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政 府 工 作 报 告

——2020年5月15日在洛阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

洛阳市人民政府市长　刘宛康

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。习近平总书记在全国“两会”期间亲临河南代表团并发表重要讲话，在新中国成立70周年大庆之际视察河南，为河南经济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展指路领航、擘画蓝图，给新时代洛阳发展指明了前进方向、注入了强大动力。省委十届十次全会提升洛阳赋能定位，从“副中心、增长极”到“都市圈、新引擎”，极大地鼓舞了全市人民干事创业的信心和干劲。在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，持续深化“9+2”工作布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。

经济运行稳中向好。全市实现生产总值5035亿元、增长7.8%，生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速均高于全国、全省平均水平。粮食总产47.6亿斤。二、三产业增加值分别增长8.8%和7.3%。截至12月末，金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5.6%和19.2%。

经济结构持续优化。“三产超二产”格局更稳，三次产业结构为4.9∶46.3∶48.8。“新兴超传统”基础夯实，高新技术产业增加值增速高于规上工业7.9个百分点。“消费超投资”态势巩固，社会消费品零售总额增长10.8%，高于投资0.6个百分点。

质量效益稳步提升。全市一般公共预算收入达到369.8亿元、增长7.9%；规模以上工业增加值增长8.6%，万元规模以上工业增加值能耗下降19%；居民人均可支配收入增长8.9%，增速持续快于经济增速。

大事要事捷报频传。连续两年获得国务院工业稳增长和转型升级督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、跨境电商综合试验区、工业资源综合利用基地、电信普遍服务试点等。副中心城市建设全面提速。综合保税区有望获批。国家农机装备创新中心成功落地。二里头夏都遗址博物馆建成开馆。地铁1号线实现“轨通”、2号线即将“洞通”。王城大道快速路竣工通车，“井字+外环”快速路网初具规模。

一年来，我们综合施策精准调控，实体经济健康发展。项目建设成效显著，滚动实施“97172”合理有效投资行动计划，宏兴新能60万吨芳烃等一大批项目竣工投产，洛阳石化炼油结构调整等457个省市重点项目完成投资1800亿元。地企合作深入推进，签约项目开工率94%，产销对接资金履约率98%以上。加大企业服务力度，发放援企稳岗补贴2.25亿元，为企业减负45亿元。实施“百千万”行动计划、民营企业培育工程，新增市场主体9.1万户、“隐形冠军”（培育）企业20家、省“专精特新”优质中小企业51家。建龙微纳成为中部地区首家科创板上市企业。

一年来，我们持续深化结构调整，转型升级成效显著。六大产业园提速发力，格力智能制造项目进展顺利，银隆新能源客车、专用车实现批量化生产，大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地、入驻企业1172家。空空导弹研究院、中航光电、中船725所等加快“卡脖子”项目攻关突破。偃师入选全省制造业高质量发展综合评价试点县（市）。中信重工建成国内首个特种机器人柔性化生产智能工厂，中色科技实现铝加工重大装备国产化，洛阳单晶硅8英寸硅抛光片实现量产、12英寸加快研发，普莱柯实现非洲猪瘟国内最快检测，康达卡勒幅医疗设备替代进口。入选国家级绿色工厂4家、省级智能工厂（车间）12家。机器人及智能装备产业主营业务收入增长20.1%，互联网及相关行业营业收入增长37.6%。华夏银行、浙商银行入驻开业。文旅融合态势良好，九洲池、应天门建成开放，隋唐洛阳城“四点一区”格局初现，各类博物馆、纪念馆达到82座，“两节一会一论坛”成功举办，全年实现旅游总收入1321亿元、增长15%。

一年来，我们不断强化“三力联动”，新旧动能加速转换。重点改革精准落地，27家市属县属“僵尸企业”清零，33家市出资企业脱钩改制，优化营商环境“十四条”被省委列为“洛阳样板”，市县政府机构改革全面完成。对外开放持续提升，实际利用外资29.1亿美元，进出口总额154.6亿元、增长7.6%，签约亿元以上招商引资项目301个、总投资2096.5亿元。自贸区新设立企业2540家，机场通航城市达30个，旅客吞吐量154万人次、增长17.1%。创新创业活力迸发，研发投入强度居全省首位，新增高新技术企业163家、备案国家科技型中小企业1649家、创新平台322个，技术合同成交额48.3亿元、增长31%，引进创新创业人才团队7个，选树河洛大工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛阳行圆满成功，全国创新创业大赛先进制造行业总决赛连续四年花开洛阳。

