政府工作报告

二○一五年一月二十八日在福建省第十二届人民代表大会第三次会议上

福建省人民政府省长 苏树林

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各位代表：现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

党中央、国务院高度重视和支持福建发展。习近平总书记多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，殷切希望我们努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，国家各部位支持力度前所未有，福建发展迎来新的历史机遇。过去的一年，在党中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学发展跨越发展取得新成效。初步统计，全省生产总值24055.76亿元，增长9.9%；公共财政总收入3828亿元、增长11.6%，地方公共财政收入2362.29亿元、增长11.5%；全社会固定资产投资18449.48亿元，增长18.8%；外贸出口1134.6亿美元，增长6.6%；实际利用外商直接投资71.1亿美元，增长6.5%；社会消费品零售总额增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇居民人均可支配收入30722元，增长9%；农民人均可支配收入12650元，增长10.9%；城镇登记失业率3.47%；人口自然增长率7.5‰；年度节能减排任务预计可以完成。

一年来的主要工作和成效是：

（一）全力以赴稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，及时出台支持龙头企业加快发展、推动工业稳增长促转型、稳定内外贸等一系列政策措施，创新金融产品和服务，全省金融机构各项贷款余额增长15.74%，企业直接融资1404.45亿元，有力支持了实体经济发展。注重发挥投资的关键作用，实施城乡基础设施“六项提升工程”，全省基础设施投资增长22.4%，省重点项目完成投资3985亿元，一批重大基础设施及重点项目建成或部分建成，新增高速公路通车里程118公里、港口吞吐能力4000万吨、电力装机容量340万千瓦，电网电压提升至特高压等级。注重发挥消费的基础作用，合力布局建设大市场，搭建供需平台，促进闽货销售，积极发展消费金融和新型消费业态，信息消费增长19%，旅游总收入增长18.4%。

（二）产业加快转型升级。突出抓龙头、铸链条、建集群，培育形成主营业务收入超百亿元企业37家，预计产值超500亿元产业集群16个，其中千亿以上10个。全省规模以上工业增加量突破万亿元，增长11.9%，建筑业总产值突破6600亿元、增长22.5%。第三产业增加值增长8.3%，金融业增加值占全省生产总值比重提高到6%。海洋生产总值增长13.6%，远洋渔业产值居全国第2位。突出抓创新、抓技改、抓转化，高技术产业增加值增长10.2%，技改投资增长29.5%，“两化”融合发展水平居全国第7位。实施一批科技重大专项，推进“数控一代”创新应用示范工程，新增国家重点实验室2个、工程技术研究中心2个、高新技术企业141家、科技企业孵化器28家，全年发明专利授权量增长16.5%。“数字福建”云计算中心、北斗位置服务平台、大数据产业重点园区等加快推进。第十二届“6·18”对接合同项目5273个、总投资1173亿元，“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心建设取得新成效。

（三）城乡统筹力度加大。全省落实强农惠农政策，农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量667万吨。实施千个现代农业重点项目，新增设施农业29.88万亩，农作物良种覆盖率97.3%。428家省级以上重点龙头企业预计年销售总收入增长13.8%，带动372万户农民增收，新登记农民合作社4000家。建立耕地保护激励机制，大力推进农村土地整治，新增耕地11.9万亩。41个县市区纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，23个省级扶贫开发重点县加快发展，第四轮整村扶贫开发有序推进，“造福工程”改造危房5万户，农村263.2万人饮水安全问题得到解决，超过20万人实现减贫。积极稳妥推进新型城镇化，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题。总结推广晋江城镇化经验，出台实施促进中小城市和城镇改革发展的若干意见，不同层次不同主题的新型城镇化试点、小城镇改革建设取得新进展。户口迁移政策进一步放宽，农业转移人口市民化有序推进，城镇化率提高到61.8%。市政设施“五千工程”完成年度任务， “点线面”攻坚、美丽乡村建设、“两违”综合治理成效明显。

（四）重点领域改革实现突破。十大领域44项年度重点改革任务扎实推进。省市县政府机构改革基本完成，省级政府行政权力清单、行政审批目录清单和公共服务事项清单公布运行，福建省网上办事大厅加快建设。省级机关与所属企业及经营性资产、所办院校、干训机构脱钩工作基本完成。福建省公共资源交易中心挂牌运作。工商登记制度改革起步早、力度大，新登记企业数增长71.1%。组建厦钨稀土集团，汽车、钢铁、船舶等行业企业兼并重组取得突破。推出122个项目鼓励社会资本参与建设运营，实施PPP试点项目32个，民间投资增长23.3%，民营经济占全省生产总值的67.2%。开展省级政府购买服务试点。我省成为国家医改试点省份，所有县（市）启动县级公立医院综合改革。土地管理制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序开展，林权抵押贷款增长31.5%。

