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政府工作报告

——2020年5月12日在濮阳市第八届人民代表大会第三次会议上

濮阳市人民政府市长　杨青玖

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，大力实施“四大战略”，突出打好三大攻坚战，经济实现平稳增长，社会事业全面发展。全市生产总值按原统计口径增长7.3%（按新口径调整为6.8%）。规模以上工业增加值增长8.3%。一般公共预算收入100.5亿元，首破百亿大关，增长9.6%；税收占比72.9%；一般公共预算支出350.4亿元，增长13%，收入增速、支出增速、税收占比均居全省第6位。居民人均可支配收入21592元，增长9%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）致力产业转型，新旧动能转换迈出新步伐

制造业加速转型。新型化工基地58个重点产业项目完成投资119.4亿元，盛通聚源聚碳酸酯等12个项目建成投产。十大工业重点工程完成投资83.6亿元。72个重点技改项目竣工投产。化工、装备制造、食品加工三大产业提档升级，增加值占全市规上工业68.8%，拉动工业增长4.2个百分点。电子封装、超高分子、3D打印等化工新材料产业初具规模，美国通用电气陆上风电设备制造基地落户濮阳，南乐生物基材料产业产值增长32.8%，集群效应日益彰显。天能集团等3家企业入选2019年河南民营企业百强，盛源石化等5家企业入选河南民营企业制造业百强，迈奇化学等18家企业纳入省“专精特新”中小企业库，天地人环保等3家企业入选省优质企业科创板上市培育库。开发区被评为国家新型工业化四星级示范基地，在省经开区综合考评中居第3位。工业园区被认定为中国第一批“绿色涂料园区”，在全省产业集聚区综合排名中上升78个位次。

服务业不断壮大。服务业占生产总值的比重达到51.7%。我市成为全省城乡物流高效配送试点市。市智慧金融服务平台建成投用。濮阳县、范县通过省普惠金融试点县验收。恒丰购物公园、万达广场等大型商业综合体建成运营。电商交易额410亿元，增长15.5%。杂技文化体育跨界融合发展，成功举办2019年中国极限运动大会、第四届中国杂技艺术节。东北庄文化旅游景区成功创建国家AAAA级景区，濮上园成为全省首批森林康养基地。全市旅游总收入完成39.6亿元，增长32%。房地产开发投资增长24.1%，居全省第3位。

创新能力持续增强。30项成果录入国家科技成果库，13项成果获省科学技术奖，其中技术发明奖数量全省第一。新增12家国家级高新技术企业、65家国家科技型中小企业、1家河南省院士工作站、9家省工程技术研究中心。设立河南省中科院科技成果转化中心濮阳分中心、中科院老专家技术中心濮阳工作站，华龙区科技创业园晋升为国家级孵化器，蔚林化工成功创建国家级企业技术中心。

（二）致力补齐短板，三大攻坚战取得新成效

脱贫攻坚纵深推进。全年4.2万贫困人口脱贫、139个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.51%，范县、台前县脱贫摘帽。实施扶贫项目596个，完成投资16.5亿元。滩区居民迁建第二批试点项目完成搬迁，三年迁建规划部分安置区达到入住条件，9635户群众喜获新居。

污染防治成果显现。实施《濮阳市大气污染防治条例》，制定禁燃禁放等10个专项办法和4个问责办法。实施化工企业“红黄蓝绿”标识管理，关停29家红标企业。实施“电代煤”“气代煤”31.4万户。四个县区实现管道天然气“村村通”。年度PM10平均浓度完成省定目标，PM2.5平均浓度与上年持平，环境空气质量综合考核排名全省第8位。实施《濮阳市马颊河保护条例》等，全面推行河长制，6个考核断面水质全部达标。土壤环境质量总体稳定。植树造林11.5万亩，森林覆盖率保持在30%以上，南乐县荣获全国绿化模范县。

防范化解风险有力有效。紧盯政府债务、金融、企业等重点领域，加强各类风险排查、监测、处置，政府债务风险总体可控，金融机构、困难企业风险稳妥化解，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

