李海涛副省长在全省下半年经济工作电视电话会议上的讲话

(2018年8月10日)

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于上半年经济形势及下半年经济工作的决策部署，进一步动员全省上下扎实做好各项工作，为实现全年经济社会发展预期目标共同努力。刚才，省发改委传达了全国发展改革系统视频会议精神并通报了我省上半年经济运行情况；省工信委围绕推动工业转型升级、促进企业提质增效，省商务厅围绕提升服务业、扩大招商引资，齐齐哈尔市围绕扩大工业有效投资、推动结构调整，佳木斯市围绕提升消费供给、促进扩大消费，做了很好的发言，我都赞同。各地、各部门要认真领会，结合实际，学习借鉴，抓好落实。下面，我讲三点意见。

第一、清醒认识当前形势，深刻领会中央精神，准确把握国家政策导向和全省经济走势，坚定做好下半年经济工作的信心和决心

7月份，中央政治局和国务院分别召开会议，分析研究了当前经济形势，安排部署了下半年经济工作。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理多次作出指示。国家发展改革委召开发改系统视频会议，就贯彻落实党中央决策部署的各项具体工作提出要求。省委常委会议、省政府常务会议也专题研究分析了全省上半年经济运行情况，明确了下半年重点工作任务。对此，各地、各部门要有清醒的认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对当前经济形势的判断和做好下半年经济工作的重大决策部署上来。

一要牢牢把握党中央、国务院和省委、省政府对经济形势的科学判断，保持定力，明确方向。党中央认为，我国上半年经济保持了总体平稳、稳中向好的态势，推动高质量发展取得积极进展，为全年经济平稳健康发展打下了良好基础。一是经济运行保持比较好的态势，主要宏观指标处在合理区间，指标之间匹配性比较好。二是经济结构持续优化，消费提质扩容在积极推进。三是防范化解金融风险取得初步成效，加快补齐制度建设短板，金融乱象得到初步遏制。四是生态环境持续改善，空气质量改善，水、土壤污染防治行动深度开展，人民群众对环境满意度明显提高。五是加强保障和改善民生工作，精准扶贫、精准脱贫力度加大，基本公共服务均等化水平进一步提升。六是积极应对中美贸易摩擦，坚持以我为主，深入分析研判中美经贸摩擦对国内经济的影响，研究制定有针对性的应对措施。同时也要看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。

省委认为，我省上半年地区生产总值增速有所回落，但仍处于合理区间，全省经济基本面总体平稳，呈现稳中有进、稳中有好、稳中有质、稳中有忧运行特点，表现比较好的指标是工业增速和投资、民间投资、用电量、工业企业利润总额、税收、城乡居民收入、新兴产业增速、新注册企业等，其中多数超过全国平均水平；表现较差的指标是固定资产投资、社会商品零售总额、出口额、三产增速等。同时，经济运行中还有一些不确定因素，经济下行压力仍然很大。

准确把握党中央和省委对经济形势的总体判断，是我们做好下半年经济工作的基本前提。我们要提高政治站位，正确认识经济运行的基本面和发展走势，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与中央对标对表，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持辩证思维，既要看到来之不易的成绩和积极变化，进一步坚定信心，保持定力，持之以恒贯彻落实省委、省政府工作部署，也要坚持“底线思维”，看清差距和短板，更要善于在压力和挑战中寻找新机遇、新路径，化“危”为“机”。要强化担当意识，明确主攻方向，完善发展思路，找准工作着力点，确保全省经济沿着中央和省委、省政府指明的方向持续健康发展。

二要牢牢把握做好下半年经济工作的总体要求，精准施策，全力攻坚。党中央、国务院对做好下半年经济工作明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。一要保持经济平稳健康发展，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；二要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度；三要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，协调好各项政策出台；四要推进改革开放，推进落实一批管用、见效的改革开放举措；五要扎实推进解决房地产市场问题，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；六要做好民生保障和社会稳定工作，加快落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划。

省委书记张庆伟对做好下半年全省经济工作，明确提出了坚定发展信心，保持战略定力；抓住重点环节，在补短板强弱项上聚焦发力；坚持迎难而上，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三大攻坚任务”；强化政治担当，加强党对经济工作的领导等四个方面任务。省长王文涛从省政府抓落实的角度，强调在打基础、立支撑两个层面，做好抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想等“六抓”的工作重点。

