快速了解报告要点【2016广东潮州遴选公务员考点】解析2016年潮州市政府工作报告要点

政 府 工 作 报 告

——2016年2月18日在潮州市第十四届人民代表大会第六次会议上

潮州市市长　　卢淳杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期的工作回顾

……（成绩回顾 略）

各位代表，过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了明显的发展成果，而且积累了在复杂环境中加快发展的宝贵经验。一是必须坚持发展第一要务，把上级精神和潮州实际紧密结合起来，找准着力点和突破口，创造性地开展工作；二是必须抢抓发展机遇，创新发展理念和发展模式，加快转变经济发展方式，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；三是必须具备全球视野和辩证思维，善于从战略上谋划潮州发展，对事关长远的重大问题进行系统设计和周密部署；四是必须依靠改革创新破解发展难题，加强重点领域建设，改善发展环境，增强发展后劲；五是必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分发挥各方面的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济总量不够大，市场主体不够多，创新能力不够强，发展质量效益不高。二是农业现代化步伐偏慢，工业集约集聚程度不高，服务业发展相对滞后，产业结构不够优化。三是资源环境约束日益明显，“两违”整治任务艰巨，城乡发展环境仍亟待改善。四是关系群众切身利益的问题仍然较多，人民生活水平提高不够快，公共服务供给能力依然不足。五是政府职能转变不到位，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义、担当不够和消极腐败现象，依法行政能力仍需进一步增强。

“十三五”时期的目标任务

“十三五”时期，是我市加快“一中心三片区”建设、实现凤凰展翅腾飞的重要时期，既面临机遇，也存在挑战，但总体上机遇大于挑战。我们必须认清新形势、适应新变化，立足新常态、完善新思路，抓住新机遇、推动新发展。综合考虑我市发展趋势和各种因素，预期发展目标为：生产总值年均增长11%以上，到2020年达到1700亿元以上；人均生产总值年均增长10.5%以上，到2020年达到1万美元；一般公共预算收入年均增长14%以上，力争到2020年达到100亿元；固定资产投资力度加大，年均增长25%左右；城乡发展差距缩小，城镇化水平提高到66%以上。

“十三五”时期，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委省政府振兴粤东西北战略部署，围绕“一中心三片区”战略定位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持全面深化改革，强化创新驱动引领，推进城乡协调发展，建设绿色生态家园，不断扩大对外开放，切实增进民生福祉，确保全面建成小康社会。

“十三五”时期，我们将突出重点抓好以下工作：

（一）坚持创新发展，激发经济原生动力。深化经济体制改革，创新行政管理体制，破解经济发展中的体制性、结构性矛盾，使市场在资源配置中起决定性作用。实施创新驱动战略，深化科技体制改革，推动创新链与产业链、资金链深度融合，加大人才培育引进力度，加强新型智库建设，促进大众创业、万众创新，建设创新型潮州。

（二）坚持协调发展，优化区域空间布局。深入实施全域规划，推进“八网+产业”建设，着力打造“一中心三片区”，优化区域经济空间布局。注重产城融合发展，推进省新型城镇化综合试点市建设，加快“三农”现代化步伐。深入贯彻“中国制造2025”，推动特色产业转型升级，培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，发展提升文化产业，积极孕育新业态和新商业模式，构建具有区域特色的现代产业体系。

（三）坚持绿色发展，建设潮人生态家园。深化生态文明体制改革，推进绿色发展示范区建设，培育保护生态系统，抓好节能减排工作，促进资源节约集约利用，倡导绿色低碳生活，推动“三治”工作取得更大成效，积极构建资源节约型和环境友好型社会，全力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

（四）坚持开放发展，增强经济发展后劲。全面贯彻“一带一路”战略，综合运用国际国内两个市场、两种资源，统筹对内对外开放，抓好“海丝”、闽粤、中潮“三大合作”，坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大港口辐射带动作用，增创开放型经济发展新优势，把潮州打造成具有国内示范性、国际影响力的“海丝”节点城市，塑造“海丝文化重镇、潮人精神家园”城市形象。

（五）坚持共享发展，增创社会民生福祉。强化政府公共服务职能，促进基本公共服务均等化，努力保障底线民生，完善社会保障体系，加快发展教育事业，促进文化传承发展，提高人民健康水平，推进平安潮州建设，增强人民群众幸福感。积极践行社会主义核心价值观，传承“创业、精致、感恩、包容”优秀文化特质，打造国际文化品牌，提升文化软实力。

