零工经济是新就业形态中的一种,是指由工作量不多的自由职业者构成的经济领域,利用互联网和移动技术快速匹配供需方,主要包括群体工作和经应用程序接洽的按需工作两种形式。
李克强在多次讲话中提到零工经济。如2018年湖南考察:要发展“互联网+民生”,积极培育和引导分享经济、零工经济等新业态健康发展,既大量拓展就业岗位,又满足多样化消费升级需求。
【现状】
互联网“零工经济”正日渐成为推动“新就业形态”的重要力量和促进国民经济高质量发展的新增长点。互联网推动了传统零工经济向互联网零工经济转变,共享经济快速发展、提高收入的意愿、就业观念的改变和疫情等社会突发事件,共同推动了“零工经济”在近些年的快速增长。中国传统零工经济正在向新零工经济转型,向工作碎片化、合作远程化、工时弹性化、企业管理平台化、人力资本内外整合化和劳动力技能化的方向转变。
【发展趋势】
零工经济发展有三大总体趋:一是零工从业者的技能化,即技能类型的高端化、技能种类的多样化和工作形式的灵活化;二是用工企业管理的平台化,即内外数据的共享化、用工流程的简洁化、用工模式的多元化和企业规模的缩小化;三是政府和社会治理的系统化,即法律制度的规范化、社会保障的全面化和治理体系的一体化。
【问题】
零工从业者平均收入较低且很不稳定,多种权益难保障,税收和业务不尽合规;零工经济平台面临着供需匹配机制效率问题,责任划分不明晰的困境和较大的社会舆论风险;零工需求方面临人力资源管理新挑战、合规和经营风险、个人权益受侵害风险;政府对零工从业者权益保障缺位,社会对零工从业者认可度不高。
【对策】
零工经济整体生态的建设需要平台企业、劳动者和政府共同发挥作用、共同参与、共同治理,打造“共建、共治、共享”型零工经济。要共建零工经济发展新生态,有效激发市场主体活力,健全对新业态的包容审慎监管制度;要开拓零工经济治理新模式,加快提供制度创新保障,加强针对零工从业者的减税服务和定向的金融服务支持;要共享零工经济发展新成果,逐步实现社会发展均衡,切实带动困难群体脱贫致富,推动地区产业升级。
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