做好下半年工作特别是第三季度工作承上启下、十分关键，既能扭转上半年经济回落态势，又能为实现全年预期目标形成新的上升支点。要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署开展工作，按照指明的方向、确定的任务、谋划的路径，逐项明确时间表、路线图、任务单，挂图作战，善作善成，把省委、省政府确定的各项任务一项一项落下去，确保取得实效，决不能上热下冷、上紧下松、工作悬在半空。要守土有责、分兵把口，市地要发挥好主战场、主力军作用，各部门要履职尽责，特别是上半年在产业项目建设、固定资产投资、社会消费品零售总额等方面下滑幅度较大、对全省负向影响较大的市地、行业，要全力组织好稳增长保目标工作。要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合、协调联动，对口部门上下要有效互动，市地之间要密切协同，在政策配套、改革举措、项目布局、开放合作等方面切实形成工作合力和发展合力。

三要牢牢把握国家宏观调控政策导向，熟知政策，用好用活。下半年，国家将增强宏观政策的前瞻性灵活性有效性，更加注重定向调控、相机调控、精准调控，宏观环境将稳定可预期。积极的财政政策将更加积极，特别是在扩大内需和结构调整上将发挥更大作用。进一步加快政府债券发行，支持“铁公机”“网水气”等基础设施投资建设。稳健的货币政策将松紧适度，保持信贷和社会融资规模合理增长、流动性合理充裕，小微企业等融资成本至少降低1个百分点。同时，国家提出深化改革加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略和支持资源型城市转型发展等重大举措，为我省带来新的政策机遇。密切跟踪、紧紧抓住这些利好政策，就能转化为我省发展红利。要把握好财政政策导向，建立全省重点产业项目储备库，及早谋划好项目的储备和申报，积极做好项目前期工作，为争取政策支持赢得主动，提前做好承接国家经济政策调整的准备。要把握好货币政策导向，抓住今年以来央行三次实施定向降准、累计释放流动性1.55万亿元等机遇，进一步引导资金更多投向实体经济，更好地解决融资难、融资贵问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。特别是根据国家货币、财政、产业等政策调整情况，结合我省实际，适时跟进调整我省对策措施。

第二，发挥优势补齐短板，突出重点聚焦发力，全力做好下半年经济工作，促进经济稳步回升，努力实现全年预期目标

做好下半年经济工作，既要保持经济企稳向好的势头，也要积极应对挑战和压力，特别是在“三大需求”疲弱和经济下行的情况下，力促全省经济逆转下行惯性、实现回升上行，需要承重前行，付出艰苦努力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，全面落实省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，在省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持用新发展理念引领高质量发展，狠抓各项工作任务落实，坚决打好保预期目标实现这场硬仗。

一要全力持续扩大消费。坚持不懈近远结合，多措并举，深度挖掘释放内需潜力。一是突出原生态优势，做好统筹规划，加快促进生态旅游、康养休闲等服务消费提质扩容，特别是抓住我省进入夏秋冬旅游旺季机遇，加强营销策划，全面拓展客源市场，重点发展景区核心景点，丰富旅游产品，组建旅游联盟，进一步扩大旅游消费。二是加快推动商贸升级，支持传统业态专业店、百货店和专卖店创新经营模式，实现线上线下融合发展，加快发展新兴消费业态和模式，扩大自建电商平台规模，争取留住更多本地消费。三是促进区域消费，加快构建“一小时两小时”经济圈，集聚辐射更多人流，进一步带动区域消费。加强农村物流和电商平台建设，创新消费金融产品，不断释放农村消费潜力。四是推动消费体制机制创新，围绕贯彻落实国家《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》，从供需两端发力，从政策制度层面引导和激发消费，切实增强消费对经济增长的基础性作用。同时，要采取有效措施扩大出口，遏制出口下滑势头。

