在推进绿色发展中实现换道超越

中共黄石市委书记 周先旺

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是当前和今后一个时期我国经济社会发展之“大道”。黄石作为老工业基地、资源型城市，要实现换道超越，最根本、最彻底的出路就是走出采矿经济时代，换绿色发展之道。“十三五”时期，我们将以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“三维纲要”，坚持生态立市产业强市，上好“市场大学”、“绿色大学”、“开放大学”、“人民大学”，换理念、换路径、换动力、换作风，在推进绿色发展中实现换道超越，为全省实现“率先、进位、升级、奠基”总体目标作出黄石贡献。

一、坚定不移把生态写在发展的旗帜上，深植换道超越之根

理念是行动的先导，“换道”必先换理念之道。当前，面临经济发展进入新常态，面对率先脱贫、率先小康的历史使命，我们将更加彻底落实“五大发展理念”、“三维纲要”，更加彻底地换思想理念之道，真正把生态写在发展的旗帜上。

一是坚定理念之绿。 “要实现城市绿色发展，必须先绿自己，绿心绿脑，把理念搞成绿色的，这是根本。”生态理念之根有多深，绿色发展之树就有多高。我们将坚持把绿心绿脑作为“第一道程序”，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，用“绿色决定生死”洗礼头脑，进一步解放思想、更新理念，真正在灵魂深处爆发“绿色风暴”，在全市上下形成崇尚自然、追求绿色的价值追求。

二是坚持全面之绿。绿色不等于绿化，绿色发展体现的是生产、生活、生态之间一种协调、健康、可持续的现代化新路径。我们要把绿色理念贯穿到全市经济、社会、文化等方方面面，来一次全方位、系统性“绿色变革”，让城市成为森林城市，让农村成为美丽乡村，处处展现“绿色之美”，时时体现“生态之魂”。

三是保持长久之绿。推进绿色发展是一项前人栽树、后人乘凉的事业。鲁迅先生曾说：“几百年之后，我们当然是化为魂灵，或上天堂，或落了地狱，但我们的子孙是在的，所以还应该给他们留下一点礼品。”我们将牢固树立“功成不必在我”的理念，坚持久久为功，一届接着一届干，绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，绝不走“先污染后治理”的老路，绝不牺牲后代人的幸福换取当代人所谓的“富足”，真正为子孙留下生生不息的“绿色银行”。

二、坚持把长江大保护放在压倒性位置，托起换道超越之梁

保护好长江这条“母亲河”、建设绿色长江经济带，是实现换道超越的脊梁。习近平总书记强调，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。我们将坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示，落实省委建设“三个长江”[公选王遴选网注：“涵养文化长江、建设生态长江、繁荣经济长江”]的要求，把长江生态大保护放在压倒性位置，牢固树立“上游意识”，“翻箱倒柜”找问题、“壮士断腕”抓整改，始终像守护母亲一样守护长江、像爱护眼睛一样爱护长江。

一是建设绿色之江。持之以恒“治外伤”，持续抓好露天矿山、非法码头整治，坚决取缔，斩草除根；坚定不移“疗内伤”，继续抓好截污整治、生态修复，切实担负起守江护江清江之责。

二是建设富裕之江。坚持节约集约发展，大力推进“一港一区”建设，把黄石新港建成“亿吨大港”，把大冶湖生态新区建成“生态绿叶”、“产业金叶”，着力打造长江经济带生态文明示范区。

三是建设人文之江。充分挖掘黄石人文资源，加强对西塞山、半壁山古战场遗址等文化遗迹保护，创建全国生态文化保护实验区。

四是建设通达之江。发挥长江“大动脉”作用，以大路网、大港口、大物流、大通关建设为重点，深入推进黄石新港多式联运示范工程建设，努力建成内陆沿江开放高地和湖北东向开放“桥头堡”。

