勇担使命 奋力赶超 为建设美丽富饶生态宜居 充满活力的新日照而努力奋斗

——在中国共产党日照市第十三次代表大会上的报告

（2017年2月14日）

刘星泰

同志们：

现在，我代表中国共产党日照市第十二届委员会向大会作工作报告。

本次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，总结市第十二次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共日照市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结动员全市广大党员干部群众，勇担使命，奋力赶超，为早日改变沿海欠发达面貌，建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾（略去部分内容）

过去五年，是日照应对新考验、探索新路径、取得新成就的五年。五年来，我们团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委各项部署要求，主动适应经济新常态，落实发展新理念，迎难而上、聚力攻坚，经济发展和各项事业迈上了新台阶。

（一）经济总量不断壮大，产业结构优化提升。

（二）改革开放深入推进，发展活力进一步增强。

（三）基础设施建设实现重大突破，城乡面貌显著变化。

（四）环境保护不断加强，生态优势得到保持。

（五）民生持续改善，人民群众获得感不断增强。

（六）党的建设全面加强，党风政风明显好转。

五年历程极不平凡，五年成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是……

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中存在的问题和不足：日照经济发展还很不充分，优势和潜力远远没有发挥出来，经济总量不足和结构不优的矛盾并存，培育新的经济增长点、推动经济结构转型升级任务艰巨。制约发展的短板还比较多，工业化水平较低，发展方式比较粗放；现代服务业发育不足，航运物流、旅游业发展与港口、生态等优势不匹配；对外开放水平与沿海城市地位不相称；县域经济薄弱，农业现代化水平不高；人才支撑能力弱；资源环境承载压力加大。基本公共服务供给不足，消除贫困任务艰巨。社会文明程度有待提升。干部思想作风和能力素质有待提高。发展环境还不够优。党的建设存在薄弱环节，从严管党治党责任有待进一步压紧压实，等等。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气解决，努力把日照各项工作做得更好。

二、坚持“一个目标、三个导向、五大战略”，奋力开启日照发展新征程

未来五年，是日照发展非常关键的五年，新一届市委承担着重大历史使命。这五年，我们将迎来建市三十周年，全面完成“十三五”规划，提前全面建成小康社会，努力实现“追赶”“摘帽”目标。

着眼于日照发展所处的历史方位和重大使命，今后五年全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，全面落实省委决策部署，坚持“一个目标、三个导向、五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，提前全面建成小康社会，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照。

坚持“一个目标”，就是“追赶”“摘帽”。具体实施步骤是：到2019年建市三十周年时，全市地区生产总值争取在全省前进一个位次，实现“三十而立”；到2020年“十三五”结束时，全市人均地区生产总值达到全省平均水平，甩掉沿海欠发达的帽子，对日照来说，这是一个质的飞跃！在此基础上，我们将继续前进，到2021年十三届市委任期结束时，力争实现“双增双突破”，即地区生产总值、一般公共预算收入比2016年分别增加1000亿元和100亿元；规模以上工业增加值突破1000亿元，五年累计完成固定资产投资突破10000亿元，使日照与全省第一方阵城市的差距进一步缩小。可以预想，到那时，日照的综合实力将会上一个大台阶，经济更繁荣，社会更文明，城市更美丽，人民生活更富足，天更蓝、山更绿、水更清，所有生活在这里的人们，一定会为这座城市而自豪！

实现“追赶”“摘帽”目标，是改变日照面貌的一场重大战役，是新一届市委必须担负的历史重任。建市以来，经过历届班子和全市人民的共同努力，日照发展有了很大变化，但沿海欠发达的面貌没有根本改变。日照作为沿海开放城市，有深水大港，有优良的生态环境和丰富的自然资源，守着这么好的条件，我们再发展不上去，就愧对上级党组织的重托，愧对日照父老乡亲的信任。再过不到三年，日照将迎来建市三十周年。而立之年，日照能不能立起来，以什么样的姿态立起来，全市人民充满期待。我们一定要不负重托、不辱使命，勇敢地把这副重担挑起来。

