快速了解报告要点【2017吉林长春遴选公务员考点】解析2017年长春市政府工作报告要点

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政府工作报告

——2017年1月7日在长春市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长 刘长龙

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾（截取部分内容）

2016年，面对严峻复杂的发展环境，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，解放思想、抢抓机遇、创新发展，圆满完成了经济社会发展主要预期目标，实现“十三五”的良好开局。

——经济运行稳中向好。

——发展新动能加快成长。

——城市品质稳步提升。

——区域发展格局不断优化。

——各项事业协调发展。

——人民生活持续改善。

一年来，主要做了以下工作：

（一）推动产业转型升级，促进经济提速增效。

（二）加大改革开放力度，经济发展活力不断增强。

（三）提高建设管理水平，打造绿色宜居新型城市。

（四）全力改善民生，不断提升群众幸福感满意度。

（五）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。

这四年，是长春经济适应把握引领新常态、不断改革创新奋力前行的四年。

这四年，是城市规模扩张和城市品质提升良性互动、相互促进的四年。

这四年，是保障民生力度持续加大、民生状况稳步改善提升的四年。

各位代表，长春经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协以及社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时也要清醒看到，长春振兴发展还面临着许多困难和挑战。经济持续稳定向好的基础还不牢固，结构调整转型升级任务繁重，科技创新带动作用尚未得到充分释放，新动能支撑发展的能力仍然较弱，经济发展软环境尚需进一步改善，城市基础设施建设与环境治理任重道远，影响城市安全的潜在风险和隐患依然较多，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决。政府职能转变还不到位，管理和服务水平有待提高，廉政建设和作风建设仍需加强。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民期望和重托。

二、今后五年主要任务

市十三次党代会确立了建设东北亚区域性中心城市的宏伟蓝图。我们要立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越，谱写长春振兴发展的新篇章。

今后五年政府工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实省委“三个五”发展战略和“打先锋、站排头”要求，按照市十三次党代会的战略部署，以全面振兴为主线，突出吉林中部创新转型核心区建设，努力在率先全面建成小康社会进程中，加快建设东北亚区域性中心城市。

今后五年，我们要打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明五个“升级版”，努力做到“五个一”：“一个高于”,主要经济指标增速持续高于全省平均水平；“一个前移”，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移；“一个领先”，生态文明建设保持全国领先水平；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会；“一个提升”，党建科学化水平全面提升。努力实现六个目标：

——经济发达。毫不动摇坚持以经济建设为中心，努力保持经济中高速增长，推动产业迈上中高端水平，不断提升城市经济综合实力、核心竞争力。经济规模加快向“万亿俱乐部”迈进，地方级财政收入突破600亿元。三次产业结构持续优化，由“二三一”向“三二一”转变。全力建设世界级汽车、农产品加工、轨道客车研发制造服务基地，努力打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级产业。国家重点实验室达到20个，国家企业技术中心达到8个，国家高新技术企业力争达到1000户，科技型“小巨人”企业新增1000户，全社会研发经费投入强度达到3%以上，成为国家创新型城市。人均GDP超过1.5万美元，长春进入中等发达城市行列。

——文化繁荣。实施“文化兴市”战略，努力推动社会主义文化大发展大繁荣。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化与旅游、科技、金融、互联网深度融合，文化产业占GDP比重达到5%以上，成为新的支柱产业。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。文化软实力、影响力全面增强，城市知名度、美誉度明显提升，长春进入国家历史文化名城行列，实现全国文明城市“三连冠”。

——法治优良。全面推动依法治市，努力提高城市治理体系和治理能力现代化水平。政府活动全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。平安建设扎实推进，治安防控体系日益完善，群众安全感不断提升。社会矛盾纠纷化解机制进一步健全，法律援助能力不断增强，群众合法权益得到有效维护。市场主体依法经营，企业社会责任普遍增强，城市信用环境持续改善。群众法律素养、法治意识明显提高，尊法守法成为全体市民的共同追求和自觉行为。社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，长春成为公平公正安定有序的一流法治城市。

——功能完善。坚持以强烈的文化意识引领规划、建设、管理，推动城市发展方式由外延式扩张向内涵式发展转变。城乡一体化进程不断加快，常住人口达到800万左右，城镇化率达到68%左右，中心城区规划建成区面积达到450平方公里。快速路体系、轨道交通网络、慢行系统全面形成，畅通水平稳步提升。老旧地下管网基本完成改造，水、电、气、热等生产要素能够满足当期需求并适度超前。基本完成棚户区改造，加大老旧小区、历史文化街区改造力度，城市形象全面提升。信息技术在城市管理中得到广泛应用，新型智慧城市建设取得实质性进展。城市辐射、集散、带动能力不断扩大，成为区域性生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集中心。

