2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是民政工作全面履行“最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理”新职能的开局之年,做好全年工作具有重大政治意义和巨大现实意义。

一、指导思想

全市民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委“担当作为、狠抓落实”要求、市委十二届五次全会精神，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕“精兵强将攻山头、典型引路稳阵地”两条主线，以党的建设为统领，以实施民政工作“十大提升工程”为载体，以“创一流机关、创一流业绩”为保障，为把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市做出积极贡献。

二、总体目标

以全面从严治党为统领，以抓基础、抓重点、抓基层、抓落实为主要方法，实现全面建设“现代大爱民政”的工作目标。进一步发扬民政工作的优良传统；进一步提升班子队伍的整体素质；进一步弘扬干事创业的敬业精神；进一步强化以上率下的工作作风；进一步提升各项工作的质量、效率和水平。力争在全市综合考核中进入优秀等次行列，并按照市委市政府“率先走在前列”要求，相关民政工作确保在全省第一乃至全国前列。

三、主要任务

（一）实施全面加强党的领导提升工程

1. 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要批示指示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.学深悟透习近平总书记关于加强民生民政工作的重要论述。认真学习领会习近平总书记在脱贫攻坚、社会救助、养老服务、社区治理、社会组织改革以及农村“三留守”人员关爱服务等方面的重要论述和指示精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，使长劲，在深化、拓展、精细上出实招，见成效。

3.全面加强民政领域党的建设。坚持以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，全面落实“党要管党、全面从严治党”要求，履行管党治党主体责任。出台《全面加强新时代全市民政系统党建工作的意见》，全面提升机关党建工作水平。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化, 用好“学习强国”等平台加强政策理论学习。认真落实党内政治生活制度，充分发挥党组的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。扎实开展“创一流机关、创一流业绩”活动，组织实施“民政大讲堂”活动，通过教育引导、寻标对标、本领提升、实践转化、完善机制等途径，推动民政事业创新发展。积极稳妥推进机关机构改革，优化编制体制，优化职能设置，优化人才配备。坚持好干部标准，树立正确用人导向，严格干部教育管理，提升干部素质本领，完善评价激励机制，培养优良工作作风，打造忠诚、担当、为民、清廉的民政干部队伍，营造讲规矩、树正气、尚实干、创一流工作氛围。深化精神文明单位和精神文明行业创建活动。严格落实意识形态工作责任制。

4.切实履行全面从严治党政治责任。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察组织体系。制定党组织全面从严治党主体责任实施方案和从严治党“三张清单”。深入开展党风廉政“六大纪律”学习教育，筑牢不想腐的思想堤坝。落实任职廉政谈话、日常廉政谈话和诫勉谈话等制度。出台《青岛市民政局干部及其关系相近人不得参与民政工作资金项目事项的（暂行）规定》。健全民政系统反腐倡廉和廉政风险防控机制，加强“三重一大”事项监督，不断扎牢制度的笼子。建立机关处以下和直属单位科以下人员廉政档案。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，持续推进民政领域“微腐败”整治。探索开展局属单位巡查活动，建立发现问题、解决问题、标本兼治的长效机制。

（二）实施社会救助提升工程

5.加强社会救助规范化建设。统筹推进社会救助体系建设，加强低保规范化建设，指导区市细化收入和财产认定标准，坚决做到应保尽保，提高精准救助水平。扎实做好全国社会救助综合改革试点。推进政府购买服务，指导区市做实做细第三方评估，落实村（居）社会救助协理员制度，提升基层社会救助经办服务能力。持续开展社会救助专项治理行动, 杜绝发生社会救助领域“微腐败”问题。加强救助诚信体系建设，提高违法成本。打造“互联网+社会救助监督”模式。

6. 健全困难居民临时救助制度。健全完善临时救助制度，细化困境类和急难类事项救助程序，发挥绿色通道在“救急难”中的作用，提高救助时效性，拓宽主动发现渠道，实现“应救尽救”的目标。

7.规范特困供养人员救助服务。加强分散供养特困人员救助服务，指导区市在落实特困供养人员的生活待遇、照料护理方面，出台照料护理实施细则，完善服务协议，落实照料服务。农村生活不能自理特困人员集中供养率不低于50%。

8.合力实施脱贫攻坚。贯彻落实《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，做好农村低保与扶贫政策的有效衔接，发挥社会救助的兜底保障作用，落实“低保兜底一批”工作任务。在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助的“救急难”作用，对符合条件的贫困人口按规定及时纳入保障范围，全力助力扶贫攻坚。加强动态兜底管理，会同扶贫部门做好低保对象与建档立卡贫困人口定期比对,建立精准台账。

（三）实施养老服务提升工程

9.健全养老服务监管体系。贯彻新修改后的《老年人权益保障法》和国务院即将出台的推进养老服务发展的意见，制定我市养老机构综合监管制度，健全多部门分工协作、行业组织充分发挥作用的养老服务综合监管机制。建立以养老机构等级评定为基础、涵盖养老机构法人、从业人员和服务对象在内的养老服务信用评价体系。建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。