在当前全球经济复苏乏力，我国经济进入新常态、经济增速放缓的形势下，实现“追赶”“摘帽”目标，绝非易事。实现人均地区生产总值达到全省平均水平，我市人均排名要攀升到全省第7位左右；实现“双增”，意味着今后五年地区生产总值、一般公共预算收入，年均增速必须分别达到9.3%、12.2%；实现“双突破”，意味着今后五年规模以上工业增加值年均必须增长11%左右，固定资产投资年均必须达到2000亿元，比2016年每年净增400亿元。今后五年，我们在发展，别人也在发展。实现“追赶”“摘帽”，必须比别人洒下更多汗水，付出更多努力。

实现“追赶”“摘帽”，也并非遥不可及。新常态下我国经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变。日照被国家列入“一带一路”主要节点城市，区位优势更加明显。随着航空、高铁时代来临，日照空港新区、中澳（日照）产业园、综合保税区等重大平台的加快搭建，山钢日照精品钢基地的建成投产，“突破园区、聚力招引”头号工程的深入实施，一批新项目、大项目的陆续上马，对经济发展的支撑拉动作用将显著增强。尤为重要的是，经过近几年一场场硬仗的洗礼，全市上下干事创业的热情空前高涨。只要我们破釜沉舟、背水一战，“真刀真枪”地干起来，“追赶”“摘帽”的目标就一定能够实现！

坚持“三个导向”，就是树立起鲜明的问题导向、目标导向、用人导向。问题导向是工作原则、工作方法，更是政治品质和精神境界。找到了问题，就找到了前进的方向；每解决一个问题，就能向前迈进一步。今后五年，我们要始终保持强烈的问题意识，勇于直面问题，善于解决问题，在破解一个个难题中，推动日照发展不断迈上新台阶。目标就是引领前进的旗帜。今后五年，我们要紧紧咬住“追赶”“摘帽”这个总目标，保持发展定力，一仗接着一仗打，不达目的，誓不罢休！“事业兴衰、唯在得人；用人之要、重在导向”。要坚持习近平总书记提出的好干部标准，在严把政治关、廉洁关的前提下，大胆起用担当作为的干部，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，决不让事业迁就人！

坚持“五大战略”，就是大力实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市战略。这是新发展理念在日照的具体实践。生态是日照最宝贵的优势，是我们的战略资源，是实现永续发展的基础。我们要以对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责的精神，把生态作为立市之本，千方百计保护日照的“蓝天、碧海、金沙滩”，让全市人民在获得更多物质财富的同时，享受到更加优美的生态环境。工业是振兴日照的根本出路。要把工业作为强市之基，摆到重中之重的突出位置，加快膨胀总量、优化结构、提升质量效益，隆起日照发展的脊梁。旅游业是“无烟产业”和永远的“朝阳产业”。日照自然环境优美，旅游资源丰富，发展旅游业的条件得天独厚。要把旅游作为富市之策，像抓工业一样抓旅游，热情拥抱旅游业大发展的春天，努力打造发展新引擎、城市新名片。开放是日照发展的潜力所在、希望所在。要把开放作为活市之源，构筑全方位、宽领域、深层次对外开放格局，以开放激活力、增动力、扩空间。人才是第一资源。要把人才作为兴市之要，广开进贤大门、广纳天下英才，为振兴日照提供坚强的人才智力支撑。