——生态一流。创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。生态建设约束性指标全面达标，主要污染物排放总量显著下降，空气质量优良天数比率超过80%。城区绿地覆盖率达到42%以上，全市森林覆盖率稳步提升。符合海绵城市标准的建成区面积达到20%。伊通河城区段成为百里生态长廊。市域河流断面水质达到国家考核标准。全民节约意识、环保意识、生态意识明显增强，循环经济、低碳经济等绿色经济模式基本形成，天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。

——人民幸福。全面落实以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。教育、体育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。就业比较充分，城镇登记失业率持续低于全国平均水平。城乡居民收入与GDP同步增长，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步提高。劳动年龄人口平均受教育年限提高0.5年，人均预期寿命提高1岁。社会保障制度更加公平、更可持续，养老、医疗保险覆盖面达到97%以上。社会救助体系更加完善，困难群众得到更有针对性的帮扶。农村贫困人口、贫困村全部脱贫。全市人民群众获得感、满意度全面提升，共同迈入全面小康社会。

三、2017年重点工作

今年是新一届政府开局之年，我们要把长春发展业已形成的良好势头巩固和持续下去，争取更大的发展、更多的成绩。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业产值增长8.3%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入、城乡居民收入与经济保持同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。在实际工作中，我们要以奋发有为的状态、争先进位的勇气、攻坚克难的决心，努力争取更好的结果。

做好今年经济社会发展工作，必须全面贯彻新一轮东北振兴战略。去年以来，党中央、国务院围绕东北振兴连续下发三个文件，操作性强、含金量高。要紧密结合实际，全面对接、精准发力、狠抓落实，把每一条政策措施用好、用足、用到位。必须牢牢把握稳中求进工作总基调。稳是大局，进是目的。在确保经济增长稳定、社会大局稳定、市场预期稳定的前提下，力争在结构调整、改革开放、城市建设、生态环境、改善民生等关键领域奋发有为、有所进取，一步一个脚印向前迈进。必须以供给侧结构性改革作为主线。供给侧结构性改革刚刚开始，更艰巨的任务还在后面。要统筹推进“三去一降一补”，既去旧、又育新，既减少无效供给、又扩大有效供给，努力推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。重点做好九个方面工作：

（一）促进经济持续稳定增长。要采取有力措施，挖掘增长潜力、激发市场动力、释放企业活力，推动经济稳定持续向好。充分发挥投资的关键作用，加大对基础设施、科技创新、生态环保等领域政府投资，引导和撬动社会资本更多投向制造业、战略性新兴产业和现代服务业。加强项目谋划储备，加快项目前期工作，落实项目建设条件，继续推行重大项目服务秘书制和领导包保责任制，全年实施亿元以上项目1200个。深化投融资体制改革，推动融资平台转型进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化。规范政府举债行为。支持企业上市、新三板挂牌。切实发挥消费的基础作用，支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。深入实施消费品“增品种、提品质、创品牌”专项行动，推动消费升级。支持企业债转股，加大股权融资力度，切实降低企业杠杆率。在落实税收优惠政策、清理涉企收费、降低要素成本上下功夫，规范认证、评估、检查、检测等中介评估收费，切实减轻企业负担。深入推进“放管服”改革，全面推广“双随机、一公开”监管模式，全面优化企业发展软环境。强化重点企业跟踪包保措施，加强生产要素组织调度。加大对中小企业扶持力度，有针对性地解决实际困难。规模以上工业、服务业企业分别新增150户、500户以上。

（二）努力培育发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，深入创建国家自主创新示范区和国家级“双创”综合性示范区，推动新技术、新产业、新业态加快成长。全面落实《大力推进科技创新的实施意见》，支持高校院所重大科技成果就地转化，推动检验检测等科技公共服务平台建设，鼓励企业建立研发中心、并购国内外研发机构和先进科技型企业，政府科技投入增加50%以上。实施10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目，推动工业机器人、新能源汽车、卫星遥感数据应用产业化不断实现新突破。充分发挥科技大市场、科技金融创新中心作用，把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节有效衔接起来，逐步建立科技成果转化的“舟桥”机制。全年新增国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业户数力争比上年翻一番。加快建设中德、中白、中韩、中以、中古等中外合作科技园区，续建长东北科技创新中心、北湖科技园。打造一批众创、众包、众扶、众筹等“双创、四众”支撑平台，新增创业孵化面积50万平方米。突出发展民营经济，抓好民营经济综合配套改革示范区国家试点，完善融资担保体系，新登记民营中小企业2万户以上，民营经济主营业务收入增长10%左右。建设人力资源产业园。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设“人才强市”。引导企业发扬“工匠精神”，强化质量管理，加强品牌建设，增强产品竞争力。弘扬企业家精神，支持企业家专心创新创业。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