（三）致力夯实基础，支撑保障能力实现新提升

交通体系加快完善。郑济高铁濮阳段线下工程基本完工，濮阳至省界段启动实施。台辉高速范县至台前段建成通车；濮卫高速濮阳段、阳新高速濮阳段全线施工，均超额完成年度投资计划；国道240杨集黄河大桥、省道304白堽黄河大桥开工建设；国道342台前段、省道214濮阳段、省道215清丰南乐段等干线公路改扩建工程顺利推进。阳新高速北延、濮卫高速东延，安阳经濮阳至菏泽铁路等10个前期项目有序开展。台前县被评为省级“四好农村公路”示范县。清丰县、范县被评为全省“万村通客车提质工程示范县”。

能源资源加速聚集。文23储气库一期工程、鄂安沧输气管道濮阳支干线、濮范台输气管道建成投用。电网基建项目完成投资14.2亿元。华能台前4万千瓦、天润仓颉10万千瓦风电场建成投运，全市可再生能源装机总量达到87.4万千瓦。76个“四水同治”项目完成投资43.9亿元，投资额和年度投资完成率均居全省前列。

信息支撑持续增强。全市传输光缆达到7万公里，行政村全部通光纤。新增上云企业655家。与中兴、中原和仁、中国移动等企业开展合作，扎实推进智慧城市建设。

（四）致力融合发展，城乡面貌呈现新变化

新型城镇化加快推进。实施百城提质项目282个，完成投资199.7亿元。7个省棚改计划项目开工建设，全市完成棚改拆迁6694户、155.8万平方米。48个城镇老旧小区启动改造。72个中心城区城建项目全面实施。“十路一桥”项目竣工投用。供水、供热、燃气普及率不断提升。市第二污水处理厂一期提标改造，市生活垃圾无害化处理场二期和垃圾渗滤液扩建项目投入运营。实施城市综合管理提升行动，启动生活垃圾分类试点。五个县城实施210个城建项目，清丰县入选全省百城建设提质工程先进县，南乐县成功创建国家园林县城。全市城镇化率达到46.8%。

乡村振兴战略深入实施。建成33万亩高标准农田，粮食总产58.3亿斤。“六优”农产品种植面积达到295万亩。市级以上农业产业化龙头企业189家，四大农业特色产业集群实现产值111.5亿元。新改建农村公路408公里。开展农村“垃圾清零”和“三清一改”行动，95%以上行政村实现生活垃圾一体化处理，新改建农村无害化卫生厕所27.1万户。打造“四美乡村”188个。南乐县荣获全国村庄清洁行动先进县。

（五）致力改革开放，动力活力得到新释放

重点领域改革不断深化。机构改革成效明显。市县党政机构改革全面完成，事业单位改革统筹推进，乡镇和街道机构改革有序进行。“放管服”改革持续突破。企业登记全程电子化办理等工作走在全省前列。七大类工程项目审批全流程时限压减至59天；在全省率先推行“告知承诺制”。南乐县启动“一枚印章管审批”改革。全市减税降费18.8亿元。新增各类市场主体4.5万户，增长21.8%。民营经济增加值占地区生产总值的68%。我市荣获全省营商环境评价先进省辖市。农村综合改革全省领先。行政村全部完成农村集体产权制度改革；在全省率先完成农村宅基地和土地承包确权登记颁证；全面推开“两权”抵押贷款，累计放贷11.6亿元。华龙区成为全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。国资国企改革进展顺利。濮阳投资集团完成公司制改建；10家“僵尸企业”全部破产终结；驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交后续工作扎实推进。

对外开放步伐加快。濮阳海关全面开展业务，河南国际旅行卫生保健中心濮阳分中心建成启用。引进国内外500强企业11家、知名上市公司12家。实际利用境外资金增长4%；利用省外资金增长4.2%，居全省第3位。新投产亿元以上招商项目96个。成功举办2019中国涂料大会等招商活动。丰利石化连续两年签订进博会跨国采购全省最大订单，原油保税罐区获批运行。日照港台前石化能源物流园开工建设。国家级、省级出口基地数量居全省首位，华龙区被授予国家外贸转型升级基地，濮阳石化新材料及装备外贸产业基地列入全省十大产业基地。货物贸易进出口额增长51.5%，居全省第1位。

