加快清廉机关模范机关建设

书写浙江机关党的建设高质量发展新篇章

车俊

今年7月，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，这在党的历史上还是第一次。习近平总书记亲自参加中央和国家机关党的建设工作会议，并发表了重要讲话，科学回答了新时代机关党建的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代机关党建工作提供了根本遵循。全省各级机关要深刻领会习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，在学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会精神上带好头，持续抓好第二批主题教育，加快建设清廉机关、模范机关，努力推动新时代我省机关党的建设高质量发展。

怎么认识机关党建工作的重要地位？

习近平总书记明确指出，机关党的建设是机关建设的根本保证；深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。习近平总书记这两句话十分简练地回答了机关党建有着怎样地位、对机关党建怎么看等问题。

我们可以从三个方面来认识机关党建的极端重要性：

从马克思主义政党自身建设规律看，加强机关党建，有利于疏浚机关政治生态的“主源头”

机关离党委最近、服务党委最直接，机关党员干部的理论水平、精神状态、工作作风如何，直接影响着基层党员干部的思想、行动。机关权力责任最集中、执政骨干最集中、共产党员最集中，机关党的建设抓得严不严，直接关系着全面从严治党的整体进度和成效。从这个意义上说，机关党建对其他领域党建具有重要风向标作用，必须重视而不能轻视、必须摆上重要位置而不能随意应付。

从马克思主义政党执政规律看，加强机关党建，有利于筑牢人民民主政权的“主心骨”

各级党政机关都是党代表人民执掌政权、管理党和国家事务的领导机关，都有着鲜明的政治属性。如果机关没有党组织、没有党建工作，那我们党就不能把“印把子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”“官帽子”牢牢抓在手里，思想统一、步调一致就不能实现，党的执政地位、全面领导也就得不到保证。从这个意义上说，认真贯彻落实好“支部建在连上”的原则，不断加强和改进机关党的建设，对于巩固党执政地位、夯实党执政根基是至关重要的。

从社会主义建设规律看，加强机关党建，有利于打通制度优势转化为治理效能的“主动脉”

各级党政机关尽管职责分工不同，但都是科学决策的“第一站”、贯彻落实的“第一棒”。如果党的理论和路线方针政策在机关失之毫厘，到基层就可能谬以千里；如果机关成为中梗阻，抓落实的第一棒就会掉链子。从这个意义上说，通过加强机关党建，不断提高机关决策水平、工作效率、服务质量，对于制度优势充分地体现在社会各个层面、各条战线，充分转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感，具有独特优势，发挥着十分重要的作用。

新时代我省机关党建工作怎么定位？

只有认清和把准定位，我省机关党建才能找准工作坐标、锚定前进方向。2017年6月，我在省第十四次党代会报告中，明确提出要全面加强城市、国企、学校、机关、“两新”组织等领域党的建设。党的十九大以来，省委多次强调，要加强和改进机关党的建设，推动我省机关党建工作走在前、作表率，并对理论学习、政治建设、思想建设、基层基础、作风建设等提出了具体要求。这些要求都是围绕新时代我省机关党建工作必须“走在前、作表率”的定位来展开的。

对于这个定位，可以从三个方面来理解。

必须在展示“三个地”的形象上“走在前、作表率”

浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。全省各级机关从不同侧面代表了浙江“三个地”的形象。所以，我省机关党建必须肩负起“干在实处、走在前列、勇立潮头”的使命担当，必须承担起“走在全省基层党建的前列，走在全国机关党建的前列”的政治责任。

必须在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发上“走在前、作表率”

加强机关效能建设和党的建设，是“八八战略”的题中应有之义。推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，机关责无旁贷、使命在肩，承担着牵头抓总的重要职责。所以，我省机关党建必须发挥以党建领先促工作领跑、以党建破题促改革破局的重要作用，努力成为“八八战略”再深化、改革开放再出发的铺路基石。

必须在清廉机关、模范机关建设上“走在前、作表率”

建设清廉浙江，机关是关键的领域，机关党建是关键的一环。所以，我省机关党建必须巩固和发展主题教育成果、推动初心使命扎根入魂，让群众切身感受到机关的一股新风、一种新变化新气象，让群众来机关办事不需要找熟人、找门路、请客送礼，努力成为清廉机关、模范机关建设的引领工程。

