没有监督的权力必然导致腐败，这是已被古今中外历史经验反复证明的一条铁律。同样，正如习近平总书记强调的，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，在加强对干部经常性的管理监督、强化对权力运行的制约和监督方面，负有特殊而重要的使命。必须紧紧围绕监督这个首要职责、第一职责全面发力，把监督挺在前面，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。

把监督作为第一职责，必须强化“第一意识”。为什么强调监督是第一职责？

其一，这是工作职责的基本体现。作为党内监督、国家监察的专责机关，纪委依据党章履行监督执纪问责的职责，监委依据宪法、监察法履行监督调查处置的职责，无论纪委、监委，打头的都是监督，监督是职责之首、履职之要。虽然其在监督的内涵、依据、重点上有所不同，但在指导思想、基本原则、根本目的上是高度一致的。

其二，这是机关属性的必然要求。纪委监委政治机关的属性，决定了纪委监委要完成好所承担的重要政治任务，首要的就是加强监督，旗帜鲜明地维护党中央权威和集中统一领导，当好政治生态的“护林员”和“啄木鸟”，为实现政治生态的山清水秀提供纪律保证。

其三，这是管党治党的客观需要。管党治党，“管”和“治”都离不开监督这个基本手段。必须把“管”和“治”贯穿于日常监督的各个方面，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

其四，这是形成震慑的有力措施。一方面，监督也是高压态势的一部分。无处不在的监督，本身就是一种强大的震慑力，能够让违纪违法者无处遁形，让心存侥幸者“悬崖勒马”。另一方面，监督是纪委监委审查调查、问责处置的源头活水和重要基础。监督有力才能发现问题，监督缺失必然放纵腐败。

其五，这是保护干部的有效手段。信任不能代替监督。把监督挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，做到“勤浇树”“正歪树”“治病树”“拔烂树”，就可以避免许多从“好同志”一步步变成“阶下囚”的悲剧。总之，要确立无论是对于纪委、还是监委，监督都是首要职责、基本职责、第一职责的意识，形成“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的共识。

把监督作为第一职责，必须落实“第一作为”。监督要“有威”，必须要“有为”。

一要坚持靶向思维，在发现问题上下功夫。对于纪委监委来讲，监督重在发现问题、纠正偏差，执纪和调查重在查处问题、形成震慑，问责和处置重在唤醒责任、传导压力。所以能不能及时发现问题、敢不敢正视存在的问题，是履职有为的根本基础。没有这个基础，对问题避而不谈甚至无视问题，监督充其量只是徒有形式、无的放矢。只有紧盯重点人、重点事, 聚焦问题，提高发现问题的及时性和精准度，才能找准工作的“切入点”“发力点”，做到有的放矢。

二要坚持抓早抓小，在动辄则咎上下功夫。监督就是为了做到对问题早防范、对苗头早发现、对偏差早纠正、对违纪早查处，露头就打，不养痈为患。这既是对干部负责，也是对事业负责。

三要坚持突出重点，在抓住关键上下功夫。监督既要在“面”上发力，面向各级党组织、全体党员这个“最大多数”，实现“纪律管全党、法律管全体”，做到监督全覆盖，更要抓重点，突出关键少数、关键岗位、关键环节，坚决防止“领导得病、群众吃药”，或者“抓小放大、避重就轻”，“专捡软柿子捏”，放松对“关键”这个“硬骨头”的监督。抓不住这个重点，就立不起标杆、形不成导向，管党治党就是一句空话。

四要坚持标本兼治，在形成震慑上下功夫。强调第一职责是监督，但决不能放松查处。监督到位才能遏制腐败，查处有力才能监督有效，二者是统一的，日常监督任何时候都不能缺位，高压震慑任何时候都不能放松。

把监督作为第一职责，必须扛起“第一担当”。 事不避难、义不逃责。监督工作看似比审查调查简单，但落细落实、抓出成效却不容易，也往往更容易得罪人，这就要求必须夯实监督责任，扛起责任担当，做到敢于监督、勤于监督、善于监督。为此，就要处理好“四个关系”：

一要处理好“主责”与“专责”的关系。在党委主责与纪委监委专责的关系上，不只是纪委监委要把监督作为第一职责，党委更要把监督作为第一职责。“主责”到位是关键，“专责”落实是保障。“主责”不落实，“专责”就不可能落实。必须通过“抓主体”促使“主体抓”、“抓领导”倒逼“领导抓”，有力推动各级党组织和领导干部主体责任的落实。纪委监委要聚指成拳聚焦主业，切实强化“监督的再监督、检查的再检查”。

二要处理好“分工”与“协作”的关系。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督工作力量，做到既分工负责、衔接贯通，又协同配合、相得益彰，推动形成纪律严起来、监察无死角、派驻有权威、巡视常震慑“四个全覆盖”统筹联动、无缝对接的权力监督格局。

三要处理好“内部”与“外部”的关系。着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

四要处理好“律己”与“律人”的关系。己不正何以正人。执纪者必须带头守纪，监督者必须接受监督。纪委监委必须以更加严格的标准要求自己，加强队伍建设、立起自律标杆，建设一流“纪律铁军”，做铁打的“打铁人”。

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