一年来，我们坚持统筹城乡建设，承载能力持续增强。浩吉铁路、洛吉快速、瀍涧大道等建成通车，6条高速、动车组存车场等项目加快实施，打通断头路27条，整治提升背街小巷50条，改造提质老旧小区32个，建成安置房1.5万余套，中心城区集中供热率达到85.7%，新建小游园50处、城市书房55座、公厕110座、停车位1.5万余个，城市乐道建设全面启动，15分钟休闲圈、阅读圈、健身圈基本形成。乡村振兴取得新进展，培育富硒农业示范基地31个，33个沟域经济示范带实现产值23.5亿元；100个“百村示范、千村整治”示范村达到验收标准；前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区加快建设；“通村入组工程”完成810公里，改善3.76万农村群众饮水条件；电商进农村综合示范县实现全覆盖，新增淘宝村（镇）3个。孟津荣获国家农产品质量安全县。新安入选全省首批县域治理“三起来”示范县。洛宁获得“中国特色竹乡”称号。

一年来，我们强力推进三大攻坚，发展基础更加坚实。扎实推进精准脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.47万人摘掉“穷帽子”。重拳整治环境污染，以“三铁”抓“三散”治“三源”，空气质量持续改善；“四河三渠”整治河道300公里，黑臭水体动态清零，地表水主要断面达标；土壤污染防治初见成效；造林41.4万亩，全市森林覆盖率达到45.3%，嵩县成功创建陆浑湖国家湿地公园，栾川获评省级森林城市。防范化解重大风险，金融形势整体稳定，问题楼盘妥善化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局保持稳定，群众安全感不断增强。

一年来，我们千方百计惠民利民，民生质量不断提高。民生投入494.2亿元，占一般公共预算支出的76.3%。79件民生实事全面完成。新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业2.79万人，发放创业担保贷款17.3亿元。新建改扩建公办幼儿园83所、农村寄宿制学校56所。市中心图书馆、少儿图书馆建成开放。省第二儿童医院、市中医院伊滨医院开工建设，15分钟就医圈基本形成。贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新安、宜阳县域医共体试点建设扎实推进。汝阳入选全国“互联网+健康扶贫”试点县。“乐养居”全面启动，建设社区养老服务中心20个、农村老年幸福院206个，新增养老床位2015张。3000户群众入住公租房。市区公交实现移动支付，60岁以上老年人分时段免费乘公交。

一年来，我们着力加强自身建设，政府效能持续提升。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风，加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受监督。加强社会治理创新，孟津入选首批全国乡村治理体系建设示范试点县，栾川县潭头镇拨云岭村、伊滨经开区寇店镇舜帝庙村、孟津县常袋镇马岭村入选全国乡村治理示范村。国防教育、国防动员取得新进步，双拥工作持续推进，军政军民团结局面持续巩固。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。

同志们！一年来的成绩来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委、省政府的关怀厚爱和省直各单位的指导帮助，得益于市委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局，得益于市人大、市政协、各民主党派、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门各单位主动担当、团结协作，得益于广大基层一线的同志们兢兢业业、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢！

特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委坚强领导下，坚决听从习近平总书记号令，认真落实中央、省决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，明确了“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”的工作基调，疫情防控实现了感染少、清零早，有力地保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，驻洛部队心系人民、鼎力相助，广大基层同志不辞辛劳、坚守岗位，全市人民众志成城、共克时艰，各行各业、各条战线万众一心汇聚起了战胜疫情的强大力量。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，政府工作还有短板和不足：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重；经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视；开放水平不高，经济外向度低；城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强；环境治理和生态建设任重道远，民生领域还有不少短板；营商环境仍需进一步优化；破除形式主义官僚主义需要持续发力，政府落实力执行力穿透力有待提升。对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2020年总体工作要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快副中心城市建设的开局之年，是谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。