目标已经确立，责任重于泰山。全市上下要卧薪尝胆，发愤图强，苦干实干，一步一个脚印，将宏伟目标变成美好现实！

三、全面实施“五大战略”，构筑日照发展新格局

坚持以“五大战略”统领发展全局，“五指成拳”打好日照发展翻身仗。

坚持“生态立市”，建设山青水秀美丽日照。“绿水青山就是金山银山”。要严格落实《生态文明建设目标评价考核办法》、生态环境损害责任追究等制度，让生态保护成效与干部职务升降挂钩，让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念深入人心。积极推进主体功能区建设，严格界定禁止开发区域、限制开发区域和重点开发区域，规划设立生态涵养片区、生态涵养带。持续打好林水大会战，深入实施八大绿化工程、六大兴水工程，加快推进“林中花海”“山间竹海”和现代水网建设，确保五年完成造林45万亩，创建为国家森林城市。严格执行环评审批负面清单，全面开展能源、水资源消耗和建设用地总量控制，实行用水总量、用水强度、限制纳污最严格水资源管理“三条红线”，大力实施临港产业绿色发展计划，确保单位国内生产总值能耗、水耗分别下降18%、13%，单位工业增加值水耗下降13%，完成主要污染物总量减排任务。持续开展大气、水、海洋、土壤污染治理集中攻坚行动，全面推行“河长制”，大力实施“清清河流”行动，加快实施“气化日照”工程，推进天然气“镇镇通”，确保每年“蓝天白云、繁星闪烁”天数保持在300天以上，重点河流、水库和水生态持续改善。

坚持“工业强市”，打造山东半岛重要临港产业基地。制定“工业强市”意见，按照调整增量、优化存量、扩大总量的原则，大力推进“建链、强链、补链”，加快构建与沿海大港相称、比较优势明显、具有较强竞争力和鲜明特色的现代工业体系。实施“钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品”四大主导产业提升计划和“浆纸、建材、能源、纺织服装”四大传统产业转型计划，大力推进山钢日照精品钢基地、日钢产品升级、清洁能源、120万吨溶解浆等一批龙头项目建设，全力突破汽车整车、大炼化、工业机器人和航空产业项目，拓展一批产业上下游项目，实现重点产业链条式组合、园区化布局、集群化发展，打造钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品4个“千亿级”产业，培育10家百亿企业集团。实施“高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料”四大新兴产业倍增计划，培植壮大航空产业，力争到2021年，全市高新技术产业产值占比赶上全省平均水平。深度对接“中国制造2025”，大力实施“互联网+”行动、智能制造工程和千项技改计划，加快信息化、工业化“两化融合”，推动“日照制造”向“日照智造”跃升。深入推进质量强市和品牌带动战略，实施领军型成长型企业培育工程、增品种提品质创品牌“三品”专项行动，力争经过五年努力，培育100家专精特新“小巨人”企业。

坚持“旅游富市”，建设阳光海岸休闲旅游度假胜地。充分发挥日照旅游资源优势，加快构建海山联动、城乡互动、多业融合、全域发展的旅游业发展新格局，力争到2021年，全市旅游消费总额达到630亿元，成为战略性支柱产业，创建为国家全域旅游示范区。高标准编制实施全域旅游规划和区域旅游规划，突出抓好“一带、三区、两山”等重点区域建设，下大力气建设一批影响力大、震撼力强的旅游拳头项目，打造特色鲜明的旅游品牌。做好“旅游+”“+旅游”文章，推进体育、文化等产业和旅游深度融合，培育海洋休闲、文化体育等旅游新业态。加强与航空、高铁通达城市线路互推、客源互送、政策互惠，积极打造旅游共同体。加快实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游休闲街区等六大基础设施建设工程，加大旅游服务规范化、标准化建设和市场监管整治力度，营造国内领先的旅游环境。

放大旅游业的综合带动作用，推动服务业转型升级。开展服务型制造行动计划，加快企业主辅业务分离，促进研发设计、创意咨询、商务会展等生产性服务业发展。优化提升住宿餐饮、批发零售等传统服务业，加快发展健康健身、养老养生、电子商务等新兴服务业，满足个性化、多样化消费需求。加强物流园、公路港规划建设，扩大第三方物流规模，支持大宗商品交易中心创新发展，建设区域性国际航运物流中心。丰富金融业态，发展普惠金融，提高金融业发展水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，保持房地产业平稳健康发展。

