2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党中央决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中精力办好自己的事，切实抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化等三件大事，突出稳企业、增动能、保平安，推动经济平稳运行、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，高水平全面小康社会建设取得了新的重大进展。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜年，又是攻坚年，也是为现代化长远打基础的关键一年，做好经济工作十分重要。中央经济工作会议深刻分析了国际国内形势，明确了2020年的目标任务和重点工作。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央经济工作会议的决策部署上来，客观全面辩证积极看待形势，坚定发展信心、明确目标要求，齐心协力、主动作为，趋利避害、化危为机，确保经济运行在合理区间，确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。

客观全面辩证积极看待形势，坚定发展信心、明确发展要求

习近平总书记强调，我们对形势的判断要客观、全面、辩证、积极。从国际形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，长期矛盾和短期问题交织，结构性因素和周期性因素相互作用，经济问题和政治问题相互关联，世界经济阴云笼罩，全球动荡源和风险点显著增多。从国内形势看，我国正处在全面转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力持续加大，前进中面临许多困难挑战，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是庆祝新中国成立70周年活动，极大激发了我们的爱国热情和干事创业动力。

经济发展从来都不可能一帆风顺、一路坦途，大变局中困难与机遇同在，挑战与希望并存。战胜挑战，就是新机遇；补强短板，就是新优势。这就是辩证法。就浙江而言，2020年的困难和风险挑战很多，但有利因素也很多。

一是我国经济有强大韧性、巨大潜力和超大规模市场，这是我们最大的底气和支撑。

二是国家新一轮改革开放重大举措密集出台，特别是构建优势互补的高质量发展区域经济新格局的重大部署，为我们拓展发展空间带来了新的历史性机遇。

三是宏观政策逆周期调节成效正在显现，特别是坚持不搞强刺激，而是扩大有效需求，实施大规模减税降费措施，有利于我们增强微观主体活力。

四是浙江有良好的发展基础，民营经济发达，市场活力旺盛，产业基础坚实，营商环境一流，人才不断集聚，转型升级起步早，动能转换进展快，这些都为我们推进现代化经济体系建设和高质量发展奠定了坚实基础。

总的来说，信心很重要，有了信心，就会有定力、有耐心、有干劲。只要我们全省上下进一步统一思想、坚定信心，齐心协力、主动作为，趋利避害、化危为机，就一定能够战胜困难、行稳致远，迎来光明前景。

根据中央经济工作会议精神，浙江2020年经济工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

2020年工作要稳字当头、稳中求进，稳是前提、是基础，这个稳是全面的稳，不仅经济要稳，社会、民生等各方面都要稳；进是方向，不仅在速度上进，更要在高质量上进。各地要积极主动作为，确保经济运行在合理区间，争取多作贡献。

要把握好以下几条原则：

☆紧紧扭住新发展理念推动高质量发展

习近平总书记特别强调，新发展理念五个方面是一个整体，必须树立全面、整体的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。必须以整体观、系统论的思维来落实新发展理念，坚定不移推进改革开放，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走高质量发展之路，着力解决各种不平衡、不充分问题，决不能再回到简单以GDP论英雄的老路上去，不能再回到粗放发展的模式上去，更不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去。

☆坚持争取率先发展与为全国大局多作贡献相统一

紧紧抓住党中央完善区域发展战略布局带来的政策红利，积极争取试点，不断释放生产力，以都市区引领“四大建设”，以片区化探索乡村振兴新路径，推动高质量发展，使浙江在承载人口、科技创新、上缴税收等方面为全国多作贡献。

☆坚持集中精力办好自己的事

先忧事者后乐，先傲事者后忧。面对中美贸易摩擦，我们要抓住机遇，主动作为，借机倒逼结构调整，激励国内企业创新，优化发展环境，提高竞争力。要增强忧患意识，未雨绸缪，做好各方面工作预案，不打无准备之仗。要增强斗争精神、讲究斗争艺术，善于化挑战为机遇、变坏事为好事。要保持战略定力，做好逆周期调节，守住风险底线，把能抓在手上的事做好，用大概率思维应对小概率事件，用工作的确定性应对形势的不确定性，努力争取最好的结果。