年初市委经济工作会议确定了2020年全市经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，市委、市政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快推进副中心城市建设的要求，实事求是地将今年经济社会发展的主要预期目标调整为：全面实现“四高一强一率先”奋斗目标，洛阳都市圈建设全面提速，副中心辐射力带动力明显增强；生产总值增速高于全省1个百分点以上，三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要指标增速高于全省平均水平；高新技术产业增加值占规上工业比重达45%，发展效益质量明显提高；全年民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现上述目标，要在市委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。在政府工作中：要把握好“稳”与“进”的关系，坚持稳中求进、稳进并举。坚持一切工作立足于稳，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线；在“稳”的前提下积极进取、奋发有为，实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。要把握好“危”与“机”的关系，坚持危中取机、化危为机。聚焦新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理等，在危机中找准突破口、挖掘新动能、培育增长点，发力经济发展“新蓝海”，推动发展进入新境界。要把握好“近”与“远”的关系，坚持立足当前、着眼长远。科学确定各项目标任务，合理铺排节点进度，各项工作都要向对冲疫情影响、稳定经济运行、推进副中心城市建设聚力发力。要把握好“谋”与“做”的关系，坚持谋深谋实、善作善成。加强宏观形势和微观运行的研判分析，做好重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划，实干为本、奋力前行，确保各项目标任务落实到位。

三、2020年重点工作

抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，以建设副中心打造增长极统揽经济社会发展，把落实“六保”任务、实施“五提”行动与全面深化“9+2”工作布局、打好“三大攻坚战”结合起来，以超常规的举措和力度打好“组合拳”，扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作，确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平，确保副中心城市建设各项措施落地落实。

（一）精准施策应对疫情冲击，着力稳定经济运行。扩大合理有效投资。大力实施“97183”合理有效投资行动计划，围绕9大体系近70个重大专项，推进实施1000余个、总投资超8000亿元、年度计划投资超过3000亿元的重大项目，突出抓好515个省市重点项目，推动格力冰洗、中硅高科转型升级等253个项目开工建设，加快中航光电产业园、洛宁抽水蓄能电站等242个项目进度，确保中储综合物流产业园、华荣生物育成中心等101个项目竣工投用，抓好嵩县抽水蓄能电站等20个重大项目前期工作。深度对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和省支持政策，高质量编制“十四五”规划，积极推动呼南高铁豫西通道、地铁二期、洛阳石化百万吨乙烯等一批大项目纳入国家、省规划。实施消费提力行动。完善促消费政策，市县联动投放社会消费券，与企业促销相结合，充分释放潜力。引导金融机构加大消费贷款投放，开发消费分期付款等金融产品。完善提升“享游洛阳”文旅消费平台，开展“全城五折起、全民消费季”“夜游古都”系列活动，实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，举办首届洛阳购物节，打造老城十字街、洛邑古城、龙门古街等“夜洛阳”地标，叫响“古都夜八点”品牌，培育多元夜间消费市场，创建国家文化和旅游消费示范城市。加快4个市场疏解外迁和15个星级农贸市场创建，改造提升西工小街、广州市场步行街、关林步行街等。推出“云享特惠”等网上促消费活动，培育直播经济，扩大名特优产品网销规模。促进房地产市场恢复性发展，提升汽车消费、农村消费、健康消费。加大服务企业力度。全面开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，坚持企业问题台账“四单制”，实施援企稳岗行动，全年降低企业负担40亿元。推进产业链固链稳链、升级补短板行动，支持大型企业、龙头企业满负荷生产，推动重点企业完善产业链，促进各类市场主体全面复工复产复商复市。扩大地企合作成果，当好服务企业的“店小二”。大力发展民营经济，持续实施企业培育“一行动三工程”，加强公共服务平台建设，建立民营企业账款清欠长效机制，力争形成12家百亿级企业、60家“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”等优质中小企业。