坚持“开放活市”，增创区域竞争新优势。坚持“双港带动、多园支撑、三外融合”，着力强龙头、建平台、调结构、拓渠道，构建对外开放新格局。到2021年，全市进出口总值突破1000亿元，累计利用外资30亿美元。增强“双港”带动功能。加快日照港转型升级和布局优化调整，深化集团内部改革和整顿，规范引导各类港口经营主体加强合作、有序竞争，实现箱、油、商、工、金“五子登科”，推动由“大港”向“强港”的跨跃。争取空港口岸尽快开放，加快申建肉牛、冰鲜水产品等指定进口口岸。深入实施“大通关”工程，积极复制推广国内自贸试验区制度创新经验，提升贸易便利化水平。构建高层次开放平台。争取获批设立日照综合保税区，加快建设中澳（日照）产业园、日照空港新区，创建国家通用航空产业集聚示范区；推动日照中韩产业园升级强链，力争到2021年聚集外资企业过200家。促进“三外”融合发展。进一步拓宽利用外资渠道，在巩固传统区域的基础上，加快突破澳洲、欧美等区域，实现利用外资量质双升。大力实施“境外市场开拓计划”，调整优化进出口产品结构，强化外贸品牌建设，培育跨境电商、综合服务、公共海外仓、海外商城等外贸新业态，培植外贸新增长点。支持优势企业到境外开拓市场。树立全方位开放新理念，主动融入“一带一路”国家战略，加快中亚陆海联运通道日照出海口规划建设，打造陆上海上“双桥头堡”。积极营造重商、亲商、安商的营商环境，让人流、物流、资金流、信息流竞相向日照奔流汇聚。

坚持“人才兴市”，增强发展内生动力。牢牢把握培养、招引、用好人才三个关键环节，加快建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。坚持以人才链驱动创新链、以创新链提升产业链，深入实施“专项招才引智行动”，围绕钢铁、石化、海洋、旅游等重点产业，国企、港口、园区、规划、投融资等重点部位纳才聚才。力争五年累计引进高层次创业人才（团队）100个以上、创新团队200个以上、创新人才2000名以上。深入开展“人才行业建功行动”，实施高端创新人才延揽、领军拔尖人才选拔、急需紧缺人才引进、行业骨干人才锻造、实用技术人才培育、青年创新人才扶持等重点工程，统筹抓好各类人才队伍建设。坚持党管人才原则，全面深化人才发展体制机制改革，加快完善人才引进、培养、评价、流动、激励、保障机制，让各类人才政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重，努力把日照建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、事业能出彩、梦想能成真的人才高地。

实施“五大战略”，必须抓住“突破园区、聚力招引”这个“牛鼻子”。聚力突破园区基础设施配套，争取用3年时间，基本补齐基础设施欠账。按照园区“二次规划”调整优化产业布局，推进“腾笼换鸟”“退二优二”，推动具备条件的园区向城市综合功能区转型。调整园区财税、投融资、土地、人才、科技等政策体系，在省级以上园区全面推行职员制和薪酬制度改革。力争到2021年，日照经济技术开发区经济发展进入全省国家级经济技术开发区前5位；日照高新区、岚山经济开发区创建为国家级园区；山海天旅游度假区创建为国家级旅游度假区；莒县经济开发区、市北经济开发区进入全省30强。改革招引机制，突出钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空六大产业招商，分别组建专门班子，出台专门政策，实行重点突破。坚持高层推动、专业招商，发挥企业招商主体作用，用好产业链招商、资本招商、订单招商、特许经营权招商等市场化招引新模式。建立重点项目推进机制，对投资额10亿元以上的项目实行台账式管理，对特别重大的项目，实行“领导小组+办公室”推进机制，确保项目引得来、建得好、投产快，为日照发展不断注入新的生机和活力。

四、坚持城乡统筹，推进一体发展

建设宜居宜业宜游的美丽家园，是全市人民的共同期盼。要坚持规划引领、产城融合、协调城乡、突破县域，通过五年努力，使全市城乡面貌发生显著变化。

优化城乡空间布局。突出规划引领和刚性控制作用，提升城市规划水平，着力构建“一带、两副、四通道”市域空间布局，形成主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调、一体发展的城镇体系，加快建设滨海生态旅游与宜居城市、区域性综合交通枢纽和临港产业基地。统筹“港区、城区、旅游区”的功能布局，加快形成“双城、双区、多组团”的市区空间新格局。推动“多规合一”，合理划定城市开发边界，控制外延，提升内涵。加强城市设计，管控好城市空间、城市形态，塑造大绿量、花园式、现代化的城市特色。