（五）开放型经济水平提升。积极融入“一带一路”建设，与东盟贸易额增长3.3%，对东盟投资增长93.7%。中央同意设立中国（福建）自由贸易试验区。实现“三个一”通关模式全覆盖，创新贸易方式，培育出口品牌，外贸出口增幅高于全国平均水平。推进外商投资便利化，新增世界500强投资项目11个，新批总投资千万美元以上项目350个，其中亿美元以上项目47个、增长56.7%。省级权限的境外投资项目审批全部改为备案制，核准备案对外投资额增长3倍。“双延伸”政策范围扩大，利用港澳资金增长8.3%。侨务、外事工作在创新中拓展。闽台交流合作取得新成果，闽台贸易额124.4亿美元，实际利用台资11.9亿美元，台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破，经福建口岸进出的两岸人员达261万人次，第六届海峡论坛成功举办。平潭综合实验区封关运作，国务院赋予的28项优惠政策全面实施，对台小额交易市场开业，台湾创业园投入运营。

（六）生态建设持续推进。以建设全国首个生态文明先行示范区为契机，持续加大生态省建设力度，地表水、大气、生态环境质量保持优良，森林覆盖率保持全国首位。推进大气污染防治，实施重点减排工程，深化重点工业污染源综合治理。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，深化重点工业污染源综合治理。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，深化“六江两溪”水环境综合整治，实行流域保护“河长制”，12条主要河流水域功能达标率为98.1%。全年植树造林163.9万亩，其中“四绿”工程完成68.8万亩。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，完成水土流失综合治疗了256万亩。

（七）人民生活不断改善。为民办实事项目全面完成。新增城镇就业66.13万人、农村劳动力转移就业42.4万人。城乡居民和企业职工养老保险实现转移衔接，企业退休人员月人均养老金增加到2053元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到70元。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年320元以上，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施。最低生活保障制度惠及88.61万人，农村低保省定标准提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新开工12.86万套、基本建成12.13万套，均超额完成国家下达任务。新增中小学学位7.3万个，新增公办幼儿园108所、学位3.3万个，高等教育毛入学率达39.8%，建设省级高职示范专业52个、生产性实训基地15个。新增医疗机构床位8630张，薄弱学科建设得到加强，“单独两孩”政策审批发证30119本。文化惠民工程有效实施，6部作品获“五个一工程”奖，《丝海梦寻》展演获得成功。全民健身活动广泛开展，第十五届省运动会成功举办，我省运动员创造了历届亚运会的最好成绩。妇女儿童和老龄工作进一步加强，残疾人和慈善事业取得新进步。全面推行和谐征迁，强化信访积案化解和依法信访，开展安全生产重点行业领域专项整治，有效保障食品药品安全，民族团结进步事业不断发展，援藏援疆援宁工作持续推进，社会保持和谐稳定。“双拥”工作持续深入，军政军民团结进一步巩固。

（八）作风建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。全面停止新建楼堂馆所，完成超标办公用房清理工作，“三公”经费支出下降32.5%，以省政府名义召开的会议减少8.8%、下发的文件减少3.14%。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办理省人大代表建议838件、省政协提案945件，办结率均为100%。全年提请省人大常委会审议地方性法规20件，制定省政府规章17件，全面清理现行的省政府规范性文件。政府与法院、工会互动联系机制不断完善。实施政府信息公开办法，开展权力运行网上公开试点。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

成绩的取得来之不易，得益于党中央、国务院和中共福建省委的正确领导，得益于全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞，台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：一是龙头企业不多，带动力不强，企业创新能力不足；二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵、用工短缺等问题突出；三是水、大气、土壤等环境保护和节能减排压力较大；四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均；五是食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患；六是政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加快，一些工作人员存在精神懈怠、不作为、慢作为、乱作为现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

二、扎实做好2015年工作

做好今年的工作，要正确理解中央对经济发展新常态的科学研判，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态、把习近平总书记关于建设新福建的要求贯穿于政府工作的方方面面，紧紧抓住我省发展的难得历史机遇，充分发挥独特优势和内在潜力，顺势而为，乘势而上，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，为实现福建发展新目标迈出更大步伐。

政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照省委九届十一次、十二次全会部署，主动适应我国经济发展的新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，做大产业龙头，加强民生保障，力求好中求快，努力建设机制活，产业优、百姓富、生态美的新福建。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；地方公共财政收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长18%左右；外贸出口增长6%，实际利用外商直接投资增长6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配增长9.5%，农民人均可支配收入增长10%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等节能减排任务。

重点抓好以下九个方面工作：

（一）全力落实科学发展跨越发展行动计划

加快推进重大项目。实行“一月一协调，一季一督查”，分级管理、分类推进，实现“十二五”规划项目全部开工，一批“十三五”规划项目提前实施，今年安排省重点项目490个、完成年度投资3500亿元。加强项目策划储备和动态管理，深化“三维”项目对接。全面推行标准化管理，努力打造阳光工程、优质工程。