（二）高质量规划建设洛阳都市圈，提升副中心城市辐射带动作用。坚持优中心、强组团、提南部、联周边，实施基建提级行动、都市圈提速行动，加快构建现代城镇体系、现代基础设施体系，推动城市内涵式发展，在区域辐射带动作用提升上奋勇争先。高水平规划建设洛阳都市圈。加快编制《洛阳国土空间总体规划》，推动《洛阳都市圈发展规划》尽快获批，启动专项规划研究，完善都市圈建设项目库，确保重点项目梯次接续。积极探索洛阳都市圈城市在环境容量、行政审批等方面“一章对外”、分层联动，争取设立区域性林权、碳排放权、农村产权等要素交易市场。加快提升中心城市能级。加快行政区划调整，统筹实施重点基础设施项目，增强“三大板块”综合承载能力，推动洛北板块加快改造升级，加强与孟津、吉利的联动发展；推动洛南板块完善功能、提升品质，西与高新、东与伊滨联动发展；推动伊滨板块规划引领、城乡统筹，开工大项目，发力中轴线。抓好古城快速路东延、玻璃厂路向北打通、槐树湾立交等28项重点路桥工程，改造提升芳林路等18条道路和23条背街小巷，打通17条断头路。确保地铁1号线联调联试、2号线实现“轨通”。开工建设科技馆新馆、会展中心、奥林匹克中心、伊滨大剧院和音乐厅等重大项目，加快华耀城一期等项目建设，确保龙门综合交通枢纽换乘中心9月底前完工，火车站综合交通枢纽南广场主体工程年底前完工。完成老旧小区改造提质3.24万户。中心城区新增集中供热200万平方米以上，供热率达到90%。推进“五化工程”“七策治堵”，新建42个小游园、100座公厕、32个公共停车场，6月底前累计建成360公里乐道，确保公交都市创建通过国家验收。加强能源基础设施建设，建成豫西LNG储备中心，确保原油商业储备基地一期上半年竣工、二期下半年开工。实施新基建行动计划。打造5G应用示范城市和云服务创新基地，加快推进5G建设及应用、中部云基地等项目建设，引进人民网等云计算龙头企业，上半年中移在线数字服务生态集群数据中心投产率超60%。新建充电桩243个。打造现代综合交通枢纽。实施洛阳铁路枢纽总图规划，加快推进焦柳铁路、洛宜铁路改线等项目，争取洛阳－平顶山－周口高铁、洛阳－十堰铁路纳入国家相关规划，加快动车组存车场、三洋铁路建设，打造全国重点铁路枢纽城市。完善“一中心六组团”快速路网、“三横三纵三环”高速路网，开工建设洛伊快速通道东线，加快建设新伊高速，积极推动沿黄快速通道项目，确保洛新、洛偃快速通道分别于6月、9月底前完工，洛济高速、尧栾西高速尧栾段年底前建成通车。确保洛阳机场二期改扩建工程建成投用、三期改造压茬推进，机场总体规划获批，上半年万安通用机场具备试飞条件。加快壮大县域经济。以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，深入贯彻全省县域经济高质量发展工作会议精神，完善推动县域经济发展壮大的政策措施，聚焦“三高四提五突破”目标，在新起点上推进县域经济高质量发展。突出特色优势，壮大产业能级，实施产业集聚区“二次创业”行动，大力发展特色高效农业，推动电商等服务业提速提质，着力打造3至5个经济总量超过500亿元的县域经济增长极。坚持规划引领，提高县城综合承载力，推动“六组团”扩容提质，提升南部生态涵养区发展质量，实现中心城区和县域经济双向发力。推动区域协调联动发展。围绕产业共建，加快建设洛平国家产业转型升级示范区，实质性启动洛济高端石化产业带，积极推动洛汝、洛渑、洛巩产业带建设。围绕交通互联，加快渑栾等高速建设，推动新安－邵原、偃师－孟州－沁阳等高速前期，配合做好郑登洛、焦济洛等城际铁路相关工作。围绕生态共治，以重污染天气调度、沿黄生态廊道建设等为重点，统筹推进污染联防联治。围绕文旅合作，积极参与伏牛山全域旅游示范区建设，谋划建设沿黄旅游精品带，推动郑汴洛国际文化旅游核心板块建设，打造具有重要影响力的国际文化旅游目的地。围绕应急联动，依托栾川、洛宁通用航空机场打造豫西航空救援基地，建设豫西地区应急救援中心。