（六）致力改善民生，人民生活水平有了新提高

财政民生支出281.7亿元，占支出总量的80.4%。10件17项民生实事，除新增地热能供暖面积、空气优良天数2项外，均已完成。建成33所幼儿园、30所城区中小学、37所农村寄宿制学校，新增46685个学位。濮阳县通过国家义务教育发展基本均衡县省级验收。濮阳石油化工职业技术学院获省政府批准设置。在全省率先开展“刷脸就医”“先看病后付费”。我市成为全国第二批安宁疗护试点市、国家城市医联体建设试点市、省级药品集中采购试点市。河南省区域中医骨伤中心、中医心病诊疗中心落户我市。华龙区荣获全国慢性病综合防控十佳特色示范区。新增城镇就业6.4万人、农村劳动力转移就业1.5万人，返乡农民工创业工作走在全省前列。发放创业担保贷款9亿元。发放援企稳岗补贴2.9亿元，惠及6万多人。安全生产形势总体平稳，我市荣获全省安全生产优秀市；食品安全年度考核居全省第2位。信访形势持续稳定，台前县被评为全国信访工作“三无”县。平安濮阳、法治濮阳建设成效明显，我市荣获全国“七五”普法中期先进市、全国禁毒示范创建工作先进城市、全省平安建设工作优秀省辖市。公安工作绩效考评位列全省第3名。全市司法行政机关执法工作满意度连续两年位居全省第一。濮阳人民有了更多获得感、幸福感、安全感！

扎实开展国防教育、国防动员及双拥工作，清丰县顺利通过国家双拥模范县验收。驻濮解放军和武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定方面作出积极贡献。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。油地融合发展不断深化。统计、民族宗教、发展研究、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、气象、防震减灾、人民防空等工作都取得新成绩。广泛开展新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了干部群众的爱国热情，凝聚了濮阳发展的强大合力。

全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力建设法治政府、廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。

各位代表！

回顾过去的一年，全市上下同舟共济、攻坚克难，濮阳高质量发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业结构亟待优化，传统制造业层次不高，战略性新兴产业规模不大；新动能成长需要加快，创新主体、创新平台、创新人才不足的状况仍然存在；重大项目对高质量发展的支撑不强，谋划储备的大块头引领型项目不够，招商引资质效需要提升，项目建设需要加快；城乡发展不均衡，县域经济发展相对滞后，农村基础设施建设仍需加强；民生领域存在短板，优质教育医疗资源供给不足、配置不均，公共卫生应急管理体系不够健全。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。面对严峻的疫情考验，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民健康至上，立即响应、迅速行动，联防联控、群防群治，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例零病亡、医务人员零感染、收治率100%、治愈率100%。随着疫情防控形势的变化，我们及时实行分区分级精准防控，坚持“一手牵两头”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，出台了一系列政策措施，向重点企业派驻首席服务员，向各类学校派驻健康副校长，有序推进复工复产、复商复市、返校复学，规上工业增加值增速等指标扭负为正，经济社会秩序加快恢复，发展态势企稳向好。省委省政府对我市疫情防控工作给予充分肯定。在这场没有硝烟的战争中，各条战线分兵出击、严防死守；医务人员白衣执甲、勇敢逆行；广大党员冲锋在前、英勇奋战；人民群众顾全大局、积极响应；社会各界慷慨解囊、奉献爱心，全市上下展现出万众一心、众志成城、共克时艰、砥砺奋进的精神风貌。在此，谨向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众表示慰问和衷心感谢！

当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多。但是，更要看到，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起两大国家战略叠加，省委省政府赋予濮阳变区划边缘为区域枢纽、开放前沿的战略定位，为我市发展提供了历史机遇；国家、省出台一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，为我们补短板、强弱项提供了发展机遇；复工复产提速扩面，为我市经济复苏回暖奠定了坚实基础。只要我们坚定信心、迎难而上、奋勇争先，就一定能开创濮阳高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议、省“两会”部署，深入落实市委七届十一次全会、市委经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入实施“四大战略”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在阔步走向中原城市群改革开放前沿中担当作为，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。

