放开“三孩”政策，有哪些知识点备考？

梓桐老师

【公选王遴选网导语】自5月31日中共中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）文件后，《决定》于7月20日正式对外发布。该文件中除了“三孩”政策外，还就其他人口及生育政策进行了重大决策部署。关于这一时政热点要点，今年6月5日山东青岛市直遴选笔试，曾以大作文的形式及时地进行了考查（公选王发布2021年6月5日山东青岛市直机关遴选公务员笔试题及答案完整版（公共科目综合卷）），但不排除后续相关地方也会就此热点进行考查。为此，公选王梓桐老师把要点来捋一捋。

一、《决定》文件知识点解读

（一）从文件文体和《决定》的“重大意义”上看紧迫性和重要性。

我们知道，在13种法定公文文体中，以中央名义出台的文件常见的有这几种类型：通知、意见、决定，文种类型不同，所蕴含的意义也有所不同。“决定”比“意见”程度更深，体现意志更强烈。一般全会上通过的文件文体多为决定，可见该文件的重要性和必要性。同时对照中央其他文件的学习，我们不难发现，在该文件专门用第一部分来强调“优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义”，这是很少见的，一般都是在文件引言上强调一下，这次从四个方面强调了重大意义【四个有利于：有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。】

（二）把握四个主要原则和两大主要目标

文件第二部分主要介绍指导思想、主要原则和主要目标。主要原则中要记住四个关键词：以人民为中心、以均衡为主线、以改革为动力、以法治为保障。为什么要记住这几个关键词？这几个关键词对人口均衡和优生优育具有统揽的作用，就是说这几个关键词可以用在这些方面的答题思路上，原则也可以转化为思路、举措方向等。

优化生育政策促进人口长期均衡的目标分为了两个阶段（2025年和2035年）。两个阶段目标细节表述和指标有所不同，可用表格进行直观呈现：

（三）《决定》的五个方面重要工作

《决定》中的五个方面重要工作也是该《决定》的五大抓手，包括：1.组织实施好三孩生育政策、2.提高优生优育服务水平、3.发展普惠托育服务体系、4.降低生育、养育、教育成本、5.加强政策调整有序衔接。

把组织实施“三孩”政策作为五个方面内容之首，可见“三孩”政策是这一《决定》要点。实施“三孩”政策主要包含四个要点：依法实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施（在这里要注意：从2021年6月1日起取消社会抚养费）、建立健全人口服务体系（这里要注意新提法：覆盖全生命周期的人口服务体系）、加强人口监测和形势研判。

提高优生优育服务水平，该措施涉及的是一个长期的过程，包括：保障孕产妇和儿童健康、综合防治出生缺陷、规范人类辅助生殖技术应用（前段时间吵得比较沸的“某星代孕”事件）。该措施涉及的是生育板块的内容。

发展普惠托育服务体系，涉及：建立健全支持政策和标准规范体系、大力发展多种形式的普惠服务、加强综合监管。该措施涉及的幼儿托育问题，主要规范出生到学前教育阶段的托育体系。

降低生育、养育、教育成本，该部分涉及育儿成本的问题，包括：完善生育休假与生育保险制度、加强税收、住房等支持政策、推进教育公平与优质教育资源供给、保障女性就业合法权益。该部分要重点关注规范校外培训的问题。

加强政策调整有序衔接，该《决定》的出台，涉及到一些政策的变化，该措施重在强调新老政策的衔接。包含：维护好计划生育家庭合法权益、建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度、建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。

（四）《决定》的组织实施保障

在组织实施保障这一块包含了加强党的领导、动员社会力量、深化战略研究、做好宣传引导、加强工作督导。与以往文件中的组织保障相比较，这里要注意深化战略研究这一块新要求。（为什么要提深化战略研究？因为人口问题是一个战略问题，是一个中长期过程，是一个前瞻性问题，必须要在战略研究方面走在前面。）

（五）《决定》中事关民生的“硬条目”

1.取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。

2.将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

3.依法依规妥善处理历史遗留问题。

4.以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。

5.落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

6.持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。

7.结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

8.地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

9.推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。

10.全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

11.为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

二、考题预测

1.简答题：请简述优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义。

2.判断题：《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》指出，到2025年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善.

3.某省卫健委和人口计划生育协会将围绕贯彻《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》文件精神组织专题学习培训班。涉及到三个问题：邀请国家卫健委有关领导出席培训班，请你拟定邀请函。草拟学习培训班工作计划。准备省领导在开班上的致辞。

4.工作实务题：某村村民得知取消了社会抚养费（“超生罚款”）的政策，便因自己多年前因为超生缴纳了社会抚养费而愤愤不平，组织乡里几位村民到镇里闹事，假如你是分管综治维稳的镇党委副书记，你该如何处理此事？

5.某县拟围绕组织实施好三孩生育政策工作开展“政策下乡”宣传活动，请你为该县该项活动提出对策建议。

6.某市（地级）将组织专班就人口生育政策落实情况开展调研，请你草拟调研工作方案，或者就调研反馈的情况撰写调研报告。

7.请你以某市委办公厅、市政府办公厅就贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》文件精神草拟一份工作通知。

8.政策的生命力在于执行，请围绕如何有效贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》政策，拟写一篇策论文。

9.材料中介绍某地建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务。结合材料内容，请分析概括该地经验和做法。

10.请阐述覆盖全生命周期的人口服务体系的内涵，如何贯彻全生命周期人口服务的理念？

11.针对当前校外培训的乱象，请你从政府的角度提出治理对策？

12.辅助生殖即是一项技术问题，也是一项伦理问题，更是一项涉及法律法规的问题，请就规范人类辅助生殖技术应用谈谈你的认识。

13.有的地方党委、政府认为，抓好地方经济社会发展是当前要务，人口和生育问题是社会性的长期问题，短期内难以有成效，因此重视程度不够，工作也就是走在过场、做做样子。如何解决此类问题？

14.家庭是社会的基本单元。请从家庭发展的角度，围绕家庭在贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》应该怎么做？请草拟一篇文章。

三、加分金句

1.人口发展是关系中华民族发展的大事情。

2.人口问题始终是一个全局性、战略性问题。

3.在相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。

4.积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。

5.秉纲而目自张，执本而末自从。

6.凡事预则立，不预则废。

7.人民只有人民才是历史进步的动力。

8.知识的问题是一个科学的问题，来不得半点的虚伪和骄傲。

9.知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

10.政策的生命力在于执行。

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