10.推动社区居家养老服务转型发展。出台社区养老服务中心功能设置、建设规模、服务规范等标准，城市社区达标率75%，农村社区达到50%。推进社区养老场所社会化运营，40%以上社区养老服务场所实现社会化运营。创新社区助老食堂运营模式，大力推进老年助餐服务。每区市新增3-5个以上社区居家养老服务组织、引进或培育1—2家在省内外有影响力的社区居家养老服务机构或组织。在全市建设30处农村示范性养老服务中心，开展农村留守老人关爱服务；建设10处示范性社区康复共享中心，为失能半失能老年人提供康复服务和器具共享服务。

11.优化养老服务政策。坚持向失能老人倾斜、向经济困难老人倾斜、向医养结合倾斜，建立经济困难失能老年人养老服务补贴制度；建立老年人养老服务需求评估机制，为1.5万名失能失智困难老年人提供照护需求评估服务。建立健全政府购买服务监督检查和绩效评估机制，确保资金使用安全有效。

12.切实提升养老服务质量。实施养老机构消防安全提升工程，抓好消防隐患整改达标，建立安全监控系统，实现全市现有238家养老机构消防安全智慧监管全覆盖。以居民社保卡为依托，开发养老服务一卡通系统。全年培训养老护理员不少于500人。推进机构、社区和居家养老服务融合发展，每区市建成2-3个“养老联合体”。全面放开养老服务市场，积极吸引内外资参与我市养老服务、康复辅具等产业发展，全力做好“双招双引”。

（四）实施基层群众自治和社区治理提升工程

13.加强城乡社区民主制度建设。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，出台《青岛市村务公开目录》,指导各区市完成村务公开目录修订完善工作，保障基层群众民主权利。指导各区（市）修订《村民自治章程》，修订村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。以村（居）民自治领域扫黑除恶为重点，完善线索排查核查机制，加大督导反馈问题整改力度，推动民政领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。 

14. 完善城乡社区治理体制。推动各区市制定贯彻落实市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》相关政策措施。深化“四社联动”机制，积极培树典型。开展城市和谐社区建设示范单位创建活动。开展优秀社区工作法征集评选活动。加强社区专职工作者队伍建设，出台《青岛市社区专职工作者管理办法》、《青岛市关于完善社区工作者薪酬体系的指导意见》。深入推进社区减负增效工作，出台《2019年青岛市社区工作事项准入清单》。在抓好市南区“一窗受理、全科服务”省级试点的基础上，适时在全市城市社区全面推开，积极探索农村社区“一窗受理、全科服务”模式。进一步深化拓展“莱西经验”，稳妥推进莱西市行政村规模优化调整试点工作，及时总结试点工作经验，为我市行政村规模优化调整提供有益借鉴。

15.深入推进乡镇政府服务能力建设。依法厘清街道办事处（镇政府）和村（居）民委员会的权责边界，指导各区市出台基层群众性自治组织承担的工作事项清单以及协助政府的工作事项清单；深化乡镇政府服务能力建设试点工作，重点抓好西海岸新区张家楼镇等3个省级试点乡镇的工作。

（五）实施儿童福利提升工程

16.完善儿童福利管理制度。落实好《儿童福利机构管理办法》、《儿童福利机构档案管理办法》，开展孤弃儿童养育大排查整改情况回头看。规范家庭寄养和涉外收养工作，落实收养评估工作新办法，细化收养评估流程，依法收养登记。

17.加大困境未成年人关爱保护力度。开展困境儿童分级保护指标体系研究；推广应用全市困境未成年人信息平台，全面推行孤儿、困境儿童、农村留守儿童、城市流浪未成年人社会关爱工作，设立社区困境未成年人社工服务站，健全未成年人关爱体系和网络。

（六）实施社会组织建设提升工程

18.加强社会组织党的建设。做好社会组织党建“三同步”工作，在社会组织成立登记、年检、评估时，同步开展党建工作。提升兜底社会组织“双覆盖”率，实现党的工作全覆盖。广泛开展社会组织党建工作示范点创建。

19.深化社会组织登记管理制度改革。研究制定行业协会商会发展支持政策，探索建立行业协会商会培育发展平台，推介品牌行业协会商会。开展全市行业协会商会与行政机关脱钩工作，完善行业协会商会综合监管机制。开展社会组织理论研究，完善社会组织政策体系。

20.激发社会组织内在活力。推动“互联网+社会组织”建设，建立社会组织信息监测系统，优化信息流程，推进网上年检。出台并落实《关于促进社会智库发展的实施意见》。推行人民调解员制度，建立社会组织内部纠纷调处机制。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，组织实施好社会组织东西协作等项目。推动社会组织与政府、企业跨界合作。大力培育发展社区社会组织，发挥社区社会组织在基层治理中的积极作用。