在疫情防控常态化前提下，今年经济社会发展主要预期目标的安排是：主要经济指标增速略高于全省平均水平，争取完成的更好。居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业、登记失业率控制水平争取进入全省前列，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%，环境保护等约束性指标完成国家、省下达任务。完成上述目标，做好政府工作，必须强化统筹推进，充分认识疫情还有很大不确定性，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，有力保障经济社会秩序全面恢复，实现经济高质量发展；必须善于化危为机，把握产业、行业重新洗牌机遇，科学应变、主动求变，培育新经济新模式，推动产业转型升级，加快新旧动能转换，努力实现换道超车；必须做强县域经济，培育县域经济发展新优势，构筑城乡融合发展新格局，持续增强县域发展新动能，加快构建绿色发展新体系，因地制宜、错位发展，推动县域经济换档提质；必须勇于改革创新，以开放的视野谋篇布局，以改革的勇气祛除沉疴，以创新的举措开疆拓土，不断激发新动力新活力；必须兜牢民生底线，坚守节用裕民之道，集中力量解决好关乎群众切身利益问题，不断完善困难群众保障体系，提升人民群众幸福指数。

三、2020年重点工作

今年，突出抓好九个方面工作。

（一）力促经济重回增长轨道。精准施策，主动作为，努力把疫情影响降到最低。

扩大有效投资。围绕产业发展、创新驱动、基础设施、社会民生等领域，抓好283个省市重点项目建设，年内完成投资946.8亿元。争取新谋划的1062个、总投资2159亿元的新增中央投资、地方政府专项债券、中央预算内投资和政策性金融补短板项目，通过国家和省审核。实行十大重点项目专班推进，做好项目谋划、项目建设、项目服务，跑出项目建设加速度。聚焦“新基建”七大领域，谋划推进新能源充电桩、工业互联网、物联网等项目。发挥政府产业基金作用，引导社会资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。

释放消费潜力。推出消费券等鼓励居民消费举措，开展“惠濮暖阳”购物节等促消费系列活动。评选认定首批“濮阳老字号”企业，打造一批特色商业步行街。积极发展消费新业态新模式，加快培育假日经济、夜间经济、“宅经济”，开展直播带货活动，做大特色电商产业。加大教育培训、医疗保健、养老服务等领域数字化改造力度，发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。完善农村物流基础设施网络，构建城乡高效配送体系，激活释放社会消费需求。加强消费领域信用建设，打击侵害消费者权益违法行为。

做大实体经济。坚持有事必应、无事不扰，在企业精准服务上求突破。落实好《支持中小微企业平稳健康发展二十条政策措施》，全力保障企业复工复产、达产达效。发挥企业首席服务员作用，对实体企业“一企一策”精准扶持。巩固拓展减税降费成效，切实减轻企业负担。优化金融服务，用好智慧金融服务平台，发挥过桥资金、政府担保基金等作用，破解中小微企业融资难题。持续实施工业企业“三大计划”，助推中原油田产值超百亿元、丰利石化超90亿元、天能集团超65亿元、盛源集团超40亿元、濮耐集团（本地区）超27亿元；开展“四上企业”培育行动，新入库企业300家，争取1至2家中小企业挂牌上市；加强企业家培训，倡树企业家精神，提升企业发展能级。

做优服务业。推动生产性服务业向价值链高端延伸。建设区块链技术应用推广中心和研究院，谋划国家安全信息监测监控中心。加快市商务中心区总部基地项目建设。实施“引金入濮”，招引更多金融机构落户濮阳。深化与阿里巴巴、蚂蚁金服集团等多方机构合作，发展普惠金融、供应链金融。推进台前石化能源物流园、清丰万邦豫鲁冀农产品物流中心等项目建设。推动生活性服务业向精细化高品质转变。发挥杂技、体育、文化、旅游等特色资源优势，做好深度融合大文章，发展杂技演艺、极限运动等节会赛事经济，建设世界杂技之窗、小轮车之都、极限运动名城，打造独具魅力的活力城市。抢抓建设文化旅游强省机遇，共同打造豫北红色文化旅游带、上古文化旅游区、大运河文化公园，融入省大遗址文化旅游圈。加快推进融创财富中心、奥特莱斯艺术公园等项目建设。