☆坚持担当作为抓落实

巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，为担当者撑腰，为干事者鼓劲。大力弘扬红船精神、浙江精神，充分激励广大党员干部勇于担当、奋发有为，充分激活民营企业等各类市场主体的发展潜能，充分激发科技工作者、青年创业者和广大劳动者的创造活力，汇聚起干在实处、走在前列、勇立潮头的磅礴力量。要杜绝形式主义、官僚主义，把为基层减负工作持续抓下去，绝不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。

坚定不移贯彻新发展理念，扎扎实实做好各项工作

实现2020年发展预期目标并不轻松，高水平全面建成小康社会也还有许多短板要补。我们要坚持稳字当头、稳中求进，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经济运行在合理区间，确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。

特别要抓好几项重点工作：

坚持以管用实招稳企业

2018年底省委经济工作会议把稳企业摆在经济工作的首位，一年来的实践证明，企业稳，就业、经济才能稳；企业有活力、有竞争力，经济才会好。2020年，我们还是要把“六稳”落脚点建立在稳企业的基础上。国有企业不仅要稳，还要在逆周期调节中发挥重要作用。民营企业是浙江最大特色、最大优势、最大资源，要紧紧抓住中央公开发布中发〔2019〕49号文件和《浙江省民营企业发展促进条例》立法的机遇，营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。

■一要深化融资畅通工程。2020年要确保总量稳定增长、结构持续优化、受惠企业扩面、成本再降低、服务更精准。用好用活“三张名单”和金融综合服务平台，建立企业需求表、创新产品表和金融政策表，更好支持实体经济特别是小微企业、制造业。科学降低信贷门槛，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款服务，扩大小微企业首贷、信用贷，增加制造业中期流贷、技改贷，着力解决贷款供需不对称和贷款周期与生产周期不匹配问题。加快科技金融与金融科技发展，引导头部科技企业与金融企业开展战略合作，深化云计算、区块链、人工智能等金融科技应用，努力走在全国前列。争取和做好农信联社国家改革试点工作，加快推动中小法人银行高质量发展，稳步发展和提升典当、小贷、担保、融资租赁等类金融机构。抓住机遇更好实施凤凰行动，积极探索为民营企业增信新路径，支持民营企业上市和发债融资。

■二要在扶持壮大龙头骨干企业的同时，推动中小微企业健康成长，形成大中小企业融通发展的良好态势。这也是浙江的特色和优势。要更好发挥龙头骨干企业示范引领作用，鼓励大企业集团兼并重组、跨国并购、全球布局，全面提升综合竞争力。要加快推进小微企业园、产业创新综合体及各类孵化器建设，不能盖个厂房、有个物业就叫园区综合体，要有信息化、智能化、供应链，真正有标准、有质量。要改造提升乡镇工业功能区，重视解决中小企业发展空间问题，继续整治“低散乱”不动摇，加快块状经济向现代产业集群转变。鼓励支持企业制度创新、管理创新，培育形成一大批有活力、有创新力、有竞争力的雏鹰和雄鹰。

■三要精准科学依法地处理企业环保问题，实施环保服务高质量发展工程，支持服务企业绿色发展，努力实现生态环境保护与高质量发展良性互动。要深化环评审批改革，着力解决历史遗留问题。要坚持奖优罚劣，完善企业治污正向激励机制，开展环保服务企业示范行动，加强环境信用差别化管理，进一步提升生态环境执法规范化、精准化水平。重点是建立清单制度，实施分类施策、规范管理：对主观故意、恶意破坏环境的要坚决查处、严惩不贷；对工艺落后、污染严重难治的，要坚决淘汰、壮士断腕；对完成整治任务但手续不全的，依法支持按照相关要求办理手续；对整合搬迁的，要积极帮助进区入园再发展；对可以就地提升的，支持进行清洁生产技术改造；对负责任、信用好、产品有市场的企业，要研究探索新的环保监管方式，以适应日新月异的产品创新和市场竞争。在制定相关政策文件、标准规范时，要因地制宜、遵循规律，充分考虑现有条件和各方意见，既合理引导预期，又保持有序衔接的空间，避免简单化处理，确保政策可预期、实施可行性和执行稳定性。