提升城市功能品质。坚持新城集聚、老城提质，统筹生产、生活、生态三大布局，完善城市功能，提高综合承载力。加快城市对外快速路网建设，建成青日连铁路、鲁南高铁日照至临沂段，规划建设城市轨道交通，建成潍日高速、岚临高速、机场高速。完成港口投资200亿元以上，新增生产性泊位20个以上。完善日照机场配套设施，开通跨境航线，建设区县通用机场。实施主城区道路畅通工程，建成迎宾路快捷路改造工程、奎山综合客运站，打通瓶颈路、断头路，构建主城区快速路环线和“八横八纵”主干路网。实施城市公交提升工程，建设BRT快速公交走廊和公交专用道。加快城市慢行系统建设，配套完善公共自行车和新能源电动汽车租赁系统。推进海绵城市和地下综合管廊、人防工程建设，提升水、电、气、暖、讯供给保障和防洪、排涝、消防、抗震、防空等功能。实施老城区、石臼片区环境综合整治工程，高标准配建道路、绿地、环卫等设施。加快中心商务区建设，积极推进青岛路沿线等重点区域商业、商务开发。按照“三年攻关、五年收官”的目标，全面完成主城区124个城中村改造任务。实施城市绿化、美化、亮化工程，建成一批街头游园绿地，建设改造一批夜景工程，到2021年，城市建成区绿地率达到43.8%。加强城市精细化管理，深化城市治理体制改革，推进城市管理立法，加强城市管理和服务体系智能化建设，打造“智慧城市”。

加快新型城镇化进程。坚持推进以人为核心的城镇化，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，到2021年，全市常住人口城镇化率达到63.5%。增强中心城区辐射带动功能，大力推进县城开发建设，积极争取莒县撤县设市、五莲县撤县设区，稳步推进乡改镇、镇改街道。实施重点示范镇培育和特色小镇创建工程，增强小城镇人口集聚、产业支撑和承载力，形成生产集约、生活舒适、生态宜居的城乡一体化新格局。改造升级农村路网，新改建县乡、村级公路1000公里。推进城乡客运一体化发展。实施农村饮水提质增效工程，农村饮水集中供水率达到80%以上。加强农村社区建设，完善提升服务功能。加强古城、古镇、古村保护。加强美丽乡村建设，全面推进农村道路、绿化、生活垃圾与污水处理等基础设施建设，健全长效管理机制。到2021年，全市2000个以上村庄达到省级美丽乡村建设标准，努力把农村建成生产美、生态美、生活美的幸福家园。

聚力突破县域经济。大力实施新一轮县域经济提升行动，发展各具特色的“板块经济”，建设经济强县、产业大县、特色名县。到“十三五”末，力争使东港区、岚山区主要经济指标达到全国百强县水平；莒县、五莲县达到全省中游水平。优化区县发展定位，支持东港区发展高新技术产业和现代服务业；岚山区发展钢铁、石化等临港产业；莒县发展机械制造、石油化工和现代农业；五莲县发展全域旅游、生态产业和汽车及农用装备产业。深入推进农业供给侧结构性改革，强化茶叶、烟叶、桑蚕、蜂业、中药材在全省的优势地位，特色种植业面积突破160万亩。抓好“海洋牧场”“海上粮仓”建设，推动海洋渔业转型发展。积极发展农业适度规模经营，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。加快发展农村电子商务，实施“电商进村”工程，打造“中国农产品电商之都”。