（三）大力实施产业提质行动，加快构筑全国先进制造业基地。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持“四双联动”，推进产业链和创新链融合、军民融合、制造业和服务业融合，加快构建现代产业体系，在制造业高质量发展上奋勇争先。加快传统产业转型升级。围绕装备制造、有色金属等重点领域延链补链强链，抓好黎明化工院电子气体等重点项目，全面推进凯盛科技“新洛玻”总部基地、研发中心和三个生产基地建设，打造世界一流的玻璃新材料研发制造产业基地。加快建设高端石化产业集群和“一基地四园区”，确保9月底前洛阳石化炼油结构调整项目主体竣工，力争100万吨PTA项目开工、60万吨PX项目完成可研报告批复。实现规上工业企业“三大改造”全覆盖，建设5家省级以上绿色工厂（园区），培育8家省级智能工厂（车间）。积极培育壮大新兴产业。推动机器人及智能装备、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业上规模上水平，加快两岸（河南）智能装备产业基地核心区建设，推动洛阳新能源储变电系统、中航613所电子电源等项目竣工投用，加快中原环保装备技术研发中心、普莱柯P3实验室等项目前期，高标准谋划建设节能环保装备产业园。实施数字赋能行动，争创郑洛新人工智能创新应用先导区，确保全国工业互联网标识解析二级节点上半年上线运营，“1+6”工业互联网平台年底前互联互通。发挥洛阳正骨、洛阳针灸等特色中医药品牌优势，加快伏牛山中医药博物馆建设，促进中医药传承创新发展。化“疫”为机发展健康、卫材等产业，推动康达卡勒幅医用磁共振成像系统项目尽快量产达效，建设一批医疗设备、健康产业基地。全面提速产业园区建设。实施“6+X”先进制造业园区建设行动，加快中信重工高端装备产业园建设，开工建设格力冰洗、中原轨道交通产业园一期项目，推动格力中央空调和银隆新能源涂装二期建成投用、新能源客车和专用车大规模生产，加快建设大数据国家新型工业化产业示范基地，推动北京微众（洛阳）大数据标注中心投运，积极引进腾讯大豫网数据平台等项目，六大产业园全年实现营业收入210亿元以上。加快伊川中钢洛耐、国机精工新材料和宜阳绿色铸造、汝阳绿色建材、伊滨经开区光电产业等一批特色园区建设。提高现代服务业发展水平。申建国家服务外包示范城市，争创一批淘宝村（镇），全年电商交易额达到2500亿元。持续推进“引金入洛”，积极引进渤海银行等金融机构，推动在洛投资注册大型金融发展集团，加快注册设立基金公司、资产管理公司，吸引融资租赁等新兴业态入驻自贸区，争取新增2－3家上市公司。加快城乡高效配送试点城市、电子商务快递物流示范园区和宏进、通河等物流园区建设。鼓励一拖集团、中信重工等企业转型为智能化方案提供商，筹办中欧（洛阳）工业设计大赛，努力打造“工业设计之都”。

（四）以高水平开放引领高质量发展，打造内陆地区双向开放新高地。实施更加积极主动的开放战略，统筹推进陆海空网“四路协同”，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。统筹推进重点改革。精准对接下放的省级权限，探索推进先行先试事项，推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。支持服务驻洛央（省）企改革，深化国有资本投资（运营）公司改革、混合所有制改革。加快生态环境体制改革，做好“三线一单”编制实施工作。统筹抓好事业单位、财政事权、医药卫生等各项改革。建好用好开放平台。确保上半年自贸大厦、保税物流区建成，综保区获批，争取伊滨经开区扩区成功、中德产业园一期部分竣工投用。启动国家跨境电商综合试验区规划编制，推动设立海外仓和海外运营中心，完成跨境电商进出口交易额50亿元。加快瓜达尔港洛阳自贸产业园建设，推动洛布农业综合示范区升级为国家级海外园区。适时开行中亚班列，推动与中欧班列（郑州）联动发展，加密开行到舟山港、青岛港等铁海联运班列，年底前完成东方红国际陆港场站建设、争取海关监管场所封关运营，抓好华晟国际物流港等项目建设。推动一类航空口岸扩大开放列入省“十四五”口岸规划，优化加密国内重点城市航线航班。推动“三外”稳定发展。申建国家级外贸转型升级基地，实施外贸企业集群培育工程，全年外贸进出口额达到160亿元。实施精准招商攻坚行动，借助豫沪产业对接平台，紧盯55个重大在谈项目，积极推动智能云科工业互联网平台、高铁轮对等项目落地。支持洛钼集团、一拖集团等企业“走出去”，推进中油一建、省安集团等外经项目，全年对外投资和经济合作企业达到60家。大力优化营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革，打造一流政务环境、市场环境、法治环境。深化“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，建设一体化政务服务平台，推广“豫事办”，上线“洛快办”，建设“不打烊”的“数字政府”。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程施工许可审批时间压缩到15至56天。启动优化营商环境立法，落实政务服务“好差评”制度，“以评促优”倒逼环境优化。积极创建国家社会信用体系建设示范市。