（六）坚持依法行政，打造有力有为政府。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治市场、法治政府、法治社会一体建设，全面建设法治潮州，实现科学立法、严格执法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。改革创新行政服务体系，加快延伸网上办事大厅，全面清理行政职权，推进行政审批标准化，建设“阳光政府”，促进行政权力高效规范运行。

2016年主要工作

今年是决胜“十三五”、实现全面小康的开局之年，是美好蓝图落实落地之年。当前，国内外经济环境依然复杂严峻，但新的经济增长动力正孕育形成，做好今年政府工作意义重大。根据“十三五”发展规划，并综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长10.5%以上，一般公共预算收入增长13.5%以上，固定资产投资增长26%，出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以下，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成省下达的年度计划。

为实现上述目标，今年政府工作的指导思想是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕中央、省委省政府和市委十三届六次全会的各项部署，以后发赶超为目标导向，以落地落实为重要抓手，以有力有为政府为支撑，大力弘扬创业拼搏的“红头船”精神和追求精致的“一根牛绳”精神，深入践行“三严三实”，适应和引领新常态，突出重点项目带动，建好重大发展平台，扎实推进“三大抓手”，加快实施“八网”建设，促进产业创新发展，大力推进改革开放，不断优化发展环境，切实增进民生福祉，奋力建设“一中心三片区”，全力决战2016年，为决胜“十三五”、实现全面小康开好局、起好步。

（一）实施项目攻坚行动

坚持项目为王、动工为先，突出项目带动引领，加强重点项目建设，增强经济发展后劲。

推进八网重大项目。深入实施三年重点基础设施建设专项行动计划，全力抓好年度投资163.6亿元的78个重点项目，突出推进燃油燃气网、供电网、互联网、水网、综合交通网、绿道网、商贸物流网、旅游网“八网”和产业重大项目建设，重点加强管道燃气供应“一张网”、华丰和华瀛等液化天然气储备站、邹鲁等输变电和新建配网工程、信息基础设施、粤东（潮州）灌区改造工程、一江两岸文化生态提升工程、古城特色旅游区、广梅汕增建二线和潮惠、宁莞、大潮高速公路及饶平火车站疏站北路等项目建设，改造提升一批国省道，动工建设潮汕环线高速、梅汕客运专线潮州段和潮汕站动车运用所，做好潮州港疏港铁路前期工作。

促进项目开工建设。继续推行项目保姆式服务，落实“一线工作法”，开通审批绿色通道，缩短项目审批时限。建立项目落地促建机制，加强签约项目跟踪协调，做大项目储备规模。狠抓项目前期工作，倒排时间进度表，逐个环节明确时限，夯实开工建设基础，确保每季度首月均有一批项目动工建设。

完善项目推进机制。实施重点项目领导挂钩督导制度，建立“年初建账、季度对账、半年查账、年底结账”台账式管理机制，制定项目建设路线图，推进项目全程跟踪督办，及时破解审批、融资、征地、拆迁等要素制约，力促项目顺利推进。加强在建项目服务，扩大资金、人力、设备投入，形成更多投资量。加强银政、银企合作，探索金融机构直接融资及PPP合作模式，引进各类资本参与基础设施和公用事业建设与经营。

（二）加快重大平台建设

围绕打造“一中心三片区”目标，突出四大发展平台建设，加强土地征收储备和招商引资工作，形成新的经济增长点。

推进韩东新城建设。贯彻“拓东先拓中、重点在南部、北部自然成”建设思路，推进新城51个重点项目建设。启动潮州东大道、东山路升级改造项目，基本完成潮州大桥、韩江东西溪大桥建设任务。加快东方国际茶都、潮州恒大城等项目建设，扎实抓好潮商城、华都博览城等项目前期工作，完善新城商务办公、教育医疗、文体娱乐、高品质居住等公共服务功能。

推进高铁新城建设。加强高铁新城整体形象设计宣传，启动厦深高铁潮汕站中心站场详规和沙溪镇中心城镇规划编制，推进厦深高铁潮汕站扩建工程，加快商贸物流中心项目建设。完善东山湖现代产业园基础设施，抓好梅林湖旅游开发商住区征地拆迁工作，引进培育更多产业项目。

