政 府 工 作 报 告

2015年1月27日在阿拉山口市第一届人民代表大会第三次会议上

阿拉山口市市长  尤力瓦斯•巴吐尔

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年是阿拉山口市“二次创业”起步之年，也是第一届人民政府依法全面履职的第一年。在市党委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市各族人民，积极应对复杂多变的国内外经济形势和新疆特殊的稳定形势，围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中央、自治区、自治州一系列决策部署，立足开局之年起好步、快起步，大力实施“三大战略”，全面落实“八项举措”，真抓实干、攻坚克难，全面实现了市一届人大二次会议确定的目标任务。预计，实现地方生产总值42.7亿元，同比增长16%；公共财政预算收入2亿元，增长20%；全社会固定资产投资15.3亿元，增长31%；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

一、社会大局保持稳定

认真贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委关于维护稳定的各项决策部署，以自治区“平安市”创建活动为载体，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，全力抓好反恐维稳各项措施的落实，实现了“三个坚决”目标。建立“网格化”巡逻防控体系，社会面管控能力明显增强。建立健全联合指挥体系和分级响应机制，全年开展各类实战处突演练9次，多警种、多部门协作联动的应急处突实战能力得到提升。加强流动人口和出租房屋管理。加强人防、物防、技防投入，新招录两批警务人员，建成了覆盖城区的视频监控系统。全面加强边境管控，制定实施了《边境安全专项整治工作实施方案》等一系列措施办法，确保了边境一线的安全、稳定。深入开展自治区民族团结进步模范市创建活动，全市60家申报单位通过自治州民族团结进步模范单位创建验收，通过率。依法加强宗教事务管理，出台了《关于依法加强宗教事务管理工作的意见》，以“去极端化”为重点，深入开展依法治理非法宗教活动打击宗教极端违法犯罪和婚姻领域违法行为综合治理专项行动。深入开展自治区“双拥”模范市创建活动，扎实推进军民共建、拥军爱民。坚持用群众工作统揽信访工作，稳步推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全面细致排查各类苗头隐患，全年未发生群体性事件和非正常赴乌进京上访事件。深入开展“六五”普法工作，加强法制宣传教育。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，编制完成《阿拉山口市突发公共事件总体应急预案》及地震、交通、环保、重特大火灾事故、新闻发布、外事等6个专项预案，安全生产形势持续平稳。

二、经济发展水平不断提升

——综保区引领带动作用凸显。综保区于6月18日正式封关运营。全年投入2.9亿元实施了企业服务中心、商品展示交易中心、标准化厂房、仓库、散货堆场等园区基础设施建设。与乌铁局合资组建公司启动铁路专用线项目建设。获批了哈国多斯特克口岸至综保区液化石油气跨境管道项目，复制推广了上海自贸区14项通关便利化措施。已有粮油、棉花、木材、油气等25家企业入驻园区，完成过货32.9万吨，贸易额13.8亿美元，海关税收入库2.33亿元。综保区的政策优势、功能效应和引领带动作用日渐凸显，已成为博州区域吸引企业落户的“金字招牌”。

——金三角工业园区基础设施逐步完善。累计投入2.3亿元，实施了企业服务中心、水、电、路等基础设施建设和绿化工程，获批“自治区级工业园区”，园区综合承载能力明显增强，已有企业入驻园区。园区管委会组建完毕，人员配备陆续到位。

——通关环境不断优化。进一步加强和巩固“大通关”协调机制，成立货代企业协会和对外贸易企业协会，搭建完成铁路过货信息平台，及时协调解决企业在通关过程中遇到的困难和问题。新开展了公路口岸进口液化石油气业务。优化“24小时预约通关”、“专用绿色通道”、“优先快速办理”等通关便利化措施，进一步提高了通关效率。积极争取边境地区转移支付资金，不断完善通关基础设施。拓展口岸功能，获批整车进口口岸、国家进口粮食指定口岸等特殊政策。全年实现通关过货2545万吨，进出口贸易额154.5亿美元，海关税收入库103.5亿元，预计分别占全区口岸的46%、33.4%、60.8%。

——工业经济稳步增长。坚持领导干部和部门联系重点企业、“一企一策”等服务机制，加强对重点企业的运行监测和服务，积极帮助企业应对国内外宏观政策调整、市场需求不振、原材料价格波动等因素影响，助推企业正常运营。扶优扶强，抓大不放小，积极争取国家、自治区政策扶持资金，鼓励企业进行扩能改造、转型升级。全市规模以上企业实现工业增加值6.9亿元，同比增长35.2%。