■四要强化新产品推广应用，支持企业开拓市场。尽快研究出台我省新产品和制造精品推广计划，修订政府采购、重大工程、重大项目招投标办法，破除招投标隐性壁垒，充分体现鼓励企业创新的导向。特别是要从具体程序、制度入手大力推广首台套设备、首批新材料、首版软件和重大创新产品。深入实施品牌、知识产权和标准化战略，继续抓好浙江制造、浙江精品、浙江服务建设，发挥浙江数字贸易平台作用，进一步推广“互联网+优质制造”模式，办好境内外展会，认真筹备第四届中国质量大会。

■五要进一步优化营商环境。要深化“三服务”活动，继续抓好“五个一百”行动，持续推动减税降费落地见效，特别是制造业电价、天然气价格要继续下降，部门下属单位和中介机构涉企收费要加快清理。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，清理不符合条例规定的规章和政策，健全条例配套制度。优化公平竞争的市场环境，保护民营企业和企业家合法财产，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者、从业人员合法权益的违法犯罪行为。深化优化营商环境“10+N”行动，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，从根本上解决企业后顾之忧，把构建亲清政商关系落到实处。充分认识信用浙江在省域治理现代化中的支撑作用，依托现有相对完善的社会信用体系，构建信用建设公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系，完善全省一体化公共信用信息平台。

供需两端结合发力增动能

要坚持巩固、增强、提升、畅通方针，找准提升供给质量和释放内需潜力的结合点，推进新旧动能加快转换。

■一要坚定推动制造业高质量发展。制造业是强省之基。要大力培育新兴产业，加快传统产业改造升级，推进制造业集群化、智能化、品质化、服务化发展。特别要谋划布局和推进数字安防、绿色化工、汽车、现代纺织和服装、高端装备、健康医药等先进制造业集群建设，每个集群都要有引领性的研发机构，有产业创新联盟，有万亩千亿平台，有大项目好项目，有龙头企业和单项（隐形）冠军，有国际竞争力的产业链生态。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造十大标志性产业链，打通创新链、产业链、价值链。要支持制造企业数字化智能化改造，鼓励企业主动上云、深度用云，加快建设工业互联网平台。要深入推进“三强一制造”，聚焦中高端、覆盖中小企业、面向中高收入消费群体，确立优质优价、信誉过硬的品牌形象。要做实做优“四港”联动，大力推动现代物流、研发设计等生产性服务业发展，加快先进制造业与现代服务业深度融合。

■二要深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快国家数字经济创新试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，实施新型基础设施建设工程，大力发展集成电路、5G、区块链等重点产业和未来产业，支持杭州、宁波、绍兴等加快集成电路产业基地建设。

■三要全面实施科技新政、人才新政。大力推进国家自主创新示范区、科创大走廊、科创大平台、科创新高地建设，推动高水平研究型大学、国家实验室等新型载体建设，提升企业自主创新能力，尽快在“卡脖子”关键核心技术上取得突破，构建科技创新体系，增强区域创新能力，加快创新强省、人才强省建设。加强军民科研力量和资源的有效整合，构建军民融合深度发展新格局。要打造人才生态最优省，完善科技人才、创新型人才、高技能人才培养激励和服务机制，海纳百川、广纳贤才，进一步构建起有利于各类人才脱颖而出的创新创业生态。