新时代我省机关党建抓什么、怎么抓？

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上，深刻阐明了新形势下机关党建的使命任务。这一使命任务，是新时代党的建设总要求在机关党建领域的具体展开，是引领新时代机关党的建设的“路线图”。今年2月，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，对加强机关党的建设作出部署。党的十九大之后，省委专门制定了新时代机关党的建设的实施意见，对机关党建工作进行了全面部署。可以说，新时代我省机关党建方向已经明确、定位已经明确、任务已经明确、部署已经明确，关键是找对完成任务的“桥”和“船”，用正确的工作方法抓好落实。

机关党建的工作方法问题，概括起来就是要抓住“五个方面、二十个字”。

学做相通

带头做到“两个维护”，是加强机关党建的首要任务。“两个维护”是全面的、具体的、实实在在的，必须体现在维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一上。怎么做到“两个维护”？

一方面，要学深悟透、融会贯通。毛泽东同志曾经把机关比喻成一个制造思想产品的工厂。机关党员干部在思想的工厂工作，必须有紧跟党中央的思想高度和理论水平，这是机关党员的基本功。总的来看，我省机关对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习抓得是比较紧的、比较实的。但具体到一些个人、一些部门，理论学习还存在薄弱环节。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，引导广大党员干部自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，真正掌握党的创新理论的精髓要义，真正筑牢“两个维护”的思想根基。特别是现在机关里80后、90后的年轻干部逐步成长起来，这些同志学历高、文化素质好，但也存在马克思主义理论基础不足、政治素养不足、党性锻炼不足的问题，要有针对性地加强政治理论学习，不断增强群众观念。

另一方面，要对标对表、知行合一。要把学习成果转化为加强党的政治建设具体举措上，教育引导党员干部自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同中央和省委各项决策部署对标对表，特别是要认真贯彻习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述和指示批示精神，推动“两个维护”落细落小、落地见效。

首尾相顾

机关党建量大面广，任务多、责任重，如果泛泛而抓、笼而统之，那机关党务人员就算再多一倍两倍，也忙不过来。加强和改进机关党建，要突出重点、聚焦主要方面，注重抓好首和尾。

抓好“首”，就是要抓住领导干部这个关键少数。现在一些单位抓机关党建存在一个重大误解，认为机关党建对象只是一般的机关党员干部，而不包括机关党员领导干部，这是非常片面的理解。党委（党组）领导同志，于所在单位的党委来说是领导同志，但是于所在单位、所在机关来说，都是党小组、党支部的一名普通党员。要扭住领导干部这一“关键少数”，严格落实领导干部双重组织生活，主题党日、党员政治生日等各项制度要求机关党员干部做到的、领导干部首先做到，要求机关党员干部不能做的、领导干部要带头不做，促进机关政治文化积极健康、正气充盈。

抓好“尾”，就是要抓住机关基层党支部这个“末梢神经”。末梢畅通才能肌体强健，才能气血畅通。要强化一切工作到支部的导向，发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把党员管住管好，把支部建强建好。不同系统、不同机关职能各异，要坚持“一把钥匙开一把锁”，结合部门实际，科学精准施策，既要做好规定动作，也要做好自选动作。事业单位、金融机构、协会商会以及行业系统也要和党委、政府机关一样强基固本，把基础性工作抓好。

点面相融

党建工作与业务工作是相辅相成、不可或缺的。然而，现在有的机关党建和业务一手软、一手硬，各定各的调，各弹各的曲，成了不搭界的平行线，导致党建和业务“两张皮”。解决“两张皮”问题关键是找准结合点。这个结合点怎么找？一个重要的工作方法就是以点带面、抓纲带目，以小切口解决大问题，以重点的突破带动面上的提升。加强和改进机关党建，要结合本部门的工作特点，找准自身专长和优势，找准能够切入中心工作、有力推进落实的抓手，推动党建工作和业务工作的深度融合。这里需要指出的是，小切口要形成大突破、产生大效果，还要有一种钉钉子精神，久久为功、善作善成。