（五）推动创新驱动发展，建设国家创新型城市。围绕推进动能提档，进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”，激活创新第一动力，加快构建现代创新体系。强化龙头带动作用。推进“三区融合”和自创区“一区多园”建设，深化高新区管理体制和人事薪酬制度改革，建设先进制造业产业共性关键技术创新与转化平台，实施洛阳单晶硅等自创区产业集群专项，打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。积极推进吉利、伊滨产业集聚区创建省级高新区。加快集聚创新资源。持续实施“双倍增”行动，加快建设国家农机装备创新中心、国家技术标准创新基地（郑洛新），推动国家光伏产品质量监督检验中心开工建设，支持中船725所、普莱柯等重点企业申建国家级创新平台，推动与大连理工大学、西安交通大学等高校协同创新，培育100家以上高新技术企业，备案1000家国家科技型中小企业，新建300个创新平台（载体）。大力实施“河洛英才”“河洛工匠”计划等，积极引进高层次人才，培育壮大高技能人才队伍，引进院士工作站等创新团队5个以上，新增100个大学生创新创业团队，以高素质人才引领洛阳高质量发展。办好“创客中国”创新创业大赛总决赛、洛阳“创业之星”大赛，吸引优质创新项目。推进体制机制创新。鼓励驻洛高校和大院大所大企业引入社会资本组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，创新科研经费分配等体制机制。抓好11项省创新示范专项，推动工业CT、高铁轴承等推广应用。加快省科技金融结合试点城市建设，高效运营科技中介超市、科技（金融）大市场，全年挂牌成果项目700个以上，推动科技成果就地就近转化。

（六）坚决打赢三大攻坚战，着力补齐发展短板。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。聚焦深度贫困地区和特困群体，确保剩余2.5万贫困人口、9个贫困村如期脱贫。坚持“四个不摘”，统筹抓好产业扶贫、转移就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强力推进污染防治。以沿黄生态保护治理为引领，持续推进“五大行动计划”，加快构建生态环境建设体系，创建国家生态文明建设示范市。统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，严格“六控”措施，深化“四大结构”调整，推进主城区33家企业搬迁改造、2家关闭退出，强化企业主体责任，确保空气质量持续好转。落实河长制湖长制，全面推行“河长+检察长+警长”依法治河新模式，新建40个污水处理厂（站），实现农村污水处理、面源污染防治全覆盖，确保国控、省控断面水质稳定达标。创建土壤污染综合防治先行区，有效管控土壤环境风险。持续推进国土绿化提速提质，谋划建设南北部两大城市生态隔离圈，实施南部生态功能区保护工程，完成造林绿化37.9万亩、森林抚育50万亩，让河洛大地处处碧绿满眼。防范化解重大风险。加强金融安全风险监测预警，防范处置非法集资，规范地方金融市场秩序，以市场化法治化方式防范化解企业债务风险，及时有效防范处置各类社会面风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。

（七）大力实施乡村振兴战略，促进农业农村健康发展。统筹实施“七大行动”，推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富。加快农业结构调整。落实“菜篮子”市（县）长负责制，着力保障粮食安全。壮大特色高效农业，持续实施“五个百万亩”行动，全面恢复生猪生产，谋划培育3个国家级区域优势特色产业集群，推动伊川富硒谷子、宜阳中药材纳入省级现代农业产业园，富硒农业达到20万亩。推动沟域经济提质扩面，新建20条沟域经济示范带，154个项目年底前全部建成，打造精品沟域经济示范带。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，培育壮大新型经营主体，农地经营权流转率达到60%。深化农村集体产权制度改革，实现所有行政村有集体经济收入，50%以上的行政村集体经济收入达到10万元。完善农村基础设施。实施“五级路成网、绿廊连城乡”三年行动，新建、改建农村公路350公里，推进“四好农村路”全域示范创建，实现市县乡村四级路长全覆盖。谋划实施一批大中型水利工程，抓好病险淤地坝除险加固，完成水土流失综合治理150平方公里。加快完善农村电网。提升农村饮水安全保障水平。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程，新创建100个改善农村人居环境示范村，生活垃圾治理率、生活污水处理率分别达到90%和30%以上。建设2个省级森林城市、6个森林特色小镇、70个森林乡村，绿化美化300个村庄。

