牢记使命担当 忠诚履职尽责 推动全面从严治党向纵深发展

在中国共产党天津市第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2017年1月12日）

邓修明

我代表中共天津市第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，落实市委十届十次、十一次全会部署，总结2016年我市纪律检查工作，部署2017年任务。刚才，市委书记李鸿忠同志在第一次会议上作了讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2016年工作回顾（摘取部分内容）

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党委主体责任，从严从实、见底见效，扎实抓好中央巡视“回头看”整改，深入推进全面从严治党。全市各级党组织认真落实全面从严治党各项任务，管党治党从宽松软逐渐走向严紧硬。全市各级纪检监察机关认真贯彻落实党中央、中央纪委和市委的决策部署，忠诚履职、不辱使命，坚持把纪律挺在前面，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败，全市党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，反腐败斗争压倒性态势已经形成，广大人民群众对我市党风廉政建设和反腐败工作成效满意度不断提升。

（一）牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

（二）推动问责常态化，压紧压实全面从严治党主体责任

（三）积极践行“四种形态”，把全面和从严的要求贯穿监督执纪全过程

（四）驰而不息落实中央八项规定精神，党风政风持续好转

（五）坚持有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势

（六）深化政治巡视，完成本届市委巡视全覆盖

（七）建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，履职能力和水平不断提升

……

2016年成绩的取得，是中央纪委和市委强有力领导的结果，是全市各级各部门党组织共同努力和社会各界支持参与的结果，是广大纪检监察干部辛勤工作、忠诚履职的结果。在此，我代表市纪委常委会，向全市纪检监察干部、家属以及关心支持纪检监察工作的领导和同志们，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

同时，我们也应清醒认识到，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨，还存在一些问题：主要是管党治党宽松软问题还不同程度存在，圈子文化不绝和好人主义盛行问题需进一步解决，政治生态需进一步净化；一些地方和单位落实“两个责任”不到位，压力传导逐级递减；违反中央八项规定精神和“四风”问题花样翻新、隐形变异，顶风违纪问题还时有发生；一些干部“庸懒散”、不作为、慢作为，群众反映强烈；发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍然突出。纪检监察组织自身在理念思路、方法举措上，与全面从严治党的要求还存在不小差距；一些纪检监察机关“三转”还不到位，一些纪检监察干部还存在不愿监督、不敢监督、不会监督等情况。对这些问题，我们一定要认真解决。

二、2017年主要任务

今年将召开党的第十九次全国代表大会，我市也将召开第十一次党代会，这是全国、全市政治生活中的大事，做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照十八届中央纪委七次全会和市委十届十次、十一次全会部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推动体制机制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会召开。

（一）严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，强化党内监督

把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，加强对“五个必须”落实情况的监督检查，坚决查处“七个有之”问题，坚决破除自由主义、宗派主义、分散主义，坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象，维护党的集中统一。加强对党的路线方针政策、中央决策部署和市委十届十次、十一次全会精神执行情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止，确保政令畅通。

严肃党内政治生活，切实履行党内监督专责机关职责。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为尺子，加强对贯彻十八届六中全会精神和执行《准则》、《条例》情况的监督检查，强化“四个服从”，做到对党忠诚，知行合一，表里如一。提高党内政治生活的战斗性，增强政治警觉性和政治鉴别力，坚持原则、敢抓敢管，同违反党的纪律行为作坚决斗争。

坚决肃清黄兴国不良影响，不断修复被破坏的政治生态。充分认识黄兴国违纪违法对我市政治生态的严重破坏，以黄兴国案为镜为戒为鉴为训，用足用好反面教材，肃清恶劣影响，教育引导广大党员干部坚定理想信念，坚定政治立场，对党绝对忠诚。把中央巡视“回头看”整改落实工作引向深入，确保整改见底到位。进一步督促开展圈子文化和好人主义等问题专项治理，在“人事因制”上持续用力，狠下功夫，构建风清气正政治生态。

严肃换届纪律，保证换届工作顺利进行。加强对党的十九大代表、市第十一次党代会代表选举和市级领导班子换届工作的监督检查，严格执行“九个严禁”纪律要求和“九个一律”处理规定，匡正换届风气。严把党员领导干部“党风廉洁意见回复”关，尤其是政治关、廉洁关，坚决防止带病提拔。坚持“零容忍”，坚决查处买官卖官、拉票贿选等问题，维护换届纪律的严肃性。

（二）建立健全责任落实体系，推动全面从严治党主体责任落到实处

明确主体责任任务清单。严格落实市委《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，结合本地区本部门本单位工作实际，具体制定出各责任主体任务清单。重点突出选好用好干部，坚决纠正侵害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，当好廉洁从政的表率等五方面内容，做到以责定单、照单履责、按单问责。各级党组织特别是第一责任人要强化责任意识，履行好规定的职责任务，掌握“树木”与“森林”情况，对本地区本部门本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责，切实推进管党治党走向严紧硬。各级纪检机关要把主体责任落实情况作为监督执纪问责的一个重点，推动各级党组织解决管党治党中存在的突出问题。

