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用心用脑、用情用力推进精准扶贫精准脱贫

中共湖南省委书记 杜家毫

解决贫困问题,是社会主义的本质要求,也是我们党的初心使命所在。湖南贫困人口较多,是全国脱贫攻坚主战场之一。新中国成立70年来,湖南坚持不懈抓扶贫、促脱贫,全省农村贫困人口从改革开放初的4458万减少到2018年底的83万,实现了从绝对贫困到全面小康的历史性跨越。

2013年11月习近平总书记在湘西自治州花垣县十八洞村首次提出精准扶贫后,全省上下坚持以习近平总书记关于扶贫的重要论述为指导,深入推进精准扶贫精准脱贫,脱贫攻坚取得了历史性进展:创造了令人瞩目的减贫幅度,2012年至2018年全省减少农村贫困人口684万,平均每年减贫人口超过100万,贫困发生率从13.43%下降到1.49%。补上了贫困地区发展短板,完成农村公路提质改造里程1.2万余公里,具备条件的行政村通畅率达100%,解决700多万农村人口的安全饮水问题,光纤网络覆盖率和电网改造率达100%。增强了贫困地区发展能力,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,在贫困地区布局打造七大农业特色主导产业,实施产业扶贫项目6000余个,所有贫困县都有2个以上特色产业,经济实力、财政收入、发展后劲显著增强。改善了贫困群众生活条件,贫困地区农村居民人均可支配收入由2013年的6165元增加到2018年的10285元,基本养老保险制度实现全覆盖,全民医保体系基本建成,九年义务教育全面普及。提升了乡村治理能力和管理水平,出台实施《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》等政策文件,贫困地区党支部“五化”建设扎实推进,农村基层党组织凝聚力战斗力不断增强。湖南脱贫攻坚取得重大成就,是精准扶贫方略成功实践的结果,是广大干部群众艰苦奋斗的结果,生动反映了习近平总书记关于扶贫重要论述的磅礴力量。主要做法和经验是五个方面:

一、学深悟透习近平总书记关于扶贫的重要论述,始终从政治高度谋扶贫抓扶贫。实践中我们体会到,习近平总书记关于扶贫的重要论述是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是指导打赢打好脱贫攻坚战的根本遵循。党的十八大以来,习近平总书记多次对湖南脱贫工作作出重要指示批示,明确提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”,嘱托湖南“抓好发展生产、公共服务、下一代教育三件大事”,为湖南推进精准扶贫精准脱贫指明了方向。湖南省委突出政治站位这个首要前提,认真传达学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神,召开到村一级的全省扶贫工作大会、部分贫困县县委书记座谈会以及深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述大会,引导全省各级从中学出增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治自觉来,学出不忘初心、牢记使命的担当作为来,学出打好脱贫攻坚战的方法举措来,真正把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。研究制定关于贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神实施方案,认真对标对表、及时校正偏差,推动责任落实、工作落实和政策落实。始终从思想上、政治上、行动上、作风上向习近平总书记看齐,明确领导干部带着感情和责任深入开展“三走访三签字”,市(州)委书记、市(州)长走访辖区所有贫困人口集中的乡镇,县(市区)委书记、县(市区)长走访辖区所有的贫困村,乡镇党委书记、乡镇长走访辖区内所有贫困户,贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关,村支书、主任共同签字,贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责,贫困县脱贫摘帽由市(州)委书记、市(州)长签字,报省委书记、省长审定;扎实开展“四不两直”常态化调研,建立常态化联点督查机制并联系指导贫困县脱贫工作,以脱贫攻坚的实干实效体现政治忠诚度和政策执行力。今年春节后上班第一天,20位省领导深入全省尚未脱贫的20个贫困县访贫问苦送温暖并直接联系帮扶,以上率下压实政治责任、坚决兑现承诺、确保如期脱贫。