（二）推动制造业高质量发展。实施“产业强市”战略，以十大工业重点工程为引领，抓好“三大三专”产业发展，加快转型升级。

建设全国重要的化工新材料生产基地。65平方公里新型化工基地在体制机制、基础设施、产业项目、招大培强等方面力争突破。推进53个重点产业项目，年内完成投资129.8亿元，培育化工新材料产业。加快产业项目建设。推动实施丰利石化200万吨DCC-Plus及产品结构优化升级工程和中原石化结构调整项目工程，做大“油头化尾”的龙头；加快实施展辰新型高端环保涂料、朗润新材料橡胶助剂、浩森生物质呋喃系列产业园、濮阳惠成柔性显示材料及封装材料等新型功能材料产业集群工程，做强提升产品附加值的终端。加快基础设施建设。推进道路、迁村并居等22个基础设施项目，年内完成投资17.3亿元。加快公用工程建设。实施供水、供热、供电、管网等24个项目，完成投资35.7亿元。谋划东片区和西片区综合管廊项目，促进园区循环发展。加强要素保障。积极争取政府专项债券，加大与省级投融资平台合作力度，吸引社会资本投资建设。争取更多环境容量，保障重大项目用地。与清华大学合作共建华濮智能化工研究院，与河南省科学院共建化工产业研发中试基地，助推化工产业高质量发展。

改造提升传统产业。实施中建材集团玻璃及碲化镉薄膜太阳能电池生产基地工程、南乐县冷饮食品产业园工程、广东商会家具产业园工程、新塘羽绒水洗产业园工程，推动装备制造产业向高端化、特色化方向发展，食品加工产业向健康、休闲方向发展，家居制造产业向绿色环保、个性化定制方向发展，羽绒及服饰制品产业向品牌化、链条化方向发展。强力推进工业“三大改造”工程，重点抓好天能集团智能化改造、海源化工绿色化改造等22个重点项目，总投资91.4亿元，推动产业转型提质发展。推进市城区两个建材产业园基础设施建设，引进装配式建筑生产企业，助推建筑业转型升级。

培育壮大新兴产业。抢抓国家加强塑料污染治理机遇，加快推进生物基材料产业基地工程，实施曦江生物科技多元复合改性聚乳酸及可降解包装袋等项目，突破关键技术，迅速壮大集群规模。强力实施高端装备制造产业集群工程，加快建设通用电气陆上风电设备制造和天顺公司风电设备制造项目，争取成为集工程应用、数字化服务、风电培训、运行维护于一体的风电先进制造中心；加快建设施耐德、德力西濮阳生产项目，打造中西部地区智能电气装备制造基地。以功能树脂、高性能纤维、高端聚烯烃、特种橡胶、电子化学品等领域为重点，培育引进功能高分子材料龙头和关联企业。大力发展数字经济，与京东云计算、大唐网络等创新主体合作，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，增添发展新动能。

大力实施创新驱动。实施“创新兴市”战略，推动科技创新与产业发展深度融合。以“四个一批”建设为抓手，以产学研合作为载体，深化创新评价“三大行动”，新培育高新技术企业6家、国家科技型中小企业20家。推进创新平台建设，新增省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心5家以上。培育引进创新引领型机构，逐步实现产业集聚区研发机构全覆盖。实施高层次人才集聚和培育工程，柔性引进高层次人才30人以上。加强与高等院校、科研机构合作，建设科技成果转化平台，实施10项以上市级科技重大专项。加快建设创意、创新、创业“三创”基地，规划建设工业设计创意产业园，让创新动力更加澎湃、让创造活力竞相迸发。

（三）决战决胜三大攻坚战。聚焦硬任务，啃下“硬骨头”，努力跨越高质量发展非常规关口。

坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、消费扶贫，确保全市8304户、1.8万贫困人口脱贫。落实扶贫保障政策，让因病致贫、因残致贫等群体应保尽保、应兜尽兜。完成黄河滩区三年规划搬迁任务。坚持“四个不摘”原则，做好返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶，形成后续帮扶机制，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

强力推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，加快“三线一单”编制，做到精准科学依法治污。坚决打赢蓝天保卫战。强化联防联控，实施市城区和濮阳县、清丰县一体化治理。持续抓好“三散”污染治理和“六控”工作，加快推进产业、能源、交通、用地结构调整。实施化工企业“红黄蓝绿”标识动态化管理，引导支持企业加快绿色转型。压减煤炭消费总量。大力推进公转铁，努力实现空气质量改善目标。坚决打好碧水、净土保卫战。深化河湖长制，实施城镇污水处理、河流清洁、黑臭水体治理、水源地保护等行动和项目，实现考核断面全部达标。加强农业面源污染防治，探索中原油田“老水淹地”治理新模式。