二要加快固定资产投资。坚持抓项目、抓招商，全力扩大有效投资，遏制投资下滑趋势。一是把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，向扩大招商引资攻坚发力，建立全省重点产业项目储备库，重点围绕“双创”、军民融合、“化尾”“电尾”“食尾”等重点领域谋划生成项目，对各地招商和谋划的总投资2亿元以上项目实施台账式管理。强化考核“指挥棒”作用，按照不同市地的考核权重，强化招商考核，调动招商积极性，确保招商力度和成效。二是抓好产业项目建设，制定出台《全省产业项目建设三年行动计划》，对纳入省重点的339个产业项目，省市(地)建立联合台账，逐个督导推进。特别是“油头化尾”要聚焦大庆石化炼油结构调整转型升级项目，盯住时间节点，实行按月调度，专班推进保进度。“粮头食尾”“农头工尾”聚焦重点粮食加工项目，确保杜蒙伊品玉米深加工项目一期工程、齐齐哈尔阜丰二期工程建成投产，加快推进富裕益海嘉里粮食加工综合体项目建设，打好绿色有机和非转基因两张金字招牌，推进一二三产业融合发展。争取全省玉米燃料乙醇加快布局落地，保持食品工业快速增长势头，加快打造成全省第一支柱产业。抓好园区改革创新，用好专项扶持资金，提高项目承载落地能力。三是加快项目投资落地，加强投资督导，各级政府投资的项目，资金来源已落实的8月底前务必开工。大力促进企业投资，协调落实“央地携手，共谋发展”合作交流会成果，确保央企承诺的、达成意向的项目落地并早日开工。今年国家将在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的PPP项目，把握好新的政策导向，调整完善我省PPP项目库，进一步促进民间投资。落实与国开行合作协议，用好国家开发银行贷款，确保今年融资计划如期实现。利用好中俄地区合作发展投资基金，积极寻找与亚投行合作契合点，争取尽快在我省落地一些标志性合作大项目。为了促进各地重大项目加快落地，省委、省政府决定建立项目建设调度例会制度，由省主管领导主持，省直有关部门参加，研究解决重大项目规划建设中存在的问题。四是深化投融资体制改革，整合省属国有企业和省直各厅局的经营性资产，通过市场化方式组建若干省属国有资本运营投资公司，搭建政府投融资平台，助推投资增长。支持金融机构加大对工业企业、小微企业、创新创业、开发区发展、哈尔滨新区建设、乡村振兴等领域支持力度，更好满足融资需求。五是发挥好《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》、《铁路“十三五”规划》、《黑龙江省经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等规划引领作用，力争佳鹤铁路改造、新建铁力至伊春快速铁路、哈佳(双)电化改造和省内天然气干支线管网等项目年底前开工。加快推进哈尔滨机场二期扩建工程、三江连通工程、哈尔滨市都市圈高速公路等前期工作。

三要加速培育新动能。深入实施创新驱动发展战略，大力推动创新创业，加速壮大战略新兴产业，加快新旧动能接续转换。一是大力支持高新技术产业发展，对近几年孵化的1万余家科技型企业给予政策支持，培育企业做大做强。引导和支持战略新兴产业加快壮大，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。二是推进哈尔滨新区、牡丹江国家级高新区、佳木斯国家农业高新区建设和哈大齐国家自主创新示范区创建，打造区域创新示范引领高地。三是把军民融合深度发展优势转化为加快龙江振兴发展的动力和路径，通过军工科技成果转化写好丰富“新字号”文章，在军民深度融合上实现突破。四是大力发展民营经济，抓住国家将在民航、铁路、公路、油气、电信等领域推出有吸引力的项目机遇，积极引导民间资本参与。继续降低民营企业用能、用地、融资、物流等成本，支持民营经济做大做强。

四要深化改革开放。坚持向改革开放要发展。一是继续深化农垦、森工改革，做好两大系统承担的政府职能和社会职能有序移交，全力支持北大荒农垦集团和龙江森工集团组建运行和集团化运营，加快做大做强。二是积极推动地方国企改革，加快对国企国资进行战略性重组，坚持突出主业，加强成本控制，减少层级，解决好历史遗留问题，进一步激发企业发展活力，提升竞争力。三是支持央企深化改革，全面落实央企改革政策，加快改造升级“老字号”央企，聚焦主业，减少层级，用新技术、新机制、新模式促进老树发出更多新枝。加快推动大庆油田等央企“三供一业”分离移交改革。四是加大“放管服”改革力度，坚持以“放”为原则、“不放”为例外，坚持将哈尔滨新区打造成特区，继续加大对哈尔滨新区、开发区和基层的放权力度，同步做好后续指导和服务。推进哈尔滨市“线上一网通办、线下只跑一次”互联网+政务一体化建设试点，进而加快在全省推开“三个一”政务服务，抓好流程革命性再造，依靠大数据打通部门信息孤岛，最大限度压缩审批程序和时间。同时，全面推进地方机构改革，加快事业单位改革步伐，坚决破除制约振兴发展的体制机制弊端。五是全面提升开放合作水平。加快推进“三桥一岛”建设，争取将我省黑瞎子岛保护与开放发展、东宁界河桥建设纳入俄东方经济论坛期间两国签署的政府间合作文件，进一步拓展对俄合作领域，打造高质量跨境产业集群。推动与广东对口合作取得更多实质性成果，在共建产业园区、建设用地指标跨省使用试点、建设“飞地经济”“园中园”或者委托管理等方面，尽快形成一批标志性的合作成果。

