精准服务扶助企业 定向施策稳定增长

——宝鸡市开展“双千”活动情况调研

宝鸡市在经济下行压力加大的严峻形势下，沉着应对，积极作为，着眼企业激发活力健康成长，以千名干部联系千户企业活动（以下简称“双千”活动）为抓手，解难题、稳增长、促发展，取得了显著成效。今年一季度，全市生产总值增速位居全省第四，外贸进出口总额增速位居全省第一。1-5月份，固定资产投资增幅居全省第三，财政收入居全省第四。1-6月份，完成生产总值745亿元，增长9.5%；规模以上工业企业完成产值1119亿元，增长7.5%；实现工业增加值380亿元，增长9.5%；完成固定资产投资910亿元，增长22.0%；完成财政总收入99.6亿元，增长3.7%。“双千”活动重点包联的105户成长型企业完成产值122.29亿元，增长24.3%，对全市增速贡献达40.3%。

一、千名干部下企业，破解发展难题

宝鸡市坚持把“双千”活动作为落实中省市稳增长促发展的重要举措，认真策划部署，成立活动领导小组和办公室，制定印发活动方案和年度工作要点，建立健全制度机制，精心选派2496名干部联系2496户企业，切实把活动效果落到实处。

（一）联系企业帮扶办实事

“双千”活动组织党政部门（单位）和县区干部，定期与指派企业开展联系，面向企业宣传落实政策、办理事务、策划发展、调查研究等。宣传落实政策。主要向企业广泛宣传中省市关于促进企业发展的政策法规，特别是对企业科技创新支持政策，对非公企业和小微企业在土地、资金、税费减免等方面扶持政策等，指导企业用活、用好、用足政策，扩大政策实施效果。为企业办实事。针对不少企业不熟悉机关办事程序，有事找不对门、等不到人、办不了事等问题，充分利用机关干部熟悉行政工作程序的优势，主动为企业提供陪办、帮办、代办等具体事务。同时，帮助企业解决现实问题，掌握企业在生产经营、项目建设、技术创新等方面遇到的实际困难，建立问题台账，主动为企业出谋划策，排忧解难。帮助企业策划发展。依据国家产业政策导向，协助企业理清发展思路，鼓励企业充分利用现行政策，加大投入，强化技改，扩产增效。对有能力、有条件的外向型企业，抢抓发展机遇，拓宽对外市场，扩大产品出口。开展调查研究。在深入企业跟进服务的基础上，进一步对企业发展情况汇总，分析形势，挖掘问题，剖析原因，研究对策，对带普遍性的问题展开调研，为各级稳增长促发展决策提供依据。

（二）联系企业分类解难题

在“双千”活动中，按照A、B、C、D四个层次建立问题台账，分类处理，销号管理，确保件件有落实，事事有回音。对由联系部门和选派干部能够及时解决的A类问题、短时间内可以逐步解决的B类问题分类统计加以解决；对需要协调相关部门联合解决或需报市活动领导小组协调解决的C类问题，由“双千”办研究解决方案，或安排相关县区政府、市级部门（单位）协调解决；对依据目前政策或条件无法解决的D类问题，认真做好政策宣传和解释工作，以取得企业理解和支持。对于企业存在的规划、审批、手续办理、土地、融资、环保等共性问题，专门召开集体会诊会、问题交办会和银企对接会，集中力量落实办理。目前，全市已解决企业问题805件，特别是解决了258户重点企业问题286件。

（三）联系企业服务促发展

“双千”活动开展以来，参与部门（单位）和联企干部开拓思路，积极探索，针对经济发展和企业运行的现实需要，对接联企，精准联企，重点联企，提高了活动效果。紧贴职能对接“联”。联企部门充分利用自身职能和便利条件，积极协调贴心服务企业。市委组织部在联企中落实思想帮扶、党建帮扶、企业文化帮扶、经营帮扶、困难帮扶等“六帮扶”。市人社局联企干部义务当好企业用工推介员、社保代理员、政策宣传员，解决了企业应急之需。市司法局为联系企业送法律上门，帮助企业化解决了纠纷难题。一企一策精准“联”。联企部门、干部和各县区不断转变工作作风，改进服务方式，针对企业现实需求，一企一策精准服务，主动为企业办认证，在用地、用电、用工、项目审批、政策支持等方面提供全方位服务，拉近了政府和企业距离，增强了企业努力发展的信心和决心。突出稳增长重点“联”。在“双千”活动原定包联安排的基础上，针对稳增长的需要，新增258户企业（即105户成长性好的规模以上工业企业、50户规模以上工业企业培育对象、50户限额以上商贸企业培育对象、158户工业新增产能项目所在企业）作为重点包联，由联企干部负责帮助企业解决生产经营中的困难和问题，做好规模以上和限额以上企业培育工作，扶助新增产能项目加快建设进度，挖掘企业潜能，培育增长点，确保了全市稳增长目标顺利实现。

二、“双千”提升企业活力，助推稳定增长

“双千”活动中，通过干部深入企业“一对一”跟进服务，解难帮困，促进了企业健康成长，为稳增长促发展注入了新的活力，推动了经济社会持续快速发展。

一是破解了企业难题。“双千”活动激发了企业发展活力，推动了全市经济稳定增长，生产总值、工业产值、工业增加值、外贸进出口总额、固定资产投资等经济指标增速均居全省前列。同时，以活动为契机，帮助企业熟悉掌握政府宏观调控和支持政策，理清发展思路，解决了企业在土地、融资、项目审批、环保等方面的发展难题。截止6月底，全市共征集企业反映问题3429件，解决或答复1290件，已解决、答复数占问题总数的37.6%。