严爱相济

机关党建工作，说到底是做人的工作。我们的机关党员干部，既有思想、有情怀、有抱负，也有困惑、有压力、有情绪。让机关党员干部健康成长、干事创业，就要处理好“严”与“爱”的关系，既要压担子也要搭梯子，既要给权力也要加约束，既要经常鞭策也要经常鼓励。

一方面要“严”字当头。机关权力集中、资金密集、资源富集，机关干部容易成为被围猎的对象。一旦干部出了问题，就可能会给党和国家造成难以估量的巨大损失，也会毁了自身的前途命运和家庭幸福。所以，我们常说严管就是厚爱，就是对干部真正负责。要树立严的标准，把纪律和规矩挺在前面，从严教育、从严管理、从严监督，既要管行为也要管思想，既要管工作圈也要管社交圈，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，清楚什么事能做、什么事不能做，让干部远离危险违纪的悬崖、远离腐败浑浊的河床。

另一方面要“爱”字入手。要政治上关心、工作上关注、生活上关怀机关党员干部，对机关干部多谈心、谈话，必要的时候也可以去家访，真正了解机关干部喜怒哀愁、实际需求，当好他们的“知心人”和“娘家人”，切实增加机关的“含氧量”。要完善和落实应有的福利待遇，认真研究和协调解决党员干部的实际困难，把组织的温暖传递到党员干部心里面，让他们真正安身、安心、安业。

奇正相生

《孙子兵法》讲，“战势不过奇正，奇正之变，不可胜穷也；奇正相生，如环之无端，孰能穷之”。用通俗的话来解释，“正”就是要守正，就是坚持正确方向，坚持好传统好制度好做法；“奇”就是要创新，就是在正的基础上，积极探索新方法新途径。“奇”和“正”不能割裂，只讲奇、不讲正，就会剑走偏锋；只讲正、不讲奇，就会抱残守缺。做机关党建工作也要坚持奇正相生、守正创新，破除思想观念僵化、思路举措固化、方式手段套路化等问题。

首要的就是牢固树立“最多跑一次”的理念，推动理念思路创新。当前正在推进的机关内部“最多跑一次”改革，是加强机关效能建设的重要抓手，也是为基层减负、力戒形式主义和官僚主义的有效举措。要把“最多跑一次”改革的理念注入到机关党建中，围绕事项“简”、流程“优”、材料“少”、时间“压”、次数“减”，想办法、出实招，向改革要编制、向创新要人手，助力机关内部“最多跑一次”改革。

其次要用足用好数字化条件下的新载体新办法，推动方式手段创新。要创新工作方式方法，强化互联网和大数据提供的技术支撑，探索运用现代信息技术手段开展党建工作的有效模式，增强机关党建工作的吸引力、感染力、实效性。

再者要创造性开展“三服务”工作，推动基层工作创新。要把“三服务”作为长期坚持的机关党建品牌，创新服务群众的工作方法。机关党员干部要经常走出机关、走出大院，把开展“三服务”活动融入到平时生活工作之中，让老百姓在一点一滴、一言一行中切实感受到机关作风的大提升。

新时代我省机关党建谁来抓、谁主抓？

机关党建工作，党委（党组）负主责，书记是第一责任人，党建工作责任制是“牛鼻子”，党务干部队伍建设是重要保障。全省各级党委（党组）要切实扛起加强和改进机关党的建设这个重大政治责任，各级领导班子成员和领导干部要切实做到“一岗双责”。要完善落实机关党建工作责任制，地方党委常委会每年至少一次听取机关党建工作汇报，部门党组（党委）每年至少2次听取机关党建工作汇报。把履行机关党建工作责任情况列入各级机关领导班子和党员领导干部年度考核、述职述廉和民主生活会重要内容，推进机关党建纳入各地各部门工作考核，考核结果作为干部工作实绩评价和评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据。省直机关工委要切实履行统一领导全省机关党建工作的职责，健全完善机关党建联述联评联考工作机制，建立健全机关党建督查工作制度，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。进一步完善机关工委领导体制、挂牌归并组织部门的县（市、区）委直属机关工委体制、机关纪检监察工委双重领导体制，进一步加强部门单位机关党委、机关纪委建设和力量配置，努力推动新时代全省机关党建走在前作表率。

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