五、全面深化改革创新，增强发展活力

坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，努力建设创新型城市，打造活力日照。

打好全面深化改革攻坚战。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。深化国有企业改革，建立职业经理人制度，完善差异化薪酬和创新激励机制，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。深化投融资机制改革，推行政府购买服务和PPP投资模式，用好市级股权投资引导基金。加快市县两级投融资平台股权合作，推动市级国有融资平台与重点园区开展融资合作，提高园区融资建设能力。推进财税金融体制改革，完善市以下财政管理体制，探索实行竞争性领域专项资金改基金模式。提高金融服务实体经济效率，加强金融业生态环境建设，有效防范和化解金融风险。加快要素市场化改革，探索试行“一地多用”土地管理模式和国有建设用地使用权“弹性出让”制度，健全重点领域价格由市场决定机制，完善公共资源交易平台，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化“放管服”改革，完善行政权力清单管理制度，大力推行“串改并”“互联网+政务服务”，突出“跨部门审批、模块化审批、市区一体化审批”三项改革，全面实施建设项目区域化评估评审，完善“六证合一”“一照一码”企业登记制度，强化事中事后监管。完善现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益，完善支持引导非公有制经济发展的政策机制，激发各类市场主体发展活力。稳妥推进党政群机构改革和事业单位分类改革，深化乡镇机构改革。深化农村综合改革，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，探索推行“房地票”制度，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村产权交易体系。深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革，统筹推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。

大力实施创新驱动发展战略。把创新摆在发展全局的核心位置，全面提升自主创新能力。强化企业技术创新主体地位。实施高新技术企业培育工程，支持具有自主知识产权和核心竞争力的科技型中小企业升级为高新技术企业。鼓励企业加大研发投入，支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构。到2021年，全社会研发投入占生产总值比重达到2.3%。围绕产业链部署创新链。在生物医药、高端装备、智能装备、新一代信息技术、新材料、节能减排低碳、海洋渔业、特色农业等领域，组织实施一批重点创新发展工程，加快培育钢铁、电子信息、高端装备制造、航空产业等创新型产业集群。加快科技创新载体平台建设。举全市之力突破日照高新区。加快推进钢铁研究院、通用航空技术研究院、市科技创新中心等“四院、四中心”建设，到2021年，建成10家以上达到国内先进水平的产业创新研发机构。加强省级农业科技园建设，争创1家国家级农业科技园区。鼓励开展协同创新，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的互利合作。完善科技创新管理体制机制。健全科研资金管理制度，构建覆盖科技创新全链条的评估评价体系。完善成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例。加强知识产权保护。设立科技创新专项扶持资金和创新创业投资引导基金，加大财税、金融对科技创新的支持力度。大力推动“大众创业、万众创新”。积极培育众创空间、星创天地、创新街区、创客小镇，打造以园区为重点的科技创新孵化服务体系，发展众创、众包等新模式，吸引科研人员、大学生、境外人才来日照创新创业。

六、坚持共建共享，让发展成果更好造福日照人民

让人民群众过上美好幸福的生活，是我们始终不渝的追求。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民有更多的获得感和幸福感。

坚决打赢脱贫攻坚战。深入落实十大精准扶贫行动，确保稳定实现“两不愁、三保障”。落实产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等扶贫措施，实现由“输血”向“造血”转变。抓好区域扶贫，对莒北、莲西、港西、岚西北四个贫困区域统一规划，统筹推进基础设施建设、生态环境改善、生态产业发展、公共服务提升。健全完善教育扶贫、医疗扶贫、社会保障兜底扶贫、孝德养老等政策措施，着力解决贫困人口上学难、看病难、养老难等问题。深入落实“双包一联”“第一书记”等帮扶机制，广泛动员民营企业、社会组织、爱心人士积极参与扶贫开发。到2018年，全市300个贫困村、44129名贫困人口全部实现脱贫，在全面建成小康社会的征程中，决不让一名贫困群众掉队。

稳步提高居民收入和社会保障水平。坚持以创业带动就业，努力实现更加充分和更高质量的就业。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，多渠道增加居民财产性收入。推动社会保障体系全面覆盖城乡居民，持续提升社会保障水平。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系，到2021年，每千名老人床位达到40张。完善大病救助、残疾人救助等社会救助制度，大力发展慈善事业，关心困难群体生活，保障妇女权益，让留守儿童有美好的明天，让孤寡老人有幸福的晚年，让全市人民生活得更有质量、更有尊严。