三、让绿色成为黄石发展最鲜明的底色，筑牢换道超越之基

绿色是换道超越的底色，只有打牢生态这个基础，才能使换道超越行稳致远。长期以来，黄石采矿经济留下了大量生态欠账，治理、修复、保护的任务重、压力大。“十三五”时期，我们将坚持生态立市不动摇，加强生态文明建设，尽快实现生态环境质量的突破性改善，让人民群众在青山绿水中享受全面小康的成果。

一是以创模为抓手，加快推进“五城同创”。坚持以创促建、以创促变，把创建国家环保模范城市作为重要抓手，统筹推进创建国家卫生城市、国家森林城市、国家生态市、全国文明城市，深化各层次、各领域、各环节生态治理和修复，力争2017年成功创建省级环保模范城市，2019年成功创建国家环保模范城市，实现“十三五”期间“五城”全部成功夺牌。

二是以治水为龙头，加快实现天蓝地绿水干净。水环境治理既是黄石生态环境的最大短板，也是统筹治山、治气、治土的关键一环。我们坚持把治水作为创模工作的核心和龙头，建立江长、河长、湖长、库长、堰长“五长”责任制，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”工程，实现所有水域治理全覆盖、管理全覆盖、责任全覆盖，确保“十三五”末主要水体水质基本达到环境功能区划要求。同时以治水带动治山、治气、治土等工作，努力实现水体清洁、山体清洁、生产清洁、排放清洁。

三是以举办园博会为载体，加快形成绿色自觉。坚决落实每年由一个县（市）区举办一届园博会机制，开展生态县、乡、村三级联创等生态创建工作，切实让绿色发展理念蔚然成风，成为发展的主旋律、主色调。今年9月，我市将在大冶湖生态新区承办全省首届园博会，我们将以此为引爆点，加快推进大冶湖生态新区建设，使之成为绿色发展的样板、特大城市的绿心。

四、大力推进生态产业化、产业生态化，高扬换道超越之帆

实现换道超越，不是不要发展，也不是放慢发展，既不能牺牲环境换取GDP，也不能让老百姓“饿着肚子看蓝天”，而要在绿色发展中高扬产业之帆，实现提速超越。“十三五”时期，我们将进一步坚定信心、保持耐心、树立雄心，坚持产业为帆，以供给侧结构性改革为引领，持续深入开展“千名干部进千企”抓创新、抓技改、抓投资、抓服务、抓环保、促转型“五抓一促”活动，大力推进生态产业化、产业生态化，加快产业转型升级、提质增效。

一是坚决关、断后路。我们将横下一条心、憋足一口气，以“破釜沉舟”、“自断后路”的决心，坚决淘汰落后产能、过剩产能，坚决清理“僵尸企业”，做到“两个准备”：准备再关一批污染大、效益低、产能落后的企业，准备再降一些经济数据，为新兴产业和企业腾出更大发展空间。目前，我市已经清理“僵尸企业”、市场主体3.4万户；黄石城区、市开发区、大冶市所有生产煤矿全部关停，年底前将实现全域无生产煤矿；东钢集团将在11月底停炉，年底前实施高炉拆除。

二是大力转、弃老路。坚持以精准扶贫为抓手，加快推进老区库区精准扶贫示范带、美丽乡村展示带，市开发区“两镇一区”精准扶贫样板带、美丽乡村参与带建设，因地制宜发展特色产业，切实把生态产业化落到实处。去年，我们建成了父子山、熊家境国家级登山步道，每到节假日吸引大量黄石城区、武汉、咸宁等周边地区游客，带动沿线乡村旅游、农家乐、农产品销售，推动群众从吃“矿山饭”到吃“生态饭”转变。目前，我们又在市开发区“两镇一区”规划建设一条24公里生态“绿道”，加速带动观光休闲、体验农业和乡村旅游，促进农民增收致富。坚定不移扩大开放，抢抓“一带一路”机遇，重点实施“蓝海战略”，支持钢铁、有色、建材等有技术优势、有竞争力、有扩张需求的企业积极“走出去”，开拓新市场，赢得新发展。

