为疫情重灾区，一方面这些国家和地区的经济活动无法正常进行，导致需求不足，另一方面为防控疫情需要而采取的一系列“封城”“封国”措施，也导致了进口贸易无法正常开展，经贸合作人员往来趋于停滞。而在全球价值链分工条件下，属于中间产品特别是关键和核心零部件的进口中断，包括原材料进口受阻，都会波及到外贸企业的正常生产活动，进而影响最终产品出口。从当前的发展态势看，全球新冠肺炎疫情的发展势态仍较为严峻，会进一步发展到什么程度，以及何时才能取得实质性的防控成效，目前仍然面临着很大不确定性，全年稳外贸任务十分艰巨。

新冠肺炎疫情对我国利用外资产生的影响同样分为两个阶段。一是国内疫情爆发期间对内部市场环境冲击，从而影响了利用外资；二是中国以外其他各国和地区疫情爆发在一定程度上阻碍了经济全球化步伐，恶化了利用外资的总体环境。从前一个影响阶段看，投资环境是跨国公司所考虑的重要因素之一，而新冠肺炎疫情短期内对投资环境带来不利影响，必然会造成外商直接投资的显著下降。

我国吸引FDI（国际直接投资）的重要因素在于廉价的劳动力优势、巨大的市场潜力和完整的产业链，但是新冠肺炎疫情在国内的爆发，造成近两个月经济的“停摆”，致使部分企业包括在华经营的外资企业经营困难。与此同时，信心也是影响投资市场的重要因素，但疫情在一定程度上挫伤了投资者对国内外市场的信心，甚至引发了较为普遍的恐慌情绪、避险情绪，从而影响投资者对经济的预期。从后一个影响阶段看。主要是疫情的全球爆发、蔓延和传播致使全球经济有可能衰退，这不仅会影响到跨国投资者的预期，从而致使投资缩减。而且一系列的“封国”、“封城”和“断航”等举措也会影响到资金和人员的流动，会恶化利用外资的外部环境。

未来一段时期内，我国利用外资走势仍会与全球疫情发展演变的形势密切相关。如果全球疫情得不到有效控制，由于全球价值链面临中断风险、人员流动受限、全球经济预期下调等问题，都会在一定程度上影响我国利用外资，尤其是以国外市场为主要目标的跨国企业投资。

二、政府工作报告中关于稳外资稳外贸工作部署的解析

“面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。”

【解析】这是今年稳外资稳外贸工作部署的总括句。当前国内疫情基本上得到了控制，稳外资稳外贸重点需要应对的还是外部环境的变化。

虽然疫情影响了全球商贸流通，国际市场需求下降，但不等于没有需求，也不等于没有市场。我们既要正视外部环境变化的冲击，同时也要坚定对外开放的信心。我们要巩固传统市场，开拓新兴市场，“西方不亮东方亮”，现在有些国家需求大幅下降，但是我们还有别的市场，比如前4个月，我国进出口总额下降了4.9%，但是“一带一路”沿线国家贸易逆势上扬，占比大幅度提升。还有东盟，现在已经成为我国第一大贸易伙伴。只要思想不滑坡，方法总比困难多。

稳定产业链供应链是今年“六保”工作中的“一保”——保产业链供应链稳定。4月19日，中央政治局召开会议，强调加大“六稳”工作力度，特别提出保产业链供应链稳定。在经济发展面临前所未有挑战的当下，这一举措更加意味深长。经济运行的细胞是企业，企业运转起来才有流通和消费。一件服装的背后有纱线、面料、辅料、商标等多个链条，一台汽车的生产涉及上万个零部件。可见，制造业发展有赖于相关产业链供应链的维系，企业复工复产也依托于这个“生命线”。生产稳，企业稳；企业稳，就业稳、民生稳。产业链供应链的维系是恢复经济社会秩序的重要标志，也是巩固中国制造竞争优势、把握未来发展主动权的需要。随着国外疫情蔓延，经济下行压力加大。国际市场波动明显、订单交付存在风险、生产成本不断上涨……多重因素交织，令一线企业生产运行受到较大影响。世界范围内人流、物流、资金流受阻，来自全球产业链供应链的风险也在向国内传导。为此，保持产业链供应链稳定不仅是当务之急，也面临多重压力，需要全面布局、内外协同、精准发力。5月14日，中央政治局常委会召开会议，研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。要在做好常态化疫情防控的前提下，继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。要加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要加强国际协调合作，共同维护国际产业链供应链安全稳定。

以开放促改革、促发展，是中国改革开放40年来的重要经验和启示，也是我们面向未来、不断取得新成就的重要方法。在当前困难局面下，更是要主动作为、推动开放，在疫情危机中寻求机遇，才能拥抱发展新机遇，创造发展新动能。