切实防范化解重大风险。全面开展风险监测排查，依法打击非法集资，营造良好金融生态。建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。消除社会不稳定因素，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题。

（四）持续深化改革开放。统筹推进深层次改革，优化营商环境，提高开放水平，打造引领高质量发展的强大引擎。

打造一流营商环境。落实优化营商环境条例、营商环境若干措施，开展营商环境指标优化提升专项行动，提高制度、服务、要素供给能力。政府部门信息系统全部迁移上云，实现数据互联互通；推进政务服务标准化和政务流程再造，实现一张身份证办理100项民生事项，超过600项民生服务实现掌上办、随身办；全面推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管水平。完善营商环境建设考核和第三方评价机制，建立“政企面对面”沟通机制，深入开展“惠企政策进千企”行动，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让企业家轻装上阵，在市场搏击中勇立潮头、大显身手。

深化重点领域改革。加快要素市场化配置改革。落实国家构建要素市场化配置体制机制意见，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。推进国资国企改革。完善国有资产监管体制，加快由管企业向管资本转变。发挥濮阳投资集团、城市发展投资集团在产业发展、城市建设中的主力军作用。做好“僵尸企业”处置和驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交后续工作。支持民营企业改革。全面落实放宽民营企业市场准入政策，保障民营企业依法平等使用资源要素。建立拖欠民营企业账款清理和防治长效机制，保护民营企业和企业家合法财产。引导民营企业聚焦实业、做精主业。深化农村改革。纵深推进农村集体产权制度改革。有序推进农村承包地“三权分置”改革，持续开展“两权”抵押贷款。稳妥推进农村宅基地改革。同时，完成市场监管、生态环境保护等领域综合执法体制改革。加快经营类事业单位改革。深化开发区体制机制改革。加快“四医联动”改革，推进城市医疗联合体和县域医共体建设。

提升对外开放水平。对接“五区”联动、“四路”协同，加快外向型经济公共服务平台建设，推进“无水港”建设，支持华龙区申建保税物流中心（B型）。开展“濮阳品牌丝路行”活动，加强与沿线国家和地区经贸合作；引导金融机构加大对中小企业外贸融资支持，鼓励外向型企业走出去开拓国际市场，在境外设立海外仓或分支机构。开展产业链招商、资本注入招商、收购兼并招商、引导基金招商，对接长三角、京津冀及粤港澳大湾区等产业转移，力争引进国内外500强、知名企业和上市公司10家以上。发挥濮阳至天津港、日照港铁海联运班列作用，拓展对外开放通道。提升9个国家级、省级出口基地建设水平，重点培育生物基材料、羽绒及服饰制品、家居等出口产业集群。鼓励支持优势企业开展跨国经营，提升国际化经营水平。

深化油地融合发展。健全油地高层沟通协商机制，共同推进一批产业、能源等领域项目，谋划建设油田博物馆，抓住中石化机构重组机遇，推动成立资源枯竭型城市产业转型基金，共创发展濮阳、振兴油田新局面。

（五）统筹城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，加快城乡一体化进程。

统筹推进城市建设综合提质和城市创建。以“三保三创”为载体，实施城市建设综合提质三年行动，提升城市聚集、辐射和带动能力。坚持规划先行。基本完成《濮阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制，实现“多规合一”。做好市城区停车场、充电桩、地下空间开发等专项规划编制。统筹城市空间设计，塑造城市风格，构筑立体蓝图，引领城市高质量发展。完善城市功能。中心城区计划实施118个城建项目，完成投资101亿元。打通绿城路、龙乡路、昆吾路3条快速通道，建设东濮路绿城路至中原路段、乐居路建设路至站前路段等5条片区配套道路，实施濮范高速公路与龙乡路、文明路、京开大道3个ETC互通立交工程，提升3条干线绕城公路、16个主次干道交叉口，完成国道106拓宽改造、濮清快速通道拓宽续建工程；启动东南片区污水处理厂项目建设，推进市第一污水处理厂扩容工程，做好污泥处理及资源化利用、餐厨垃圾处理等前期工作；统筹推进高铁片区、东南片区、东北片区开发，打造宜居宜业典范区。五个县城重点实施343个城建项目，完成投资371.4亿元。提升小城镇建设水平，打造魅力城镇。新开工17个棚改项目、12973套安置房；完成259个城镇老旧小区改造任务。提升城市内涵。开展“十大提升行动”，确保全国文明城市通过复检。推动新型智慧城市建设。实行城市生活垃圾分类，让绿色生活方式成为新时尚。巩固国家卫生城市创建成果。确保省级节水型城市创建成功。

