习近平总书记曾指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

为进一步优化农村基层政治生态，浙江省温州市瓯海区纪委监委在全区开展“清廉村居”建设，以推动区属单位党委（党组）主体责任落实为基点，以切实解决农村重大事务“上级监督过短、下级监督过软”问题为重点，探索农村“小微权力”监督制约机制，着力打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。据统计，全区2018年1至4月涉纪信访总量同比下降42.9%，初信初访量同比下降35.1%。

【农村基层政治生态存在的突出问题】

1.现行村级民主监督体制机制存在一定的局限性。各地普遍采取村党支部委员选举产生村务监督委员会的方式，对村民委员会成员，农村集体经济组织中的党组织班子成员、农村集体经济负责人，村民小组负责人进行监督；及时向乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和纪（工）委反映村干部违纪违法问题、村级事务管理违规违法问题。在实践中，这样的组织设置和职责定位在理论上是可行的，但需要强有力的体制机制予以保障，否则无法解决村级民主监督虚弱乏力的问题。

2.农村基层不正之风和腐败问题易发多发。党的十八大以来，瓯海区纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任53人，约占全区农村主职干部总数的10%。种种问题和现象表明，农村基层已成为不正之风和腐败问题易发、多发之地，加强农村基层政治生态建设刻不容缓。

3.农村基层党组织的凝聚力战斗力与新时代新要求存在差距。当前，农村党员干部政治素质、工作作风不过硬的问题还比较突出，农村基层党组织一定程度上还存在着软弱涣散的状况，这严重削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，导致党委政府的一些重要工作部署、重点民生项目落地困难重重。其中，不排除少数农村党员干部出于个人私利，人为设置障碍，与政府玩“捉迷藏”式的游戏。

【“清廉村居”建设的主要做法】

全面构建“四并举”体系，强化责任、对象、措施落实。

一是坚持主体责任和监督责任并举。从镇街班子成员或驻村组长和相关干部中择优选派党政机关干部驻村廉洁特派员，代表党（工）委、纪（工）委履行主体责任、监督责任。开展“两述两测评”活动，组织村党支部书记述责述廉，接受党内评议和民主测评。严格责任追究，对失职失责的农村党员干部严肃问责。

二是坚持党员干部和党外干部监管并举。成立村级联合监督办公室，由廉洁特派员担任主任，村务监督委员会主任兼副主任，实行党内监督和民主监督、上级监督和下级监督合二为一的联体化监督。

三是坚持谈话提醒和从严查处并举。严格落实“三必谈一提醒”要求，对存在轻微问题的村干部谈话提醒；开展农村基层作风巡察，综合运用责令辞职、行政处罚、党纪处分、追究刑事责任等方式，整饬基层干部作风。

四是坚持思想教育和权力规范并举。严格执行一把手上党课制度，印发农村干部违纪违法典型案例汇编，强化宣教效果；健全“小微权力清单”，绘制村级事务流程图，进一步加强权力规范。

【如何进一步深化“清廉村居”建设？】

1.以压实党（工）委主体责任和纪（工）委监督责任为出发点，强化监督执纪问责。“清廉村居”建设的责任主体在镇（街道）党（工）委，要通过强化监督措施，督促镇（街道）党（工）委履行好“清廉村居”建设的主体责任，切实把主体责任抓在手上、扛在肩上。镇（街道）纪（工）委要主动参与，勇于担当，认真落实监督专责，协同党（工）委做好工作。区纪委要协助区委做好牵头抓总工作，认真抓好考核评价，倒逼各地出实招、求实效。

2.要以提升人民群众获得感为立足点，及时回应群众关切。要始终坚持把人民群众的利益放在第一位，聚焦群众普遍关注的焦点、难点问题，采取针对性“清”“纠”措施维护群众切身利益。要结合扫黑除恶、精准扶贫、营商环境治理等专项行动，拓展工作领域，丰富工作内涵，提升工作成效。

3.要以创新体制机制为着力点，努力在“做深”上下功夫。查找薄弱环节，深化教育、惩处、防范措施，多措并举，综合施策，净化农村政治生态。要结合监察体制改革向乡镇街道延伸，着眼于农村自治组织行使公权力监督的“全覆盖”，完善村级联合监督体制机制，试行党内监督、监察监督、群众监督的“三位一体”，实现监督重心下沉和拓展延伸。

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