——招商引资成效明显。编制完成《阿拉山口市投资指南》，市、综保区、金三角工业园区实现联动招商。积极组织参加“哈洽会”、“亚博会”、“厦投会”等国内外重要展会，重点围绕进口油气、矿产资源加工、农副产品加工、新能源开发等领域开展招商引资，引进了一些有技术、有实力、有发展后劲的企业。全年新开工5000万元以上大项目12个，招商引资到位资金18.5亿元，完成自治州下达目标任务的123.3%。

——政策争取和融资工作稳步推进。充分利用阿拉山口建市和设立艾比湖镇的机遇，争取到生态功能区转移支付、县级财力保障、边境县转移支付等长期性财政政策，一批涉及民生和城市基础设施建设的项目获得批准，累计争取中央、自治区各类项目资金2.7亿元。建立“政银企”联席会议制度，鼓励各金融机构扩大信贷规模。综合利用金融信贷、抵押等多种方式进行融资，有力保障了“一市两区”重大基础设施建设。

——边境旅游取得初步进展。注册成立阿拉山口市国门彩城旅游有限公司，积极组织开展边境旅游。加大旅游基础设施投入，投资300余万元建设了国门停车场、网围栏、景区服务点。获批国家AAA级景区。全年接待游客8.6万人次，实现旅游总收入3800万元。

三、城市建设扎实推进

——规划编制不断完善。完成市行政区域勘界工作，启动了土地利用总体规划编制。城市总体规划已按程序报自治区人民政府待批，中心区详细规划、供水、排水、道路、燃气、绿地系统专项规划、中心城区城市设计及幸福苑、友谊苑小区修建性详细规划提交初步成果，城市的空间形态、功能定位、总体布局日渐清晰。

——城市建设投入力度进一步加大。全年投入1.72亿元用于市政基础设施及公共建筑工程建设。实施了21项市政基础设施项目，完成了博尔塔拉路、博乐街、文化街部分人行道铺装及硬化，改造了市区给水、排水、供热管网及电力通信等工程，新建3处换热站，完善了友谊苑小区基础设施。开工14项公共建筑工程，建设了保障性住房、援疆干部周转楼等项目。社会资本开发房地产1.4万平方米。完成垃圾填埋处理厂、污水处理厂项目申报工作，启动实施了市群众文化体育便民服务中心项目和天然气入户工程。

——城市管理水平有效提升。启动自治区“文明城市、卫生城市”创建活动，重点整治市区“脏、乱、差”现象。完成出租车规范管理，开通了城市公交，改造完善市区道路交通信号系统。阿拉山口至乌鲁木齐客运线路通过审批。组建成立土地收购储备交易中心，扎实开展城镇地籍调查，完成城镇土地分等定级及基准地价更新工作。依法拆迁35处1.45万平方米，改造棚户区3.2万平方米，清理收回闲置土地65宗1611亩。积极开展矿产资源勘查，绘制完成市域矿产资源分布图。

——环境保护得到加强。认真落实节能减排各项措施，严格执行新建项目环境影响评价及“三同时”制度，积极推进重点企业污染防治设施建设。加强水资源管理和保护，逐步停止地下水资源使用。林业、水利中长期发展规划提交初步成果。组织开展全民“春秋”两季义务植树和庭院绿化活动，加强对现有林地、绿地的管理维护，新增绿地面积429亩，城区绿化覆盖率达15.6%。

四、社会事业全面进步

——科教水平进一步提升。启动自治区“科普示范市”创建工作，成立新疆中亚科技经济信息中心阿拉山口市分中心，设立两处地震宏观测报点。全年申报科技项目8个，19项专利通过审批，2个科研项目获自治州科技进步二等奖。稳步推进市中学标准化建设，首家公立“双语”幼儿园顺利开园。投资441万元建设了市中学综合实验楼等工程，投资350余万元实施了学生饮用奶计划、完善了青少年活动中心及校园安全防护设施。加强师资队伍建设，建立健全激励机制，积极推进课堂教学改革，教育教学质量稳步提升。