21.强化社会组织综合监管。构建以信用监管为核心的新型监管机制，做好社会组织信用信息公示、共享和守信联合激励、失信联合惩戒工作。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为，打击非法社会组织。继续开展行业协会商会涉企收费清理，建立长效监管机制。

（七）实施区划地名管理工作提升工程

22．着力推动区划管理。力争完成有关区市区划调整等项目审核、报批，扩展城市发展空间，推动区域均衡协调快速发展，提升青岛市城市综合竞争力。

23. 做好《青岛市地名管理条例》修订工作。编纂新版《青岛市地名志》、《青岛市地名词典》，印制新版《青岛市行政区划图》。加强地名标准化建设，进一步清理整治不规范地名。加强地名文化建设。

24. 扎实开展平安边界建设工作。做好平安边界考核工作；完成2019年7条界线联检工作；指导有关区市做好区划调整后的勘界工作；做好界管员培训工作，完成日常巡查项目；加强界线管理信息化建设。

（八）实施社会事务提升工程

25.全面深化流浪乞讨救助领域改革。出台《市委市政府关于做好流浪乞讨救助工作的实施意见》。扎实开展海军节期间的流浪乞讨救助专项行动。建立由市政府分管领导担任总召集人的流浪乞讨联席会议制度，明确部门责任，细化责任追究情形。

26.加大殡葬领域改革力度。做好《青岛市市区禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》修订工作；加快公益殡葬设施建设，推出海葬、树葬、草坪葬等生态葬法样板;召开全市公益殡葬设施建设现场会，推广绿色殡葬改革经验;推进婚丧礼俗改革，配合有关部门加强医疗机构太平间整治以及遗体运输车辆管理规范；加快全国殡葬系统二次开发,建立第三方殡葬服务热线，引入殡葬社工为丧属提供管家式殡葬服务，实现办丧全程无现金支付。

27.规范婚姻登记。加大婚姻信息化推广力度，开展全省婚姻登记新系统培训，实现网上资源共享。

28.推进残疾人福利工作。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，优化发放管理程序，变个人申请发放为政府主动发放。探索推进精神障碍社区康复服务。开展社区康复辅助器具配置试点工作。

(九)实施慈善事业和社会工作提升工程

29. 促进慈善事业发展。制定《青岛市慈善活动规范》。拓宽募捐渠道，提高慈善冠名基金的影响力和参与度，确保我市募捐总量保持全省领先位次。扎实开展慈善救助，着力打造“精准慈善”，推进“慈善益站”建设。开展“中华慈善日”宣传工作。开展公益慈善进学校、进社区等服务活动，将慈善价值观融入社会建设之中。

30.规范福利彩票发行销售和公益金使用。优化彩票内部管理机制，创新彩票销售模式，提高彩票销售数量。规范福彩公益金使用管理,开展公益金项目督查和绩效评价。

31.加快发展社会工作和志愿服务。加快社会工作人才培养，加强专业社会工作人才培训，力争2019年考取社会工作者职业水平证书的专业人才达到1000人。推进专业社会工作服务开展，制定出台《青岛市政府购买专业社会工作服务实施意见》。探索开展街道（镇）社会工作支持服务中心试点工作，打造以服务困境群体为主，以社区为基础，以社工人才为支撑的专业社会工作服务平台。制定《青岛市农村社区社会工作服务规范》。落实《志愿者服务条例》，推进志愿者注册登记工作，引导鼓励志愿服务广泛开展。

（十）实施民政基础工作提升工程

32.发挥典型引领作用。贯彻落实市委“典型引路稳阵地”作战方案，按照“守规矩有正气，勇担当敢作为”的标准，打造干事创业团队，培树先锋模范典型，讲好为民爱民故事。加强教育引导、开展基层调研、挖掘先进事迹、培树典型对象，强化典型引领作用。搞好舆论宣传，营造良好氛围，让典型成为提振党员干部精气神、心无旁骛干事业的旗帜和标杆。

33．加强基层民政工作。认真贯彻落实上级关于加强基层民政工作的要求，借鉴德州市临邑县经验做法，以解决“五有”（有人办事、有地方办事、有钱办事、有手段办事、有章程办事）问题为着力点，积极统筹各方力量资源，提升基层民政服务能力。认真贯彻中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》的要求，采取有效措施为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

34.持续加强民政基础工作。深入推动“一次办好”改革和民政标准化建设。加强民政政策理论研究。加强和改进督查、考核和评估工作。扎实做好安全生产、应急管理和信访稳定工作。强化财务统筹和资产管理，降低行政运行成本，提高资金使用效益。深化经济责任和财务收支审计，化解资金使用风险。加快推进民政信息化建设，提高为民服务水平。加大民政工作宣传力度，推进政务公开。

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