（八）加快建设黄河流域生态保护治理先行区，让黄河成为造福人民的幸福河。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，扎实推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动。深入推进全市域生态综合治理。以黄河干支流为重点，高质量推动全市域水体保护治理，统筹抓好“清四乱”、全民护河等工作，确保107个“四河三渠”项目主体全部完工。高标准编制湿地保护规划，高质量推进黄河洛阳段沿黄生态廊道示范工程，加快实施黄河国家湿地公园、伊洛河国家生态公园等项目，申建3个省级湿地公园，积极创建国际湿地城市。加强全流域水安全保障。实施险工段治理等防洪工程，提升小浪底水库防洪减淤能力。加快小浪底南岸灌区建设，做好故县水库灌区等前期工作，推进100条中小河流治理项目、100座水库保护治理工程，扎实做好防汛抗旱工作，确保全流域防洪安全。推进水资源节约集约利用。开展水资源循环利用试点，实施西霞院水利枢纽输水及灌区工程，加强引黄济瀍、引畛济涧等工程运行调度，利用黄河“错峰蓄水”、湿地“存水净水”、连网连库“循环用水”，实现一水多用、循环增效。建设黄河历史文化主地标城市。围绕“中华源·黄河魂”主题，积极融入黄河文化带建设，推动河洛文化生态保护区纳入国家专项规划，启动中国共产党治黄历史展览馆前期工作，加快建设黄河非遗展示中心，积极承办黄河非遗大展等国家级黄河文化活动，推出一批黄河文化、河洛文化特色文艺精品，谋划实施小浪底风景区5A级创建等文旅融合项目，叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅、治黄水利水工研学之旅等品牌。

（九）加强文化保护传承和文旅融合发展，推动文化繁荣兴盛。认真落实省委省政府建设文化旅游强省决策部署，坚持保护固态、传承活态、发展业态，推进“全域游”，唱响“四季歌”，提升“老三篇”，打造“新三篇”，加快构建文化传承创新体系，着力打造国际人文交往中心和国际文化旅游名城，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先。倾力打造文化地标。以二里头夏都遗址、河图洛书、大谷关等为依托，深度挖掘提升黄河文化、运河文化、河洛文化、根亲文化等历史文化资源，加快推进大运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆、丝绸之路文化交流中心等重点项目，打造一批以华夏文明之源为主题的城市精神标识和文旅核心展示区。开工建设河洛文化国际交流中心、客家之源纪念馆，积极申办全球客属恳亲大会，打造客家根亲文化新地标。加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园东城墙保护展示前期工作，确保上半年天街北延项目竣工，年底前南城墙保护展示工程主体完工，打造隋唐风貌核心展示区。实施世界文化遗产创新发展工程。完善二里头国家考古遗址公园配套设施、推动二里头遗址申遗，提升龙门石窟保护利用水平，加快实施新安汉关文化城项目；加强汉魏古都遗址保护；年底前建成含嘉仓和回洛仓遗址保护展示工程，谋划建设国家仓窖博物馆、粮食储运文化展示园区，打造大遗址保护展示核心区，争创国家文物保护利用示范区。塑造“东方博物馆之都”品牌。加快建设牡丹、丝绸之路、汉魏故城遗址等重点博物馆，打造15家精品博物馆，年底前完成洛阳博物馆、二里头夏都遗址博物馆“数字博物馆”项目，举办20个精品文博展览，打造“最早中国”研学旅行品牌，博物馆总数超过100座。深化文旅融合创新。坚持“快进、慢游、长留、缓出”理念，实施新唐街等43个重点文旅项目，实现4A级以上景区5G全覆盖，加快文化旅游“三个转变”，创建国家文旅产业融合发展示范区、全域旅游示范城市，实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。依托伏牛山良好生态系统，做优山水旅游、生态民宿、冰雪运动、中医养生、温泉疗养等休闲康养品牌，推动小浪底、白云山、黛眉山创建国家级旅游度假区，打造国民休闲旅游度假地。挖掘利用工业遗产资源，打造涧西工业博物馆、工业文创园，大力发展工业旅游。以优秀乡村文化引领乡村旅游，加强古村落、古民居保护利用，建设乡村民宿、农耕文化园、乡愁博物馆，支持三彩小镇、手绘小镇、爱和小镇等特色小镇发展。提升“两节一会一论坛”知名度和吸引力，谋划建设世界古都论坛永久会址，争取承办世界园艺博览会。完善公共文化服务体系。推进文明创建提升，实施“河洛文化精品工程”，开展“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动，打造《重逢洛阳》等文艺旅游演艺精品，传承弘扬优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化。新建城市书房35座，总数达到200座以上，让“书香洛阳”名片熠熠生辉。