（三）加快产业转型升级。狠抓增量投入，加快调整结构，放手发展规模，努力提高质量，大力振兴实体经济。加快实施“中国制造2025”试点示范城市建设，注重运用新技术新业态改造提升传统产业，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，工业投资增长14%以上。培育红旗乘用车、高寒宽轨高速动车组、聚乳酸等一批新产品，带动三大支柱产业加速向高端化迈进。不断壮大先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据产业，完成投资增长15%以上。实施服务业发展攻坚，加快建设商业综合体、五星级酒店、综合性物流园区，发展壮大电子商务、服务外包、文化创意、动漫设计等现代服务业集聚区，服务业投资增长16%以上。开展服务业综合改革试点，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。整合发挥优势资源，不断强化金融、旅游、会展、商贸、教育、医疗、文化区域性服务能力。推进商品房特别是商业楼宇去库存。综合运用金融、土地、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展装配式建筑产业。以促进农民增收为核心，深入推进农业供给侧结构性改革。加快建设五大现代农业实验区，促进农业提质增效。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，积极争取创建国家农业可持续发展试验示范区。引导农民瞄准市场调整种植结构。突出发展现代畜牧业。支持农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。强化农业水利基础设施建设。发展适度规模经营，稳步提高土地流转比例、综合农机化率。推动电子商务进农村。

(四)深入推进改革开放。深化供给侧结构性改革，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。向纵深推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，实现行政审批和公共服务一号申请、一窗受理、一网通办，革除陈规旧制、砍掉繁文缛节，为群众和企业办事创业开路清障。深化国企国资改革，开展混合所有制改革试点，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，推进驻长央企“三供一业”分离移交。推动厂办大集体改革取得实质性进展。加快建设农村金融综合改革试验区，新组建一批村镇银行。继续推进商事制度、科技、教育、文化、医药卫生、地方国有林场以及农村产权制度等领域改革，为发展加力、让群众受益。主动融入国家“一带一路”、“长吉图”、“哈长城市群”战略，推动新一轮高水平对外开放。全面加大招商引资力度，突出引进国际战略投资者、央企、民营500强企业，实际利用内外资分别增长15%和12%以上。抓好兴隆综保区、空港开发区等对外合作平台建设，大力发展保税物流、跨境电子商务产业，积极争取设立汽车整车进口口岸。推动外贸创新发展，进出口总额增长5%以上。扩大国际产能合作，推动装备、技术、服务走出去。积极与天津市以及浙江省相关城市开展对口合作，通过市场化方式吸引企业来长投资，共建产业合作园区。主动对接京津冀协同发展战略，全面加强与环渤海、长三角地区合作。

（五）优化区域发展格局。突出特色、分类指导、统筹兼顾，促进城区、开发区、县域优势互补、错位发展、协同并进。城区要树立集约发展、内涵提升、精明增长理念，加快发展双创空间、特色街区、现代服务业集聚区和都市型工业、高端制造业园区。支持双阳、九台加快发展，尽快成为现代化新城区。长春新区要在体制机制创新等方面先行先试，全面加大招商引资、项目建设、基础设施建设力度，不断提升要素集聚能力，尽快成为带动全市发展的新引擎。经开、汽车开发区要集中精力发展新型工业化，强化创新驱动，壮大特色园区，培育产业集群，成为工业转型升级的主力军。净月开发区、莲花山度假区要集聚创新创业资源，突出发展现代服务业，不断优化生态环境。县域要以更大的力度推进工业化、城镇化，培育有特色的产业集群，按照中等城市标准抓好县城建设，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。综合治理农村环境突出问题，建设美丽宜居乡村。新建改造主城区农村公路500公里。全面完成74个贫困村安全饮水工程。建设长春一小时经济圈环线，逐步畅通与伊通、公主岭交通联系，持续推进长吉一体化，强化中心城市集聚扩散能力。落实最严格的耕地保护制度，提升土地节约集约利用水平。