加快发展社会事业。深入实施第二期学前教育三年行动计划；积极推进“全面改薄”和解决城镇普通中小学大班额工作，完成中小学标准化建设，推进城乡义务教育一体化优质发展；高水平普及高中阶段教育；加快发展现代职业教育，培植一批高水平职业院校和专业品牌，努力创建市属本科院校。全面深化教育改革，加快教育现代化进程，建成教育强市。认真落实计划生育基本国策，优化人口结构。积极推进健康日照建设，加快建立现代医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制和公立医院改革，完成基层医疗卫生机构标准化建设，建成日照心脏病医院等高水平专科医院。加快公共体育设施建设，打造15分钟健身圈，办好各类体育赛事，广泛开展全民健身运动。加强食品药品安全监管，创建全省食品安全城市，确保人民群众吃得安全、吃得放心。

加快建设文化文明高地。坚定文化自信，增强文化自觉，加强先进思想文化引领，把培育弘扬社会主义核心价值观和提炼形成日照城市精神结合起来，在落细落小落实上下功夫。全面落实意识形态责任制，强化网络媒体管理，唱响网上主旋律。深入挖掘太阳文化、海洋文化、莒文化内涵，深化实施“乡村记忆”工程，发挥农民画、沂蒙画派、黑陶、剪纸等特色文化品牌效应，增强日照文化影响力。实施文化精品工程，创作一批优秀文化作品。建成市级综合文化中心、美术馆、博物馆、少年宫等一批重大公共文化设施，加强基层综合性文化服务中心建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力发展文化产业，推动文化与信息、旅游、金融、体育等产业融合发展。深化群众性文明创建活动，创建全国文明城市。积极创建国家信用体系建设示范城市。深入开展“德润港城·善行日照”主题道德实践活动，大力推动全民阅读，广泛开展科普教育，支持关心下一代工作，加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬中华传统美德，让崇德向善洗礼城乡、见贤思齐蔚然成风。

全力维护社会和谐稳定。深化平安日照建设，争创全国社会治安综合治理“长安杯”，实现“三连冠”。严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善党委书记直接抓稳定工作、多元化解矛盾纠纷等工作机制，加强严打整治，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展反邪教斗争，加强互联网安全管理。牢固树立“为信访人而做好信访工作”的理念，加强非访依法治理，化解信访积案，夯实信访基层基础。加强城乡社区网格化管理，健全社区矫正体制机制。完善安全生产隐患排查治理体系，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。深化法治日照建设。加强市委对立法工作的领导，强化重点领域和关键环节立法。增强各级领导干部的法治意识，健全依法决策机制，实行党政一体法律顾问制度，加快建设法治政府。推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。扎实推进“七五”普法教育，实施“法德一体”工程，完善法律援助、仲裁化解制度，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，着力提升全民法治意识和法治素养。

七、认真履行全面从严治党政治责任，推进党的建设新的伟大工程

实现我们的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要抓牢党建主业，管党有方，治党有力，建党有效，确保各级党组织成为坚强有力的领导核心。

加强思想作风建设。加强理想信念和党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导广大党员干部坚定马克思主义信仰和共产主义理想，牢记为民宗旨，切实增强“四个自信”。抓好思想理论武装，用习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略教育党员干部。加强党性教育，推动党员干部增强党的观念、强化党员意识、提升党性修养，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，确保中央大政方针和省委决策部署的贯彻执行。大力推进思想解放，坚决破除安于现状、不思进取的心理，树立进位争先、锐意进取的意识；破除畏难等靠、无所作为的状态，树立事不避难、勇于担当的意识；破除坐而论道、不严不实的作风，树立干字当头、求真务实的意识；破除本位主义、部门利益的观念，树立胸怀全局、服务中心的意识；破除定力不够、精力分散的倾向，树立一心一意、聚焦发展的意识；破除优势依赖、思路狭窄的定势，树立多元突破、转型发展的意识；破除墨守陈规、封闭保守的思想，树立敢闯敢试、开放创新的意识。大力倡树“向前一步解决问题”和“重担面前责任在我”的工作理念，持续加强效能建设，向“庸懒散拖”、不担当、不作为、慢作为、乱作为现象开刀，坚决消除“中梗阻”，以良好的思想作风和精神状态推动日照发展。