加快县域经济高质量发展。明确县域经济在全市发展大局中的基本盘定位，壮大特色产业集群，每个县重点培育1至2个特色主导产业，培育引进龙头企业，集聚配套企业，完善产业链条，提升产业能级。围绕主导产业，配套发展研发、检测、仓储等生产性服务业，加快完善法律、商务、咨询等专业服务业。推动产业集聚区“二次创业”，做好规划修编，调整优化空间布局，以“亩均论英雄”促转型提效益。坚持“专班+观摩”机制，对产业集聚区进行季度综合考评。创新用人机制和管理体制，实施“管委会+公司”开发运营改革。推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设。争创县域治理“三起来”示范县。

深入实施乡村振兴战略。开展“五大振兴”三年专项行动，促进乡村振兴战略向纵深推进。做强优势农业。延伸产业链条，提升产业层次，促进农村三产融合发展。扛稳粮食安全政治责任，新建36万亩高标准农田，粮食总产稳定在50亿斤以上。发展绿色食品，新增“六优”农产品种植面积20万亩，建成2个省级现代农业产业园。持续推进四大农业特色产业集群培育工程，产值达到120亿元。实施新希望六和、牧原、唐人神生猪养殖加工重点项目建设，推进生猪生产能力恢复。落实“菜篮子”市长负责制，保供给、保安全、保底线。建设美丽乡村。实施《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，行政村垃圾处理率达到98%以上、污水处理率达到20%以上。实现“四好农村路”和城乡公交一体化全覆盖，新建100个市级“四美乡村”。促进农民增收。新增60家市级农民合作示范社、50家家庭农场。开展村级集体经济发展三年提升行动，有集体经营性收益的行政村达到90%以上。鼓励引导“乡贤”及外出务工人员返乡创业。

（六）建设豫东北门户枢纽城市。夯基础、补短板，变资源禀赋为经济势能、变区位特点为竞争优势。

打造交通枢纽。加快郑济高铁建设，开工建设濮阳东站站房和东站片区综合交通枢纽工程。重点实施交通建设十大工程，其中台辉高速黄河特大桥工程建成通车，濮卫高速、阳新高速一期、阳新高速黄河特大桥、范县杨集黄河大桥、濮阳县白堽黄河大桥、国道106辅道、国道342台前段改扩建、台前“两桥三路”八个工程加快推进，市域“四好农村路”工程扎实创建。积极做好阳新高速北延、濮卫高速东延、沿黄快速通道等前期项目，争取安阳经濮阳至菏泽、濮阳至潢川铁路项目纳入国家、省“十四五”相关重大规划，推进范县至莘县、台前至阳谷、台前至东平通道项目。

打造能源枢纽。积极协调国家石油天然气管网公司，加快推进文23储气库二期、潜洛濮输气管道等项目前期工作，争取年内启动建设。完善电网体系，建成投用卫都至塔铺500千伏输变电工程，开工建设郑济高铁濮阳东牵引站220千伏供电工程等电网项目。发展新能源，建成华能濮阳县50万千瓦等风电场项目，风电并网装机规模达到80万千瓦以上，新能源发电装机规模占比达到40%以上，加快建设百万千瓦级平原风电基地，构建低碳高效能源支撑体系。

打造水利枢纽。谋划引黄入冀补淀工程扩容提升项目，推进工程沿线调蓄水库建设。实施引黄入鲁改扩建和引黄灌区渠首涵闸改造工程。编制完成“四水同治”规划和相关专项规划，实施50个重点水利项目。开展卫河治理，建设引黄调蓄工程，加强农村水系综合整治，构建现代水网体系。