二、坚持用脑用心、下足绣花功夫,始终扭住精准扶贫方略不动摇。习近平总书记对脱贫攻坚强调最多的就是精准。总书记2013年11月在湖南视察时,嘱托我们“从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白”;2016年3月参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时,又强调“打赢脱贫攻坚战,根本方法在于精准”;2018年4月在岳阳考察长江经济带发展情况时,再次叮嘱“当前集中连片地区脱贫攻坚任务较重,精准扶贫精准脱贫工作一定要扎扎实实抓好。”湖南牢记总书记嘱托,紧盯扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,坚决落实“五个一批”“六个精准”要求,下足“绣花功夫”,精准聚焦、精准发力,确保各项工作抓到点子上、落在关键处。一是精准做好顶层设计。创新扶贫体制机制,制定湖南省“十三五”脱贫攻坚规划、精准脱贫三年行动计划等文件,构建脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系。积极推动资源力量向脱贫攻坚聚焦,建立以“1+10+17”为主的脱贫攻坚政策支撑体系,“1”即出台关于深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见这一总纲,“10”即包括扶贫立法、扶贫约束、资金整合、队伍建设、驻村帮扶、司法保障等在内的10项保障机制,“17”即包括安全饮水、农村道路、农网改造、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保障、旅游扶贫等在内的17个行业部门支持政策。二是精准识别贫困对象。把做好建档立卡工作摆在重要位置,建立扶贫数据共享共用平台,严格实行识贫“户主申请、投票识别、三级会审、公告公示、乡镇审核、县级审批、入户登记”七道程序,做到贫困识别全省一个标准、一套程序;深入开展“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动,组织开展建档立卡“回头看”,对贫困人口进行动态监管,做到对象准底子清、不落一户一人,形成了识贫、校贫、定贫的精准识贫工作机制。三是精准抓好推进实施。细化完善“五个一批”政策举措,深入推进特色产业增收脱贫、劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、保障兜底脱贫、医疗救助脱贫、生态补偿脱贫“七大行动”,精准发力抓重点、补短板、强弱项。特色产业增收脱贫方面,出台支持贫困地区发展产业扩大就业“十条意见”,从放宽市场准入、给予财税支持、降低用工成本等方面明确一系列操作性强的措施;积极探索资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子,培育重点产业项目;组织实施“一县一特”“一村一品”,因地制宜培育发展特色种植、健康养殖、光伏发电、休闲农业、乡村旅游等特色产业。推动贫困地区资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。比如,十八洞村挖掘资源潜力,与步步高集团合作开发十八洞村山泉水,按照“50+1”的形式给村集体分红,即每年给村集体保底分红50万元,每生产一瓶矿泉水再拿出一分钱注入村扶贫基金。劳务输出脱贫方面,创建贫困劳动力劳务协作市场,建立贫困劳动力就业任务清单、稳岗清单、责任清单,探索推进“扶贫车间”建设,开展就业扶贫基地建设,促进了贫困人口就近长期就业。易地搬迁脱贫方面,提出“先定地域后定人”,精准确定搬迁对象;明确了住房面积、住房质量、自筹资金、不负新债四条底线,按政策规定严格规范建设标准;优化搬迁建设模式,对30户以上的统规统建集中安置项目,委托实力强的省市建筑企业零利润总承包,实施交钥匙工程;强化后续帮扶,培植产业、促进就业,实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。教育脱贫方面,建立了从学前教育到研究生阶段全覆盖资助体系;降低贫困家庭教育负担,在严格落实义务教育阶段普惠性政策的基础上,深化教辅费专项治理,对贫困学生的寄宿费、伙食费等开支,采取特殊帮扶。保障兜底脱贫方面,扎实推进农村低保和扶贫开发有效衔接,加大特殊群体帮扶力度,做到了应保尽保。医疗救助脱贫方面,建立起“基本医疗+大病医保+农村特惠保+医疗救助”的建档立卡贫困人口医疗保障机制,实施大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批行动,开展常见病、多发病专项帮扶。生态补偿脱贫方面,通过开发河道清淤、环卫保洁等生态公益性岗位以及选聘贫困人口为生态护林员、发展林下经济等措施,帮助一批贫困人口实现了脱贫。

三、着力在脱真贫、真脱贫上下功夫,始终把脱贫质量摆在首位。习近平总书记反复强调扶真贫、真扶贫,要求湖南“实事求是、求真务实、踏踏实实去做这件事,不能搞数字游戏”。我们坚持脱真贫、真脱贫原则,紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准和“两个确保”目标,科学把握脱贫节奏,既不降低标准、影响质量,也不放慢进度、影响脱贫,确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。今年5月习近平总书记主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会后,湖南全面对标看齐,组织开展“两不愁三保障”突出问题全面排查,分门别类制定方案、明确措施,将解决村卫生室“空白村”问题纳入重点民生实事,研究出台控辍保学和规范义务教育阶段资助政策等文件,建立具体可行的城校带村校机制,强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障,加大易地搬迁后续帮扶和危房改造力度,确保逐项逐户逐人对账销号。全力抓好深度贫困攻坚,严格落实“三个新增”要求,推动更多资源和力量向“贫中之贫、困中之困”聚集,真正使政策“含金量”转化为贫困群众“获得感”。2018年以来,将纳入贫困县统筹整合的财政涉农资金当年新增部分,切块50%倾斜安排到深度贫困地区,并单独安排7.7亿元到11个深度贫困县,其贫困发生率降幅高出全省3.3个百分点。强化问题导向,认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视、年度扶贫成效考核反馈问题以及省级层面考核、调研梳理查摆问题整改,解决了一大批扶贫领域突出问题,在中央2018年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中湖南为“综合评价好”省份。严格执行退出标准和程序,采取实地验收和第三方评估相结合的方式,对贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽进行验收,防止算账式、指标式和突击式脱贫。健全稳定脱贫长效机制,扎实抓好已脱贫人口巩固提升,对脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户全面落实“四个不摘”要求,将常态化联点督查延伸至31个脱贫任务较重的非贫困县,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,将乡村振兴资金项目向已脱贫摘帽县、已出列贫困村倾斜,加快补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴成效巩固脱贫攻坚成果。