营造风清气正的政治生态。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，开展积极健康的党内思想斗争，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面落实《中国共产党党内监督条例》，强化各级监督责任，突出抓好“关键少数”，确保党内监督落到实处。积极打造政令畅通的政治环境，坚决维护市委统一领导，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。构建清清爽爽的同志关系，决不允许搞小团体、小圈子。坚决禁止跑官要官、买官卖官，向组织讨价还价、不服从组织决定等行为。既要尊重党员民主监督权利，又要严肃查处无中生有、造谣生事、诬告陷害等行为。建立正向激励和容错免责机制，按照“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责！

打造素质过硬的干部队伍。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于防止干部带病提拔的意见》，深化干部人事制度改革，选好配强各级领导班子特别是“一把手”，优化班子结构，提升整体功能。牢固树立“忠诚、干净、担当”的用人导向，坚持品行为先，用政治坚定、靠得住的干部，坚决不用政治上不强、不守规矩、不守纪律的人；坚持实绩为重，用敢于担当、攻坚克难、实绩突出的干部，坚决不用不作为、不担当、不负责、庸碌无为的人；坚持务实为要，用脚踏实地、肯干实干、群众认可的干部，坚决不用品行不端、阳奉阴违、投机取巧、弄虚作假的人；坚持廉洁为本，用干干净净、严于律己的干部，坚决不用私心太重、不干净、不廉洁的人，决不让劣币驱逐良币！加大优秀年轻干部培养选拔力度，统筹做好女干部、党外干部选配工作，加大干部交流力度，激发干部队伍活力。按照“认真、专业、务实”要求，加强干部培训，提高专业素养，着力破解“本领恐慌”。

建设全面过硬基层党组织。坚持先难后易、分类施治、精准发力，集中力量解决突出问题，补齐工作短板。严格党员队伍教育管理，巩固基层党建7项重点任务整治成果。转变乡镇干部作风，纠正“机关化”倾向和“走读”问题。推行村级审计制度，规范基层权力运行。推进城市街道、社区区域化党建工作，统筹推进机关事业单位、高校、国有企业、“两新”组织等领域党建工作，巩固扩大党的组织和工作覆盖。选优配强村、城市社区“两委”成员特别是党组织书记，持续整顿软弱涣散基层党组织。落实基层党建“述评考”机制，压实县乡党委书记党建责任，强化党务工作力量，选树党建先进典型，抓点带面提升基层党建工作水平。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，支持纪检监察机关聚焦主业主责，用好监督执纪“四种形态”，充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。完善权力运行制约和监督机制，深刻汲取日照港集团公司等案件的教训，加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育监督，形成不能腐、不敢腐、不想腐的思想和制度环境。健全完善市县党委巡察制度，充分发挥利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸。持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，驰而不息纠治“四风”，下大气力整治和查处侵害群众利益的不正之风。旗帜鲜明地反对腐败。在反腐败问题上，日照无法外之人、无法外之地。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反，有贪必肃，决不让腐败分子在日照有容身之地！

凝聚团结干事合力。市委将充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心作用，瞄准“党建主业、发展主线”两大主攻方向，强化“出主意、用干部、抓督查”三项职能，更好地承担起全市领导责任。支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强立法、决定、监督、任免等各项工作。支持政府依法履行职责，抓好重大决策部署贯彻落实，集中精力推动经济社会发展。支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。加强和改进新形势下的群团工作，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。加强党管武装工作，深入开展双拥共建，争创全国双拥模范城“六连冠”。加强党对统一战线工作的领导，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，扎实做好民族宗教侨胞工作，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

各位代表，担当成就伟业，奋斗赢得未来。今天的日照，已经站在了新的历史起点，踏上了新的征程。我们要不忘初心、继续前进，走好新的“长征路”，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，同心同德，众志成城，为提前全面建成小康社会，早日改变沿海欠发达面貌，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照而不懈奋斗！

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