推进闽粤经济合作区建设。全面加强与漳州市的沟通对接，抓好合作区规划实施方案及各类专项规划编制，共同争取获得国家更多政策支持。推进投融资平台创建，加快文胜围南片一期土地平整工程和潮州港扩建货运码头工程、口岸综合服务中心等项目建设。开工建设潮州港公用航道一期工程，推动中塞环保建筑材料综合利用、液化天然气接收码头储配及管线等项目尽快建设。强化产业项目支撑，争取有更多项目落地，形成产业集聚效应。

推进凤泉湖高新区建设。做好高新区扩区更名申报工作，推进高新区“镇园合一”产业新城规划。完善园区基础设施配套，加快推进污水处理厂、中山大道建设。加快已获地企业促建工作，推动湖北荣信投资管理有限公司、上海明园集团新型金属质感材料等重大项目建设，力争一批项目投产。创新投融资模式，积极与国内大型企业洽谈合作开发园区。全面加强与中山市对口合作，组织开展各类招商推介活动，力争在招商引资上取得新突破。

（三）推进产业创新发展

围绕主导产业，坚持创新驱动，打造产业集群，完善产业体系，促进实业兴市。

改造提升传统产业。贯彻中国制造2025，实施创新驱动发展战略，推进产业提升三年行动计划，优化升级传统特色产业，培育发展高新技术产业。深入开展质量强市行动，加强科技企业孵化器和企业研发机构建设，大力开展技术改造和机器换人，加快生产工艺革新和技术装备现代化，促进新型工业化与信息化深度融合。推动各类资源要素向优势企业聚集，引导优势企业规改股、股上市，培育大型骨干企业。推进国家新型工业化产业示范基地建设，大力发展新材料、节能环保、电子机电、生物制药等新兴产业，以优质增量稀释低端存量。

培育壮大房地产业。启动房地产业十年发展规划编制，优化房地产业发展方向，规范开发秩序，提升监管服务水平。探索完善征地补偿安置机制，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。加快韩东片区、潮州碧桂园等“三旧”改造项目建设，推动县域房地产业发展壮大。

大力发展第三产业。深入实施“互联网+”行动计划，加快电子商务产业园建设，积极打造“线上”潮州特色产品专馆，推进“一村一品”农产品电商发展。探索设立“创业孵化基地”、“众创空间”等新型创新创业服务平台，加快建设财富中心、恒德国际大厦等城市中央商务区，完善城市商业功能配套。争取中国国际时装周婚纱晚礼服专场常年落户潮州，带动和激发时尚消费产业发展。推进国家旅游综合改革试点市创建，抓好笔架山潮州窑、广济桥、柘林港申报世界文化遗产首期综合工作，加快星级酒店、古城文化旅游设施等配套建设，新改建旅游厕所83处，全面提升旅游产业发展承载力。

加快建设现代农业。做好第三次全国农业普查工作。编制绿色发展示范区发展规划，推动水果和有机蔬菜生产带、农业高新产业生产带、单丛茶特色产业带、畜禽发展示范点建设，提升特色农业发展水平。加快发展农产品精深加工业和流通业，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村游等新业态。编制现代渔港建设总体规划，促进三百门国家一级渔港项目竣工投用，发展壮大深水网箱产业园。落实强农惠农政策，推进高标准农田建设，推广应用农业新技术，稳定粮食和主要农产品供给，促进农民增收。

（四）提升改革开放水平

全面深化改革，进一步扩大开放，切实用好内外两个市场、两种资源，着力打造转型发展新引擎。

激发市场主体活力。加大改革攻坚力度，推进供给侧结构性改革，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高全要素生产率。推动商事制度改革各项措施落地，积极推进“三证合一”、“一照一码”登记制度，发展壮大市场主体，做好“增量”文章。申报设立中国潮州（陶瓷）知识产权快速维权中心，维护创新主体权益。推进金融改革创新，以服务实体经济为导向，完善多层次资本市场。深化国企国资改革，大力促进民营经济发展。完成大学生创业孵化基地暨人才服务管理平台建设，修订完善高层次人才引进办法，促进大众创业、万众创新。