（十）持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个有所”，持续办好群众所急所需所盼的民生实事。突出稳就业促创业。落实就业优先政策，实施返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动，抓好公益性岗位开发、农村劳动力转移就业、失业人员再就业等工作，发放创业担保贷款15亿元，确保零就业家庭动态清零，就业形势总体平稳。兜牢社会保障底线。完善社会保障和救助体系，提高城乡低保标准、特困供养和城乡居民基本养老保险待遇，实现在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖。做好城市困难群众住房保障工作。办好人民满意教育。新增50所公办幼儿园、8000个学位，新建、改扩建98所农村寄宿制学校，中心城区新建、改扩建8所义务教育学校。提高普通高中教育质量，实施职业教育改革发展行动。招聘600名特岗教师，培育230名农村全科教师。支持在洛高校创建省优势特色学科，推动河南科技大学“双一流”建设、洛阳师范学院建设特色鲜明的师范大学、洛阳理工学院建设高水平应用技术大学，支持高职高专创建本科职业大学。加快河南中医药大学平乐正骨实习实训基地、市委党校和洛阳职业技术学院新校区建设，推进林业职业学院迁建前期工作，力争洛阳大学城纳入省教育发展“十四五”规划。推进健康洛阳建设。落实省、市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，利用“洛康码”织密织牢疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势。完善公共卫生应急管理体系，积极申建国家区域医疗中心和国家临床重点专科，加快中医骨伤科国家区域医疗中心、省第二儿童医院、豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院、市肿瘤医院、伊滨医院等项目建设，对接合作中日友好医院、上海交大附属儿童医学中心。全面推开紧密型县域医共体建设，推进市县疾控中心和综合医院建设提升，改造提升150个村卫生室。创建国家全民运动健身模范城市。建成市养老服务指导中心，新建、改扩建60个“乐养居”，新建200个农村老年幸福院，新增2000张养老床位。升级“洛康码”功能，年底前实现电子健康卡（码）医保移动支付，推动“一码就医”。提升社会治理能力。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，争创全国首批市域社会治理创新试点城市。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，持续加强尾矿库综合治理，创建国家安全发展示范城市，确保安全形势持续平稳。落实“四个最严”要求，创建国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村（社区），维护社会安定，守护百姓安宁。支持国防和部队建设，深化双拥优抚，做好军转干部及退役士兵安置工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，积极推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等再上新台阶。

四、加快建设人民满意的服务型政府

以政治建设为统领，以新发展理念为引领，聚焦建设副中心、打造增长极、全面深化“9+2”工作布局，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。

（一）强化政治建设，坚定正确政治方向。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实不忘初心、牢记使命制度，教育引导政府公职人员做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。严守党的政治纪律、政治规矩，严格执行请示报告制度，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

（二）牢记初心使命，全心全意为人民服务。时刻把群众安危冷暖放在心上，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，健全“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动常态长效机制，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。大兴调查研究之风，完善党员干部联系群众等制度，走好新时代的群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。

（三）严格依法行政，加快法治政府建设。积极创建全国法治政府建设示范市，完善政府立法机制，深入推进服务型行政执法，提高依法履职能力。严格执行人大及其常委会决定，提高议案、建议和提案办理质量，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法接受人大监督，自觉接受政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，全面深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。

（四）狠抓工作落实，提高政府执行能力。聚焦新的赋能定位，紧扣市委思路举措，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，大力倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，解放思想，更新观念，主动作为，担当尽责，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实“最后一公里”的“最后一米”。

（五）从严正风肃纪，树立清正廉洁形象。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，打造忠诚干净担当的公务员队伍。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处不正之风和腐败问题。厉行节约，反对浪费，严控行政性支出，压减非重点、非刚性的一般性支出10%以上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，真抓实干、奋勇争先，为实现“四高一强一率先”奋斗目标，发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章而努力奋斗！

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