——就业和社会保障能力逐步增强。落实积极的就业政策，完善公共就业服务平台，加强技能、岗位、创业培训，以培训促进就业。全年举办培训班13期，培训3000余人次，实现442人再就业，城镇登记失业率3.7%。加强劳动保障执法检查，切实保障劳动者权益。全面承接社保工作，社会保险实现属地化办理，全年社保专项基金累计收入2690万元。加强人才服务和管理，制定出台高层次和急需紧缺人才引进暂行办法、市属单位聘用人员管理办法。社会救助体系基本建立，制定实施了城乡居民最低生活保障制度等一系列措施办法。在阿拉套、艾比湖社区分别开设平价便民蔬菜店，在重大节假日期间投放 “平价肉”，为环卫工人提供免费早餐。

——文化卫生等事业较快发展。积极打造“国门彩城·阿拉山口”品牌系列文体活动，启动阿拉山口市第一届广场文化艺术节，成功举办职工运动会、群众羽毛球乒乓球赛、全民健身徒步竞赛、篮球邀请赛等活动，组团参加自治州60年州庆暨博尔塔拉“那达慕”草原节，并取得优异成绩。完成市广播电视台搬迁及基础设施建设。建立政府新闻发言人制度，开通政府官方微博、微信平台。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”工作。在全州率先推行药品零差价制度。加快推进医疗卫生基础设施标准化建设，市人民医院综合楼一期工程主体完工。深入开展医疗救助活动，制定了城乡医疗救助实施细则。加强人口和计划生育服务管理，切实提高出生人口素质。强化食品药品安全执法检查和专项整治，确保了各族群众饮食用药安全。

妇女儿童、外事侨务、知识产权、统计、档案、残疾人、语言文字、地方志、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

——对口援阿工作成效明显。积极赴湖北开展对接工作，争取到湖北省棚户区改造项目资金2004万元，黄石市领导和部门相继来访并援助资金330余万元。16名援阿干部、人才到位开展工作。市中学、人民医院友好共建、对口支援工作进展顺利，“双结双促”、“劲牌阳光班”、“青少年赴黄石夏令营”、“党政干部赴黄石党校培训”、“教师医生跟岗学习”等援助互动交流逐步活跃。产业援阿光伏并网发电项目开工建设。

五、政府行政效能明显提升

——深入开展党的群众路线教育实践活动。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，我们紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，集中开展了“泡病号、取全薪”、办公用房清理、公车治理等26项专项整治活动，制定出台了教育、卫生、民政、城市综合管理等多项事关群众切身利益的措施办法，解决了一批涉及民生改善等方面的热难点问题。

——深入推进依法行政，政府自身建设不断加强。印发了《阿拉山口市第一届人民政府工作规则》和加强自身建设的一系列制度，政府工作的制度化、规范化、法制化进程有序推进。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、建议、意见和政协委员提案办理工作，办理答复市人大代表议案、建议、意见43件，市政协委员提案16件，答复率、满意率均达100%。政务公开进一步深化和拓展，完成门户网站改版升级和电子政务外网建设。严格落实党风廉政建设责任制，研究制定了《阿拉山口市人民政府领导干部党风廉政建设责任分解方案》，深入推进“一岗双责”，不断健全惩治和预防腐败体系。充分发挥审计监督作用，全年审计项目31个，其中政府投资项目审减资金2361万元，审减率16%，财政资金使用效益不断提高。加强政风行风建设，全面开展绩效考评，深入开展明察暗访活动，坚决纠正不良风气和行为，政府行政效能进一步提高。

各位代表，过去的一年是我们迎难而上、负重前行的不平凡之年。所取得的成绩，是自治州党委、人民政府和市党委坚强领导的结果，是中央、自治区驻阿单位大力支持和湖北援阿单位无私援助的结果，是全市各族干部群众团结一致、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各位人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、中央、自治区驻阿单位、各驻阿部队、武警官兵、公安干警、援阿干部人才及所有关心支持我市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些不足和问题，主要表现在：一些干部对新疆当前“三期叠加”特殊阶段的反恐维稳形势缺乏足够清醒的认识，反恐维稳的能力水平还有待进一步提高。面对“丝绸之路经济带”重大历史机遇，我们在如何主动发力、寻求突破方面，还缺乏有效应对和跟进措施。二三产业结构失衡问题依然比较突出，外向型产业基础薄弱，工业经济产业层次低、链条短、市场竞争力不强。“两区”在产业互补、联动发展等方面还未形成实质性推进机制。公共财政收支矛盾突出。我们自身研究政策、推动发展的能力和水平有待进一步提高。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排