培育出口消费热点。推动外贸流程再造，发展壮大供应链龙头企业和外贸流通型企业，探索发展旅游购物出口贸易，培育商业新模式。组织企业参加各类展销会，推动企业在外设立研发中心和商品展示中心，拓宽营销渠道，开拓多元化市场。加快培育进口商品交易中心，推进潮州港三百门码头进口肉类指定口岸建设，扩大食品类和能源资源进口。组织开展各类展销、促销活动，完善商贸物流网，深入挖掘消费潜力，打造新兴消费热点。

扩大招商引资成效。以园区为依托，连结周边专业镇，开展重点产业招商，实行省市联合定向招商，促进优质项目向园区集聚发展。积极参与“跨国公司总部行”活动，争取省招商引资专项资金扶持，支持企业开展境外品牌、技术和产能并购，推动世界500强企业和大型跨国企业在潮投资发展，提升利用外资水平。

促进区域交流合作。积极参与“粤企丝路万里行计划”。做好友城拓展工作，优化对外交往布局。依托闽粤经济合作区，扩大与福建、台湾的交流合作。强化与中山市的联系，促进对口帮扶工作深入开展，争取更多项目落地。加强与汕头、揭阳的对接，共同推进临港空铁经济合作区建设，促进汕潮揭同城化发展。

（五）构筑绿色生态环境

深入开展“抓三治、清三资、治三乱”工作，切实加强环境保护，全面提升生态文明建设水平，创建粤东最干净城市。

加大“三治”力度。深入开展韩江、黄冈河整治，切实保护好饮用水源。强化枫江流域治理，努力改善枫江水质。严格污染源头管控，确保达标排放。加强大气污染防治，加大黄标车淘汰力度，在市区部分道路实施喷雾降尘，提高空气质量。继续开展“文明镇街、文明村居”创建活动，扎实抓好城乡环境卫生整治工作。推进潮安垃圾焚烧发电厂和饶平大湖山生活垃圾卫生填埋场建设，完善镇、村生活垃圾处理体系。

保护自然生态。加强耕地保护，加大闲置土地清理处置力度，大力整治违法违规用地，修编土地利用总体规划，强化用地服务保障，促进节约集约用地。开展矿产资源规划修编，抓好地质灾害防治工作，加强桑浦山环境综合治理。规范河道采砂管理秩序，严厉打击违法采砂行为。完成柘林湾海洋生态修复，加强西澳岛生态保护，推进美丽海湾规划建设。打造绿色生态屏障，建好5个万亩特色基地、2个特色公园，新建防护林3.2万亩、森林公园9个、湿地公园1个，新增绿化美化乡村118个。

促进节能减排。严格落实节能责任制，推进电机能效提升，加强“三能”体系建设。抓好循环经济工业园和省市共建循环经济示范园等创建申报工作，推动清洁生产。抓好5个污水处理厂建设，加快完善相关配套管网，全面推进规模化畜禽养殖场污染整治，提升污染减排能力。

（六）建设现代宜居城市

加强城市建设管理，推动城市硬件设施和软实力双提升、人与城市共发展。

加快新型城镇化进程。扎实抓好省新型城镇化综合试点市建设工作，加强城镇体系规划编制，推进省级新农村示范片和名镇名村示范村建设。完成内洋南总干和沟尾溪涝区整治工程，推进内洋西总干、河内湖和归湖、江东涝区整治。提升农村饮水安全水平，全面推进村村通自来水工程。加强农村道路建设，新改建县乡公路20公里。深化农村改革，完善乡村治理，化解涉农矛盾，铺开县、镇、村（社区）三级公共服务平台建设。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体建设用地流转试点工作。完善数字潮州地理信息公共平台。

提升城市管理水平。完成潮州市城市总体规划纲要、市中心城区生态控制线规划、“三旧”改造规划修编和“十三五”近期建设规划等编制工作。尊重城市发展规律，统筹城市空间、人口、规模、产业等要素配置，积极防治“城市病”。推进枫溪广场、绿榕北路、北园路和西荣路改造，动工建设外环西路、金塘路、北站二路、兴工北路等道路工程，逐步改善城市交通组织水平。建成开放凤城公园，加快凤凰洲环岛绿道建设，提升道路绿化层次感和舒适度。推进城市管理体制改革，成立市城市管理执法支队，加大“六乱”整治力度，营造良好城市环境。