建立责任落实检查考核机制。研究制定可操作、可量化，科学具体、管用有效的检查考核制度，形成动态检查与年终考评相结合的检查考核机制。通过信息化手段，对党委和纪委履责情况进行“痕迹化”管理，经常了解、实时抽查、动态掌握责任落实情况。各级党委、纪委每半年向上级党委、同级党委和上级纪委报告“两个责任”落实情况。每年年底，上级党委对下级党委落实主体责任情况进行考核，上级纪委对下级纪委落实监督责任情况进行考核。把日常考核与年终考核、班子考核与个人考核相结合，同时引入第三方评价、群众评议等，形成全面考核结果。考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据，对考核排名靠后的，由上级党委书记和纪委书记约谈主要责任人。

以强有力的问责倒逼责任落实。各级党组织和纪检机关要用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，都要追究责任，典型问题公开通报曝光，使问责成为常态。问责追责情况要定期专题报告。加强对问责工作的监督检查，对该问责而不问责，或问责不到位的，要启动再问责。

（三）以钉钉子精神抓好中央八项规定精神落实，持续用力纠正“四风”

推动形成从严整治长效机制。认真落实市委《关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》，结合实际对标对表，完善落实具体措施。紧密联系实际，经常分析干部作风状况，对落实各项制度情况作出全面评价，总结经验、梳理问题、提出对策。紧盯年节假期，抓早抓小，一个节点一个节点坚守，查处的典型问题一律点名道姓通报曝光，推动中央八项规定精神落地生根。

深挖细查严惩隐形变异“四风”问题。不断分析研究“四风”问题新形式新花样新变种，探索有效查纠方式，既紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝、举办隐秘性聚会等老问题，又注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题。对不收手不知止、继续顶风违纪的，一经发现先予查处通报；对执纪审查和巡视巡察发现的“四风”问题线索，严肃查处，绝不放过。加强与组织人事、审计、公安等部门的沟通协作，进一步形成齐抓共管的局面。要准确把握政策，保证干部职工的正当福利。

以优良党风政风带社风民风。加强党风党纪和廉洁从政宣传教育工作，依靠文化自信坚定理想信念，组织开展以修身慎行、正风反腐、廉洁自律为主题的专题教育，用中华优秀文化底蕴增强全面从严治党底气和定力。推动天津广播电视台继续办好《天津新闻》“讲述家风”专题节目，继承和弘扬革命前辈的红色家风。结合天津地域文化特点，创作有影响、有感染力、群众欢迎的守廉持正文化文艺作品。推动廉洁文化建设，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

严厉整治不作为问题。发挥职能作用，为全市改革发展稳定营造良好政治生态和从政、投资营商环境。坚持做到把先行先试出现的失误同明知故犯区分开来，把探索试验中的失误同有法不依区分开来，把推动发展中的无意过失同谋取私利区分开来，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为的干部，为担当者担当，为干事者撑腰，为“海河号”航船远航鼓劲。要按照“谁主管、谁负责”的原则，督促全市各区、各部门开展不作为问题专项治理。全市纪检监察组织要把不作为问题作为监督执纪问责的一个重点，对不作为、怠政懒政的，不敢担当、拈轻怕重的严肃问责。加强明察暗访，盯住重点部门、重点岗位，抓突出问题，对典型案例通报曝光。推荐阅读>>>【热点策论范文】干部“不作为”靠什么来约束

（四）减少腐败存量、重点遏制增量，巩固反腐败斗争压倒性态势

持续释放重拳反腐的信号。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，严肃查处腐败分子。重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，尤其是严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败分子，坚决遏制腐败蔓延势头。改进和完善各级反腐败协调小组职能，切实抓好追逃防逃工作，让腐败分子没有藏身之地。

积极践行“四种形态”。经常分析了解党风廉政建设整体情况，准确把握“树木”与“森林”状况，对问题线索及时分类处置。把握运用好第一种形态，把功夫下在第一道关口上，经常开展批评与自我批评、约谈函询，对反映一般性问题的，及时与本人见面，使“红脸出汗”成为常态。用好第二、第三种形态，对反映问题线索具体的进行核查，实事求是，依纪依规，区分不同情况作出处理。对严重违纪涉嫌违法的，坚决严肃查处。

坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各区街镇乡党委（工委）、纪委要切实担负起管党治党责任，重点整治“三资”管理、民生惠民、土地征收等方面“雁过拔毛”“与民争利”“刁难群众”“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题，坚决遏制基层不正之风和腐败现象，使广大群众感受到全面从严治党带来的变化。