（六）提高城市宜居水平。牢固树立人民城市为人民的思想，坚持以人为本、建管并重、生态优先，不断提高城市承载能力、优化城市环境质量。突出规划引领作用，推行空间规划“一张图”管理模式。全面开展城市设计，统筹建筑布局，协调景观风貌，培育城市特色。续建伊通河百里生态长廊，基本完成南溪湿地建设、中段景观塑造。完成建成区黑臭水体治理。提标改造9座污水处理厂，新建14处污水集中处理设施，完善重点区域污水管网，不断提高污水收集处理率、中水回用率。全面推行“河长制”。加快伊通河支流综合治理。完成“全国水生态文明城市建设试点”任务。基本完成三环以内旧城集中改造提升，坚持民生导向，突出改造危旧管网，完善老旧小区功能。优化提升历史街区，打造一批示范街路、精品商圈。新建续建6座公园，绿化提升一批主要街路，城区新增绿地100公顷。改造“暖房子”503万平方米。优化城区路网，完善“两横三纵”快速路，打通一批断头路、卡脖路、关键堵点。启动建设一批立体停车场。地铁1号线投入运营，地铁2号线实现热滑试车，加快建设轻轨北湖线、轻轨3号线延伸线。启动龙嘉机场综合交通枢纽建设。加快地铁6号线、机场快轨工程前期工作。创建“公交都市”示范城市，改革完善运营体制，调整优化线路，切实改善公共交通状况。启动新建六水厂前期工作。新增供热能力540万平方米，推动城市热网联接，提高居民供热质量。推进地下综合管廊建设。强化空气环境治理，基本淘汰“黄标车”，淘汰和治理超标排放燃煤锅炉，基本完成建成区重污染企业关停搬迁，秸秆综合利用率提高10个百分点。建成区机械化清扫率达到80%左右。实施城市管理综合执法改革，积极应用现代信息技术，不断提升城市管理水平。

（七）全力改善民生状况。继续实施幸福长春行动计划，努力办一批群众最关心、最直接、最迫切的民生实事。加大脱贫攻坚力度，确保贫困村、贫困人口全部脱贫，提前完成脱贫攻坚任务。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业，加大创业担保贷款投放力度，城镇新增就业11万人。滚动实施“暖流计划”，促进城乡居民持续稳定增收。强化社会保险扩面征缴，稳步实施机关事业单位养老保险制度并轨。完善政府为空巢、失能、失独老人购买居家养老服务政策。大力发展民办养老机构，提高养老服务质量，新增养老床位3000张以上。移址新建市社会福利院。建立残疾、生活困难家庭学生生活补助制度。加大贫困精神病患者和农村贫困患者医疗救助力度。继续开展“万户特困户结对救助”等活动，及时救助群众各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，坚决避免冲击社会道德和心理底线事件发生。加强农村留守儿童关爱保护。大力发展慈善、残疾人、志愿服务等公益事业。积极开展住房购租并举试点，努力让群众住有所居。新建8所义务教育学校，持续推动大学区改革、“强师计划”、“温馨村小”建设，不断提高义务教育质量。探索建立城区公办小学课后免费托管服务制度。整合居民医保与新农合制度，加快构建城乡统一的医疗保障体系。提高城镇职工医保报销限额、大额医疗救助标准。启动中省直医院综合改革，实现二级以上医疗机构检验结果互认。完善城区“10分钟体育健身圈”，倡导全民健身新时尚。繁荣文化市场，加强文化市场管理。深化群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和社会文明程度。

（八）强力维护安全稳定。始终牢记“生命至上、安全第一”，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推动城市安全水平不断提升。推进安全生产领域改革发展，完善安全生产防控体系，加强安全基础设施建设，强化风险分级管控与隐患排查治理，努力创建“国家安全发展示范城市”。深入推进“平安长春”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感。切实强化交通、消防安全管理，努力降低事故发生率和伤亡人数。深入创建“国家食品安全示范城市”。强化食品药品安全监管，源头严防、过程严管、风险严控，努力让人民群众饮食用药安全放心。建设社会综合治理信息平台。增强城市综合应急能力。充分利用信访机构接待、局长接待日、市长公开电话等渠道，调处纠纷、化解矛盾、促进和谐。完善落实重大信访案件包保制度，切实解决信访群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法。推进法律服务惠民行动。进一步做好国家安全和民族宗教工作。支持深化国防和军队改革，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。

（九）加强政府自身建设。深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依宪施政、依法行政，所有行政行为都要于法有据。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展反腐败斗争。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。巩固拓展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。不断健全正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。

各位代表！奋斗才能赢得未来。新的五年征程已经开始。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗！

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