（七）加强生态文明建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，打造优美生态环境。

科学编制规划。加快编制全市黄河流域生态保护和高质量发展规划、黄河文化保护传承弘扬规划和生态环境保护专项规划；做好“水河产人”四篇文章，开展北金堤滞洪区高质量发展运用管理研究，谋划实施黄河“二级悬河”治理、水资源和泥沙资源综合利用等重大专项，让黄河成为造福濮阳人民的幸福河。

建设生态廊道。实施国土绿化提速行动，着力抓好黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀补淀沿黄生态廊道建设，推进黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈建设。完成造林8.5万亩，建设80个森林乡村。新建、提升12处森林（湿地）公园，重点抓好濮阳金堤河国家湿地公园、清丰马颊河湿地公园、范县黄河湿地公园、台前梁庙沟生态湿地公园建设，加快构筑绿色生态屏障。

发展生态产业。依托黄河沿岸文化资源和生态景观，将毛楼生态旅游区、将军渡黄河游览区、渠村分洪闸等景点连点成线，开发一批精品线路，打造黄河特色旅游观光产业。规划建设沿黄民俗村、农家乐，推出黄河鱼、小龙虾、生态大米、莲藕等特色产品，打造黄河餐饮、民宿品牌。依托海王药业等中医药企业，发展中医药种植和精深加工产业，打造“黄河中药谷”。

（八）切实保障改善民生。紧扣民生重大关切，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。

办好民生实事。办好10项27件重点民生实事。一是扩大社会就业创业；二是实施医疗惠民工程；三是强化基础教育设施建设；四是提高社会保障水平；五是完善城市服务功能；六是推进集中供暖工程；七是夯实农村基础设施；八是改善大气环境质量；九是加快丹江水润濮阳；十是提升政务服务能力。各项民生实事具体任务和实施目标向全市人民公布，坚决把实事办好，实施结果接受全市人民监督。

推动就业创业。将保就业作为重中之重，落实创业扶持政策，以创业带动就业。实施全民技能振兴工程，完成各类培训12万人次。扩大援企稳岗“护航行动”覆盖范围。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

发展社会事业。加快市县城区学校和公办幼儿园建设，持续扩大优质教育资源供给。完成59个农村中小学校舍安全保障项目建设。新建5000套农村教师住房。启动河南大学濮阳工学院新校区建设和濮阳石油化工职业技术学院迁建。加快四级健身设施网络建设，开工建设全民健身综合馆、市体校综合训练馆，创建国家全民运动健身模范市，争创国家级文化生态保护区。加快健康濮阳建设，健全公共卫生应急管理体系、心理健康服务体系，加强基层防控能力建设，逐步完善社区卫生服务体系，推动中医药事业传承创新发展。在市第三人民医院基础上改建濮阳市儿童医院，加快濮阳县、清丰县、范县人民医院（中医医院）提质升级，打造县域医疗中心，推进河南省区域医疗中心建设。争创国家食品安全示范城市。

创新社会治理。加快“雪亮工程”和“电子警察”建设，实施社会治理“一网通管”，提高社会治理精细化、长效化管理水平。学习借鉴百步亭社区治理经验，完善基层治理体系，创建30个规范化社区。抓好安全生产、食品药品安全、扫黑除恶、信访调解等工作，维护社会大局和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作，促进军民融合发展。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。统筹做好发展研究、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、气象、地震、邮政、通信等工作。

（九）提升政府治理效能。加快转变政府职能，完善政府治理体系，提升治理能力现代化水平。

加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，确保中央和省市委决策部署落到实处。

推进依法行政。坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。加强智库建设，充分发挥政府参事、顾问作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。推进政务公开，让权力在阳光下运行。

勇于担当实干。事不避难、义不逃责，推动政府工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。大力度精文减会，为基层减压减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，为担当者容错，为实干者撑腰。

恪守清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公经费”，坚持勤俭办一切事业。加强审批监管、工程建设等重点领域、重要部门、关键岗位反腐倡廉工作，强化审计监督和风险管控，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表!

初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，以拼搏闯关，以实干求进，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，夺取疫情防控和经济社会发展新胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章！

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