紧紧依靠群众支持和参与开展工作。坚持以人民为中心的发展思想，推进开门正风反腐。畅通信访举报渠道，便利群众反映问题，对实名举报的优先办理、及时答复。深入基层、深入群众调查研究，把群众最关注、最痛恨的问题作为纠治重点。牢牢把握正确舆论导向，办好市纪委市监察局网站和《经纬线》杂志，注重发挥媒体作用，加大党风廉政建设和反腐败斗争决策部署、工作任务、工作成效的宣传，营造有利于反腐败的良好社会氛围。

发挥纪律审查治本功能。坚持治标不松劲，不断以治标促进治本。深刻剖析党员领导干部违纪违法典型案件，用好被审查人员悔过材料，制作警示材料汇编和警示教育专题片，以身边事教育身边人。把党风廉政教育纳入干部培训，推动进入党校培训课程。坚持以案促治，对发生典型案件的地区部门单位，帮助分析查找权力运行、资金使用、干部选拔任用等方面风险点，督促召开专题民主生活会，开展专项整改，建章立制，堵塞漏洞。对带有部门、行业特点的问题，开展“系统严抓、严抓系统”工作，不断净化政治生态。充分运用党的十八大以来反腐成果，建设面向全市党员干部的廉政警示教育基地，增强教育的实效性。

（五）加强和改进巡视监督与派驻监督，充分发挥两个利器作用

着力在巡视整改上狠下功夫。加大巡视反馈公开力度，把巡视发现的问题在被巡视单位内部公开，点名道姓反馈，包括已经调走的领导干部，该亮丑亮丑，起到震慑作用。开展巡视“回头看”，重点检查党内政治生活状况，政治纪律和政治规矩、换届纪律执行情况，强化巡视成果运用，督促整改落实。探索建立巡视监督检查制度，对责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责。总结市第十次党代会以来巡视工作成果和经验，研究巡视工作特点和规律，谋划新一届市委巡视工作。

推动巡察工作深入开展。认真落实市委《关于加强巡察工作的意见》，进一步完善相关工作制度，加强分类指导，推动各地区各部门巡察工作规范开展。按照政治巡视的标准开展巡察工作，聚焦重点人、重点事和重点问题。坚持常规巡察与专项巡察相结合，探索“异地交叉巡察”“巡镇带村”，提高巡察质量，扩大巡察工作覆盖面。加强对巡察工作的指导，加快形成巡视巡察一体化格局。

切实发挥好派驻机构“探头”作用。严格按照“直接领导、统一管理”要求，建立健全对派驻机构工作的领导管理和考核制度，把派驻机构受派出机关领导、对派出机关负责工作做实。派驻纪检组要强化派驻意识，站准定位，敢于监督，切实履行“前哨、阵地、护林”之责，注意防止出现“城门失守、猫鼠一气、私心作祟、懒散软弱”问题，充分发挥“敬慎、忌惮、剑慑、门神、虎威”效应。研究制定派驻纪检组履职考核办法，对履职不到位的该调整的调整、该问责的问责。推动区级纪委派驻机构工作，逐步实现派驻监督全覆盖。

（六）坚持打铁还需自身硬，全面加强纪检监察机关自身建设

讲政治讲忠诚讲担当。各级纪委书记、纪检组组长既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，领好班子、带好队伍。要不断增强党的观念，始终坚持“四个意识”，用担当诠释忠诚，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央的权威。要坚持共产党人的价值观，不断坚定和提高政治觉悟，筑牢理想信念之基。强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

加强组织和能力建设。抓紧对新任职的区纪委和市纪委派驻机构领导班子成员进行培训，加大日常培训力度，创新培训方式，强化政治意识、责任担当，提高履职尽责能力。扩大选人用人视野，统筹选拔使用干部，加大轮岗交流力度，不断增强队伍的生机活力。改进干部考察评价工作，形成优者上、庸者下、劣者汰的用人导向。继续深化“三转”，加强和改进乡镇纪委工作，注意发挥特邀监察员的作用。密切关注国家监察体制改革进程与方向，超前谋划，在思想、组织、队伍等方面作必要的准备。

坚持信任不能代替监督。切实转变工作作风，加强调查研究，把握新形势下纪检监察工作规律，进一步增强工作的针对性和有效性。认真学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，落实请示报告、回避等制度，严格工作规程和内控机制。创新组织制度，调整内设机构，强化监督制约，探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。探索建立纪检监察系统内部巡察制度，重点检查作风情况。严格执纪审查纪律和保密纪律，切实防止“灯下黑”。对不担当、不负责、不可靠的及时调整，对不忠诚、不干净的严肃查处。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和市委坚强领导下，扎实工作、锐意进取，牢记使命、不负重托，坚定不移推进全面从严治党，努力开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的召开。

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