三是加速调、闯新路。近几年，我们坚定不移转方式、调结构，强力实施产业链招商，大力推进传统产业提档升级、新兴产业培育壮大、拉长服务业“短板”，过去资源型产业“一业独大”的局面得到根本扭转，逐步走出了一条工业绿色转型的新路径。特别是电子信息产业发展迅猛，PCB产能将达2000万平方米/年，黄石正成为全国第三大PCB产业聚集区。我们将乘势而上，以建设鄂东区域性中心城市为目标，以振兴黄石制造为核心，以现代服务业为支撑，以科技创新为动力，大力发展电子信息、装备制造、智能化模具、现代服务业等新兴产业，力争到“十三五”末，实现“三个三”：打造黑色金属、有色金属、电子信息3个千亿元产业集群，装备制造、生命健康、新型建材3个500亿元产业集群，新能源、纺织服装、农产品加工3个200亿元产业集群；建成“八个中心”：鄂东区域性先进制造业中心、创新创业中心、物流中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心。

五、以改革创新的办法推进绿色发展，提升换道超越之效

实现换道超越，既要转方向，又要通过改革创新转换动能、提升动力。推进绿色发展，我们不能墨守成规，更不能坐、等、靠，必须用改革的思维、创新的办法来破解难题。目前，我们建立了改革项目领衔责任制，按照“领衔就是领责、领衔就要领先、领衔必须领诺”的要求，对事关全局性重大改革项目由市级领导领衔挂帅，加快建立健全绿色发展的体制机制。

一是创新环保投融资机制。发挥“政策之手”、“市场之手”作用，加快推进环保投融资体制改革，组建环保投融资公司，充分运用市场化机制，整合排污权、碳排放权、水权进行抵押融资和减排项目贷款融资，发展排污权交易市场，为推进环境污染治理提供资金保障。

二是建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度。在全市范围内开展自然资源资产清查登记，瞄准有限目标和土地、森林、水等重要自然资源资产的实物形态保护，科学编制领导干部自然资源资产负债表，全面启动领导干部离任审计，落实终身追责制，倒逼绿色发展落地落实。坚持领导干部自然资源资产离任审计与常态化监督相结合，加强平时审计和经常督查，建立责任追究制度，健全生态环境重大决策和重大事件问责制。

三是建立健全区域差异化考核机制。结合市域生态环保规划和区域发展实际，实行差异化考核，完善市县科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，开展生态补偿试点，探索多样化的生态补偿方式，设立市级生态补偿专项资金，推行资源型企业可持续发展准备金制度。

六、以全面从严治党保证绿色发展质量，升腾换道超越之气

实现换道超越，关键在党，关键在干部。去年以来，我们率先在全省推进干部“召回”管理、干部“回访”教育、履职尽责干部通报等举措，干部作风明显好转，执行力明显增强。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续深入推进全面从严治党、从严治吏，用好“精神经济学”，升腾换道超越的强大气场。

一是严格落实绿色发展主体责任。推进绿色发展，各级党委政府要担当主体责任，党政主要负责人要担当第一责任人责任。我们将认真落实“四级递进论”原则，牢牢抓住问责这个最关键的“牛鼻子”，形成落实绿色发展主体责任的闭环链条。

二是加强绿色发展履职尽责管理。将生态保护和绿色发展纳入领导班子和领导干部履职尽责管理“责任清单”，强化绿色发展考核，没有完成任务的要严肃处理。深化干部“召回”管理，对绿色发展能力不够、作为不够的干部，果断进行“召回”管理；对绿色发展业绩突出的，大胆提拔重用，推动干部严上真下，倒逼生态保护责任落实，形成以“绿色发展论英雄”的鲜明导向。

三是驰而不息正风肃纪。去年，我们严厉查处了市环保系统“塌方式”腐败窝案，共查处违纪违法党员干部40人，有效清除了环保战线的“蛀虫”，形成了巨大威慑作用。下一步，我们将充分发挥市纪委派驻纪检组作用，严格执纪问责，驰而不息正风肃纪。深入开展“两学一做”学习教育，加强党纪党规学习教育，切实筑牢思想防线，推动广大党员干部自觉遵纪守法，自觉保护生态环境、加快绿色发展。

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