五要聚力打好“三大攻坚战”。坚持持续发力用劲，确保不断取得新突破。一是打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台我省打好防范化解金融风险攻坚战三年行动计划方案，强化风险责任意识，落实金融监管职责，集中整治目前比较突出的非法集资、互联网金融风险等问题，优化金融生态环境，加快推进农村信用社改革。制定出台我省防范化解政府债务风险实施方案，规范政府举债，控制债务增量，化解债务存量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示要求和党中央决策部署，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，进一步强化产业扶贫，增强脱贫内生动力。做好国贫县和省贫县退出工作，确保贫困人口如期脱贫，保证真摘帽、真出列、真脱贫。三是打好污染防治攻坚战。全面落实全省生态环境保护大会精神，围绕打造“两座金山银山”，坚持问题导向，坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，推进乡村环境综合整治，开展燃煤替代、秸秆禁烧、污臭水体治理、黑土地保护等专项行动，抓好中央环保督察反馈问题整改，持续改善生态质量，加快建设生态强省、美丽龙江。

六要切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最急最忧最怨最盼的问题，努力让群众有越来越多的获得感幸福感安全感。一是抓好就业工作，通过抓招商、抓项目、抓投资促进就业；通过服务体系构建抓好高校毕业生、分流转岗职工、农业转移劳动力、退役军人就业创业工作；通过建立动态援助长效机制，抓好困难群体就业。二是着力做好社会保障工作。全面落实国家建立企业职工基本养老保险金中央调剂制度，坚持积极向上争取与各级共同分担基金缺口相结合，切实承担起确保基本养老金按时足额发放的主体责任；做好五保户等困难群体救助，切实保障基本生活；继续推进棚改等保障性住房建设，进一步改善人居环境。三是继续做好教育、医疗、文化等公共服务提升工作，抓好农村义务教育薄弱学校改造五年规划和义务教育发展基本均衡县建设，促进教育均衡发展；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、重大疾病救助制度，提高医疗保障水平；深入实施文化惠民工程，加快完善县乡文化设施。四是严格落实责任，落实省委、省政府关于煤炭淘汰落后产能和化解过剩产能专项整治决策部署，坚决关停不符合规定的小煤矿，集中整治煤矿安全生产突出问题，全力抓好安全生产。

三、加强经济工作领导，狠抓各项工作落实，为全省经济稳定向好提供坚强保障

面对当前复杂严峻的国内外形势，各地、各部门要进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，全力推动和保障各项工作落实落靠、落地见效。

一要加强经济工作组织领导。要强化政治担当，把党的领导体现在经济工作各方面，抓紧抓实，抓出成效。各级党委、政府要掌握本地经济运行的实情，围绕实现年初确定的经济社会发展预期目标，适时对标对表，定期做好分析监测，加强经济运行调度，坚持因企施策、一企一策，及时帮助解决企业发展中遇到的问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。虽然我省对美贸易份额较小，但中美贸易战在波及东部沿海地区等省份后，会逐渐向我省等内地省份传导，特别是国家采取应对措施带来的经济环境、经济政策等变化产生的连锁反应，对我省经济运行影响存在很大的不确定性，我们要适时调整对策措施。

二要建立经济运行调度机制。要建立健全经济运行实时调控和精准调度机制，加强经济态势和运行走势分析，对重点项目推进和重点企业运行情况逐月通报，及时掌握、分析、研判经济发展和企业运行新动向、新问题、新情况。省发改委要牵头建立经济运行会商机制，省直有关部门和市地发改委参加，对全省经济形势逐月会商分析。各市(地)要突出主要经济发展指标，加强指标运行监测，分析各项目标任务的发展速度、结构构成、影响因素等情况，实施专题分析，精准调度，及时向省委、省政府提出对策和措施建议，确保经济稳健运行。要创新经济运行分析监测方式，探索应用大数据分析我省宏观经济形势和趋势走向，提高经济运行分析和预警的时效性和精准性。

三要提高推动经济工作能力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑，在提升抓经济工作专业化水平上下功夫，解决好能力本领适应问题。要加强学习，学习前沿经济理论、基本经济原理、国家经济政策，练好内功，注重用好“外脑”，切实增强对经济工作的分析、研判、驾驭、有效落实的能力水平。要认真搞好调研，多走下去，掌握第一手情况，只有做到心中有数，工作才能心里有底。要善于运用互联网，实时搜集大量市场、投资、政策等经济信息，掌握国内外经济发展的成败案例，结合本地、本行业经济运行实际，加以分析借鉴。要认真落实《中共中央关于进一步激励广大干部新时代担当作为的实施意见》，对各级干部要坚持激励和约束并举，完善容错机制，旗帜鲜明给踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢于担当、奋发有为，积极投身项目建设等经济发展主战场。

同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨繁重，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，奋发有为，扎实工作，为实现全年经济社会发展预期目标做出新的更大的贡献。

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