二是促进了产业转型升级。“双千”活动消除了企业后顾之忧，创造了发展条件，提振了企业信心，促进了转型升级。1-5月份，全市350个重点项目完成投资268.43亿元，完成率44.69%，其中20个省级重点项目完成投资40.7亿元，占计划43.22%。石油装备、电子通信、新材料、汽车等优势产业集群发展更加强劲，东岭集团铅锌冶炼工程、宝华载货汽车生产线技改项目、精密数控成型升级改造等一批重点项目建成投产。

三是构建了和谐的政企关系。“双千”活动通过联企单位和干部深入一线为企业解难帮困，上门服务，在政府与企业之间建立了直通车，密切了政企关系。只要企业有需要，政府都能在第一时间掌握信息，及时靠前服务，受到了企业的普遍欢迎。不少企业负责人纷纷表示，以前企业有困难不知道找哪个部门，如今干部上门服务，主动帮助解决难题，这些都是企业实实在在需要的，增强了我们发展的信心和决心。

四是锻炼提升了干部。“双千”活动中，全市2000多名干部走进企业，感受企业经营发展的艰辛，密切了与企业的感情，激发了工作的责任感和积极性；在联系企业中熟悉掌握了企业发展需要政府支持的政策和措施，弥补了干部对微观经济运行情况知之甚少的短板，提高了指导经济发展的能力素质。

三、“双千”活动是稳增长促发展的重要举措

宝鸡市积极开展“双千”活动，是努力实现中省市稳增长促发展目标、发挥市场主体作用、推动经济持续健康发展的成功举措，值得借鉴和推广。

一是新常态下推动稳增长、促发展的有效举措。宝鸡市是我省重要的工业基地，由于受宏观经济形势和市场需求不足等因素影响，企业生产经营普遍面临资金缺乏、产品升级、市场开拓、项目审批、政策支持等方面的困难和问题，急需得到政府的有效帮扶。开展“双千”活动，使企业在发展中面临的困难和问题及时得到解决，项目建设进度加快，促进了全市经济特别是工业企业的快速稳定增长，探索了新常态下实施“工业强市”战略，壮大优势工业，培育新兴产业，促进经济平稳较快增长的新举措。活动中，各级联企干部将优势主导产业、重点项目建设相结合，做好规模以上和限额以上企业培育工作，扶助新增产能项目加快建设进度，帮助成长型企业成长壮大，协调解决企业生产经营中的困难和问题，为企业发展提供了良好的政策环境。

二是政府服务企业职能的新拓展。政府是宏观经济的谋划者、组织者和推动者。政府转变职能，必须实现由管理者向服务者的根本转变，把工作重点放在全心全意服务市场主体上，紧紧围绕企业需求，跟进服务、靠前服务，了解基本情况和现实需要，进行有针对性的指导和帮扶，为企业发展提供更多便利。开展“双千”活动，促进了部门（单位）和机关干部放下身段上门联系企业，为企业送政策、送信息、送服务，解决现实问题，使企业在经济结构调整和转型升级阵痛显现的关键时期，看到政府与企业同舟共济推进发展的爱心和决心，提振了企业经营信心，促进了发展。要进一步转变政府自身职能，改进政府作风，沉得下去深入一线，通过优化服务推动企业顺利成长，不断促进宏观经济健康稳定发展。

三是面向企业精准施策的创新实践。企业是市场的主体，是稳增长促发展的重要着力点。当前，对企业的支持帮扶不仅要体现在出台扶持政策上，更要深入企业了解需求，为企业分担忧患，切实解决企业实际问题。开展“双千”活动，坚持把为企业解难扶困、贴心服务作为重点内容来抓，以问题为导向，对企业经营中遇到的困难和问题集中会诊，分类指导，逐企业、逐问题制订帮扶措施，做到了精准服务，定向施策；针对企业现实需求，全心全意为企服务，宣传中省调控支持政策，理清发展思路，陪办代办帮办业务，体现了政府对企业的重视、关爱和支持，激发了企业发展活力。要认真研究精准服务、定向施策的针对性措施，探索新的帮扶模式，设身处地为企业着想，必能应对挑战，攻艰克难，推动经济稳定增长，加快发展。

四是新常态下构建健康和谐政企关系的积极探索。在推动经济发展中，一些职能部门习惯于以管理者自居，高高在上，使企业难以接近，敬而远之，曾存在门难进、脸难看、事难办的现象，有的企业为达到自身目的与机关干部勾肩搭背，互为利用，搞庸俗政企关系，影响了政府形象，败坏了社会风气。“八项规定”颁布以来，机关作风有了很大改变，但一些部门和干部为了避“嫌”，与企业保持距离，对企业发展漠不关心，视为路人，出现“不作为”现象，严重影响了企业正常发展。开展“双千”活动，以建立制度机制加强政府与企业的联系，专门派出干部，带着任务、带着感情、带着要求联系企业，积极真诚为企业谋发展，解难题，送服务，受到了企业普遍欢迎，达到了机关转变作风和企业健康发展双成效。新常态下，要进一步强化政府服务职能，转变工作作风，重视企业、尊重企业、服务企业，不断构建健康和谐的政企关系，以政府优质、廉洁、高效的服务帮助企业健康成长，从而促进经济持续快速发展。

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