■四要着力扩大内需。在经贸摩擦背景下更要抓好扩内需这个着力点。要坚持稳投资、优结构、强要素，深入实施“投资新政”，加快“四大新区”建设和园区整合提升，招商选资、招大引强，充分发挥投资的关键性作用。要以制定“十四五”规划为契机，全面推进园区整合提升，抓紧构建以国家级平台为龙头的高能级平台体系。围绕补短板扩大有效投资，实施好“4+1”重大项目计划，突出抓好制造业投资，抓好防洪排涝等基础设施建设，落实好省市县长项目工程。财政政策要提质增效，用好地方政府专项债券，引进民间资本参与大项目、大工程建设。同时，坚决压缩财政一般性支出，真正过紧日子。加大项目攻坚服务力度，推动项目早落地、早开工、早投产。要尊重市场规律和居民消费意愿，有效释放居民消费需求，加快培育消费新引擎。深化“放心消费在浙江”行动，大力发展夜间经济，推动湖滨等步行街进一步提升质量、发挥效用，加快建设消费新载体，推动汽车限购向引导使用政策转变，促进养老、家政、健康、文旅、农村消费等扩容提质。

对标对表补齐短板

经过多年努力，我省目前已基本实现高水平全面建成小康社会目标。但对照“十三五”目标任务，对照国际国内先进水平，对照人民群众的期待和切身感受，还有一些薄弱领域、薄弱区域和薄弱环节。各级各部门要强化责任，抓好科技创新、城乡居民增收和社会保障、基础设施、区域协调与城乡融合、生态环境、教育医疗、社会服务、产业发展、民营经济、风险防范等十大领域补短板工作，特别要关注生态环境、百姓增收和公共安全方面的短板。三大攻坚战是必须完成的硬任务，要一鼓作气、乘势而上，确保如期全面完成。

■一要坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。要坚持市场化、法治化原则，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本政策，及时有效处置各类金融风险，坚决守住不发生区域性系统风险的底线。加大政策性帮扶纾困力度，有效运用民企债券融资支持工具、纾困基金等政策工具，防范化解企业流动性风险、上市公司股权质押风险和“两链”风险，稳妥有序化解政府隐性债务。

■二要坚决打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，打好“四大战役”，建立生态环境分区管控制度，加强环境基础设施建设，确保生态环境质量持续优化。

■三要坚决打赢低收入百姓增收攻坚战。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援、对口合作等工作，确保国家扶贫任务落实到位、如期完成，继续走在全国前列。深化实施低收入农户高水平全面小康计划，确保返贫人口和新发生贫困人口第一时间得到帮扶，巩固消除集体经济薄弱村成果。启动实施山海协作基础设施提升、生态补偿特别合作区建设等十大行动，加快打造山海协作升级版。

推动改革开放走深走实

2020年的改革开放工作重点是贯彻好中央全会和省委全会精神，把省域治理现代化的各项部署一项一项分解落实下去。围绕经济工作，要重点推进“最多跑一次”改革和“一带一路”建设。

■一要进一步擦亮“最多跑一次”改革这张金名片。坚持群众和企业期盼什么，就把什么列入改革范围，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各领域拓展，努力实现跑一次是底线、跑多次是例外、一次不用跑是常态。

■二要把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面体制机制创新中。落实国家建设高标准市场体系要求，深化国资国企改革，推进金融、财税、能源管理制度改革。积极推进要素市场化改革，深化“亩均论英雄”改革，特别要抓住国家用地、用能等差异化政策改革机遇，改革土地计划管理方式，优化土地要素配置，主动对接、积极探索能源管理新方式，推动资源要素向优势发展地区、领域和行业倾斜。进一步推动基本公共服务标准化，深入推进县域医共体改革，深化教育教学改革。抓好农村产权制度和农合联改革，建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村长效机制。

■三要深入推进“一带一路”枢纽建设，构建高水平开放体制机制。高质量建设“一带一路”十大标志性项目，加快“17+1”经贸合作示范区建设，全面深化eWTP试验区建设。继续争取自贸试验区赋权扩区，建设好联动创新区，深化与上海、江苏自贸试验区的联动。更好发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓多元化市场，持续做好受经贸摩擦影响的重点企业监测预警和帮扶工作，稳定外贸出口增长。统筹商务、外事、司法、金融、行业协会等机构，建立协调机制，帮助受影响企业妥善应对。全面落实《中华人民共和国外商投资法》，制定出台配套实施办法，引进更多大好高项目，打造高质量外资集聚地。鼓励企业在全球布局的同时回浙投资，在产业转移的同时把总部、研发设计和高端制造留在浙江，推动产业高度化。放大中国国际进口博览会溢出效应，积极申报新一批国家级进口贸易促进创新示范区，推动进口商品和服务升级。