加快基础设施建设。继续实施城乡基础设施提升工程，加快推进铁路、高速公路、城市轨道交通、国省干线公路和农村公路建设，开通合福、赣龙铁路，新增高速公路通车里程710公里，实现县县通高速。加快新一轮机场建设，建成三明沙县机场。完善“两集两散两液”布局，新增港口吞吐能力2000万吨。抓好能源项目建设，新增电力装机容量200万千瓦以上。加快推进一批重大水利项目。

加强要素支撑保障。落实项目用地、用林、用海、减排总量、火工油品。建立政银企对接长效机制，争取各银行总行加大信贷规模倾斜支持力度。鼓励企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资。鼓励保险公司通过投资企业股权、基金等方式参与项目建设。积极推广运行政府和社会资本合作模式。推进和谐征迁，努力变安置为安居。

（二）促进产业创新转型做大做强

推动工业扩量提质。实施促进工业创新转型稳定增长、进一步扶持小微企业加快发展等政策，加强工业运行定向调控。把“两化”融合作为打造升级版产业的重要抓手，实施新一轮企业技术改造，重点抓好500个项目。深入实施产业龙头促进计划，加大龙头企业扶持和引进力度，支持企业兼并重组，抓好产业链建设工程。大礼培育新产业新业态，设立战略性新兴产业创投基金，推进“数控一代”创新应用示范工程，加强新能源车汽车开发和推广应用，积极发展节能环保朝阳产业，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物与新医药产业。鼓励商业模式创新，推广“手拉手”活动，拓展闽货品牌分销渠道。

大力发展互联网经济。深化“数字福建”建设，出台系统措施扶持互联网经济发展，加快在若干领域取得突破：一是积极发展电子商务，加强示范基地建设，引进培育一批骨干企业，打造闽货网上专业市场、行业垂直电商平台，支持电商企业向农村延伸业务，促进快递等配套产业发展。二是扶持发展物联网产业，加快在交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域的推广应用。三是支持互联网金融规范发展，推动持牌金融机构及社会经济组织发展第三方支付，网络信贷和众筹平台。四是推进发展面向市场的云计算、大数据和信息安全服务，加强网络基础设施建设，扩大信息消费，建设智慧城市。

促进服务业大发展。深入开展服务业综合改革试点和示范区建设，加快落实鼓励类服务用电、用水与工业同价，扩大政府购买服务试点范围，深化产业融资，细化专业分工，推广应用“正统网”，推动服务业发展提速、水平提升。生产性服务业重点推进金融、物流、商务服务、服务外包等与实体经济在更高水平上有机融合。着力把金融业培育成为新的支柱性产业，支持在闽金融机构发展，推动设立民营银行，力争实现村镇银行县域全覆盖，积极稳妥发展财务公司、融资性担保机构、小额贷款和融资租赁公司，切实防范金融危险。生活性服务业重点拓展旅游、商贸、养老健康家政、教育文体、物业服务等产业。特别要着力发展旅游业，积极引进旅游产业龙头，实施景区提升和旅游线路整合工程，推进旅游“全域化”，打响“清新福建”品牌。

提升海洋经济发展水平。大力培育海洋优势产业，促进海洋工程装备、邮轮游艇、海洋生物医药等产业规模化发展。加强渔港建设，加快远洋渔船更新改造，建设一批远洋渔业生产，冷藏和精深加工基地。推进南方海洋研究中心、国家海洋局平潭海岛研究中心建设，提升海洋科技支撑能力。

推进创新驱动发展。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，推动实施中关村国家自主创新示范区试点政策，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，推动产学研协同创新。合理配置科技项目资金，重点支持公共科技活动，加快建设提升工程技术中心、科技企业孵化器等创新平台。发挥“6·18”虚拟研究院等平台作用，完善技术中介服务体系，有效促进技术成果对接和产业化。支持企业主导或参与各类标准制修订，加大品牌创建力度。深化事业单位科技成果使用处置和收益管理改革，完善技术等要素参与分配机制。实施专利运用行动计划，推进国家专利审查协作福建分中心建设，加强知识产权保护。

（三）加强特色现代农业建设

强化粮食安全保障。完善强农惠农政策，加大对规模化粮食生产者扶持力度。继续抓好粮食产能区和150个粮食高产创建万亩示范片建设，加大超级稻、再生稻推广力度。开展永久基本农田划定，保护和提升耕地质量，加强农田水利基础设施和高标准农田建设。实施抛荒山垅田复垦改造。加快大型粮食仓储设施建设，支持规模化粮油生产流通企业发展，搞好粮食产销衔接。（公选王 转下页）