彰显名城文化魅力。建设“城市规划展示馆”，打造城市规划展示窗口。加强古城文化旅游重点项目建设，逐步推进古城区街巷修缮改造，加快义安路沿街改造提升，启动饶宗颐旧居修缮工作，建设潮州美食城。加强城市特色风貌设计，推动非物质文化遗产传承发展，完善历史建筑保护制度，打造个性化城市，焕发古城新魅力。发挥海外潮人纽带作用，不断扩大潮州文化影响力，着力塑造“海丝文化重镇、潮人精神家园”城市形象。

（七）优化提升公共服务

坚持守住底线、突出重点、完善制度，加大财政投入力度，推动民生工作再上新台阶。

加快发展社会事业。深入开展尊师重学活动，启动创建教育现代化先进市，全面完成教育创强工作。完善各学阶各类型学生资助政策体系，逐步提高覆盖面和资助标准，做好县域内义务教育阶段教师资源统筹配置。大力实施文化惠民工程，加快推进公共文化服务设施建设。支持开展群众体育运动，积极发展校园足球。继续深化医药卫生体制改革，启动市中心医院新院建设，引导优质医疗资源下沉，促进基本公共卫生服务均等化。深化爱国卫生运动，加强突发公共卫生事件应急处置，强化重大疾病防控。实施“全面两孩”政策，做好新旧政策衔接工作，促进人口均衡发展。继续做好民族宗教、广播电视、新闻出版、拥军优抚、国防动员、预备役、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，促进各项事业全面发展。

完善社会保障体系。深入实施更加积极的就业政策，新增城镇就业2万人、失业人员再就业4000人。落实创业培训补贴，完善基层人力资源和社会保障公共服务网络，推动创业带动就业。推进社保扩面征缴，健全社会保障机制，开展机关事业单位养老保险制度改革，全面实施全民参保登记计划，拓展“电子社保”服务范围，努力实现社会保障“一卡通”。全面推进精准扶贫、精准脱贫，实施基础设施建设、产业化帮扶等扶贫工程，加快形成全社会参与的扶贫大格局。加大住房解困力度，完成4591户农村低收入住房困难户住房改造任务，实现公共租赁住房保障450户。

办好十项民生实事。围绕群众需求，加大资金投入，全力办好十项民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平；二是增强医疗保障能力；三是强化低收入住房困难群众住房保障；四是促进教育资源公平均衡配置；五是改善农村生产生活条件；六是促进就业创业工作；七是加强污染治理和生态建设；八是强化公共安全保障；九是抓好防灾减灾工作；十是加大低收入弱势群体帮扶解困力度。

推进社会治理创新。加强社会治安视频监控系统建设，完善立体化社会治安防控体系，严打各类违法犯罪。全面落实各项防范措施，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。推动阳光信访和网上信访，加强各类矛盾纠纷排查化解，提升应急管理能力，营造和谐稳定的社会环境。大力推进食品安全示范区和溯源体系建设，强化食品药品网格化管理，确保人民群众饮食用药安全。

（八）建设有力有为政府

认真落实省委巡视组反馈意见整改工作，坚持依法行政，改进行政服务，打造法治廉洁政府，全面提升政府整体工作水平。

坚持目标导向。围绕年度目标任务，明确各阶段工作，倒排时间进度表，落实工作责任人，强力推进工作落实。认真践行“三严三实”，做到敢于担当、勇于作为、善于成事，聚焦发展瓶颈，解决实际问题，强化工作保障，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底、务求实效。

坚持依法行政。全面推进法治政府建设，完善政府顾问和法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序。规范行政执法工作，推进行政复议委员会试点，强化层级监督，坚决纠正违法或不当行政行为。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会监督。

坚持高效服务。健全基本公共服务体系，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。深化行政审批制度改革，完善行政服务管理体系，加快行政服务管理中心改革重组，推行“一门式”、“一网式”政务改革，探索开展审批权“三集中、一分离”工作。完成大交通管理体制改革试点，筹建市政府投资项目代建管理局，研究推动旧城区街道撤并工作，提高政府工作管理运行效能。

坚持改进作风。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识，密切联系群众，做到察实情、办实事、求实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，推进廉洁政府建设，坚持用制度管权管事管人。深入实施“阳光政务”，全面深化政务公开。抓好政府系统党风廉政建设和公务员队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新起点肩负新重任，新形势要有新作风。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、锐意创新，凝心聚力、真抓实干，敢于担当、有力有为，决战2016年，决胜“十三五”，为建设“一中心三片区”、实现潮州后发赶超而努力奋斗！

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