扎实推进长三角一体化高质量发展

各级各部门要按照全省域、全方位参与的要求，结合实际，抓好落实。

■一要举全省之力推进示范区建设。完善规划政策体系，加大支持力度，协同探索规划管理、土地配置、财税分享、公共服务等一体化制度创新，在嘉善谋划推进一批数字经济、民营经济、绿色发展等具有浙江特色的标志性工程项目。

■二要进一步接轨上海、对接苏皖。加强与沪、苏、皖“十四五”规划对接，积极参与上海大都市区空间规划编制，特别是重视做好轨道交通等重大基础设施的全面融通工作。大湾区、临沪地区要发挥区位优势，在产业创新、人才引进等方面大显身手，在前湾新区谋划建设沪浙合作发展区；其他地方也要发挥比较优势，各展所长、积极有为。要力争浙沪小洋山合作开发有新突破，加快建设北侧港区，在对接临港新片区、共建创新研发基地等方面发挥优势，力争有新的合作。主动借用江苏、安徽的资源和优势，推动多领域共建共享，以共建5个省际毗邻区域为重点，积极推进省际合作。

■三要大力推进省域一体化。切实抓好“四大建设”，实质性推动甬舟等一体化，加快四大都市区和省域中心城市发展，加快浙西南大花园核心区建设。

确保社会大局平安稳定

高水平全面建成小康社会最直接的就是体现在人民生活改善上。要深化为民办实事长效机制，强化社会政策的兜底保障功能，把民生建设和经济建设有机结合起来，提升群众获得感幸福感安全感。

■一要促进高质量就业。坚持就业是民生之本，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等人群就业问题，加强职业教育和技能培训，落实援企稳岗政策，全面实现“无欠薪”。

■二要加强基本民生商品稳价保供。要狠抓农业生产和保障供给，压实“米袋子”“菜篮子”责任制，推动生猪业高质量发展，抓紧把猪肉价格降下来、稳下来。

■三要加强公共服务能力建设。开展“三医联动”“六医统筹”集成创新的综合医改试点，推动县域医共体深度融合。重视解决好“一老一小”问题，加快学前教育供给，理顺义务教育阶段学校办学体制，加快养老服务体系建设，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，大力发展残疾人、儿童福利事业。办好垃圾分类、老小区加装电梯、幼儿园提升、婴幼儿照护、食品安全等便民利民的“关键小事”。

■四要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，加强城市更新和老旧小区改造，稳步推进未来社区建设，加大城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展。

■五要深化平安浙江、法治浙江建设。推进社会治理领域“最多跑一地”，推动县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设全覆盖，妥善处理各类矛盾纠纷和群体性事件。健全基层治理体系，强化“基层治理四平台”运行管理。落实安全生产责任，加强各类灾害防范和应急管理，发挥好灾害保险功能，保障人民群众生命财产安全。

谋好“十四五”和现代化发展新篇章

要面向现代化新征程，运用好系统论，增强全局观念，加强对重大问题、重大政策、重大改革、重大项目的研究，制定好“十四五”规划。

■一要按照构建区域发展新格局要求，完善省域空间布局，促进要素合理流动和高效集聚。

■二要遵循人力资本集聚规律，深化都市区、中心城市和城市群建设，不断提升我省高素质人口集聚力吸引力。

■三要顺应新一轮科技革命产业革命趋势，研究体系化推进产业创新、产业升级，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。

■四要应对国际发展竞争新态势，从更宽范围研究营商环境建设，加快形成公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境，全面提升区域竞争综合实力。

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