四、突出扶贫与扶志、扶智相结合,始终注重激发内生动力。我们始终坚持群众主体地位,把提高贫困群众自身发展能力和信心作为根本之策,引导贫困群众坚决摒弃等靠要思想、变“要我脱贫”为“我要脱贫”。加强脱贫政策的宣传宣讲,编印脱贫攻坚到户政策口袋书、工作手册和到户政策告知书,让群众成为脱贫政策明白人。积极改进和创新帮扶方式,采取以工代振、生产奖补、劳务补助等多种方式,鼓励引导贫困群众投工投劳、积极参与帮扶项目建设,树立起多劳多得的鲜明导向,避免包办代替和简单发钱发物,防止政策“养懒汉”。坚持把富口袋与富脑袋、技能提高与劳动能力结合起来,按照“一户一门增收技术、一户一个增收项目、一户一个产业工人”目标,开设符合贫困地区、贫困人口特点的培训课程,通过定员、定岗、定点、定向方式,为贫困家庭有职业培训意愿的对象免费提供技工教育或职业技能培训,帮助其实现技能就业。组织开展“户帮户、亲帮亲、互助脱贫奔小康”等活动,动员社会力量开展帮扶,汇聚形成“众人拾柴火焰高”的磅礴力量。坚持正面引导,大力宣传脱贫攻坚成效和脱贫致富典型,率先开展“中国社会扶贫网”上线试点,拍摄了电影《十八洞村》和《为了人民》八集电视新闻片,连续两年开展“全省百名最美扶贫人物”评选,编辑出版《精准扶贫100例》,营造勤劳致富、脱贫光荣的良好环境。

五、强化责任落实、加强作风建设,始终注重抓好党建促脱贫。脱贫攻坚,关键在党,关键靠真抓实干。坚持省负总责、市县落实、乡村实施、合力攻坚,突出抓一把手、一把手抓,形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的生动局面。全面加强以村级党组织为核心的村级组织配套建设,持续排查整顿软弱涣散村党组织,加大党员创业致富带头人培养力度,选好配强贫困村“两委”班子,派强用好第一书记和驻村工作队,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。2013年以来,全省派出扶贫工作队3.6万支,驻村第一书记3.3万人,调整不称职支部书记1800名。坚持以作风攻坚促脱贫攻坚,深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,将脱贫攻坚作为巡视巡察重点,对122个县市区实行扶贫审计全覆盖,全面推广“互联网+扶贫监督”模式,重拳整治“雁过拔毛”式腐败。出台集中整治形式主义官僚主义的意见和20条措施,精简扶贫考核指标、减少督查考核次数、取缔搭车考核,明确市一级原则上使用省对县级考核评估结果,切实减轻基层迎检、填表、报数等负担。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重,让广大干部敢于担当、积极作为。

现在脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段,湖南将以一鼓作气、顽强作战、越战越勇的士气向贫困最后堡垒发起总攻,在2019年力争减少农村贫困人口60万以上、718个贫困村基本出列、剩余贫困县全部摘帽的基础上,确保明年完成全部人口如期脱贫。一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫的重要论述,不断校准思想行动和工作方法,确保脱贫攻坚沿着正确方向推进;二是盯住短板弱项实施精准攻坚,着力解决“两不愁三保障”突出问题,集中攻克深度贫困问题,统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作;三是突出质量导向,对已脱贫摘帽贫困地区落实“四个不摘”要求,强化“回头看、回头查、回头帮”,扎实做好与乡村振兴衔接工作,巩固脱贫攻坚成果;四是坚持不懈加强基层组织建设,推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,整治形式主义官僚主义,激励和引导贫困群众依靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。

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