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2020年沧州市政府工作报告

——2020年1月16日在沧州市第十四届人民代表大会第五次会议上

沧州市人民政府市长 梅世彤

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是沧州创新突破、砥砺奋进、收获满满的一年。在中共沧州市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府安排部署，全力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，较好完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。

——经济发展稳中有进。预计全年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7.7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.4%，经济运行保持在合理区间。高新技术产业投资增长7%，对全市固定资产投资增长贡献率达到20%。工业用电量增速保持全省前列；快递业务收入增长54%，连续两年增幅全省第一，连续6个月进入全国50强。

——产业结构稳中调优。服务业增加值增长8%，占生产总值比重超过50%。224家规上战略性新兴企业工业增加值增速高于全市4.5个百分点。“6+5”产业竞进发展，涵盖的593家规上工业企业增加值增长11%，对全市工业贡献率达77.2%，工业结构发生根本性变化。

——生态环境稳中向好。13条纳入国省考核的河流断面全部达标，消除劣Ⅴ类考核断面11个，近岸海域考核点位达到一类要求，建成区黑臭水体基本消除。完成植树造林31.7万亩，森林覆盖率达到32%。在“2+26”城市中，沧州PM2.5下降率全省第一、全国第二，空气质量创有监测记录以来最好水平。

——人民生活稳中提质。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。20项民心工程和16件民生实事顺利完成，中心城区改造老旧小区258个，城镇新增就业8.2万人。新改扩建中小学50所、幼儿园20所，建成小区配套幼儿园回收工作基本完成，中心城区义务教育起始年级基本消除“大班额”。1.7万贫困人口脱贫出列，超出省定减贫任务0.3万人。民之所望，政之所向。沧州，正在用“民生温度”提升着老百姓的“幸福指数”。

（一）抓对接、谋合作，京津冀协同发展向纵深拓展。坚持“一牢记、四注重”，持续放大协同发展的“沧州现象”。累计与京津合作项目1300多个，协议总投资6213亿元。北京现代沧州工厂生产整车47.7万辆，多项指标在五个现代工厂中排名第一；北汽新能源（黄骅）产业基地实现量产，全市建成汽车及零部件配套项目200余个；北京和天津生物医药产业园48家药企开工建设，有20家竣工投产；东塑明珠商贸城、明珠国际服装生态新城入围全国商品交易市场百强榜，1万多家北京服装批发商户落户营业，3500余家服装加工生产企业签约、近600家投资建厂，四季青创新型智慧服饰产业园开工建设；南开大学渤海新区绿色化工研究院、百度Apollo自动驾驶与车路协同、中国运载火箭技术研究院沧州创新研究院等一批协同发展标杆项目正式落地。石衡沧港城际铁路征拆工作全面启动。雄安新区绿博园沧州林完成设计方案编制工作。

（二）抓开发、扩规模，沿海经济带建设提速推进。主动融入“一带一路”建设，全力做好港口转型升级、临港产业聚集和滨海新城建设“三篇文章”。《沧州黄骅港总体规划（2016-2035）》获省政府批复，总投资450亿元的15个专业码头和19个港区基础设施项目全面启动。黄骅港完成吞吐量2.8亿吨、集装箱56.5万标箱，绿色安全评价位列全国沿海港口第一。旭阳化工30万吨己内酰胺改扩建等302个亿元以上产业项目开工建设，香港易高、嘉好粮油二期、北矿高端矿山设备等签约落地。临港经济技术开发区连续7年跻身全国化工园区20强，被评为国家级绿色园区。总投资201亿元的59个黄骅新城功能配套项目集中实施，中捷通用机场二期改扩建等“五大先导工程”加快推进，捷克鲨鱼飞机等十大重点外资项目进展顺利。南大港湿地顺利通过国家4A级景区专家评审，黄骅恒大养生谷一期主体工程全部封顶，沧海文化景区十里金沙滩正式开放，渤海新区获评“中国最佳运动康养休闲旅游景区”“中国最佳品质文化旅游目的地”。

（三）抓产业、聚动能，转型升级迈出坚实步伐。细化量化“六个一”工程考评体系，进一步明晰转型路径、升级方向。“18+7”特色产业集群投入智能改造资金210亿元，完成营业收入超3000亿元、增长11.2%，产业技术研究院实现县域全覆盖。华北石化千万吨炼油升级改造项目全面投产，河间工艺玻璃智造产业园一期工程开工建设，泊头铸造被生态环境部、中铸协誉为全国铸造产业集群改造升级的示范。聚焦“六大新动能”“五大新引擎”布局产业链、提升价值链，新一代信息技术和绿色化工产业加速崛起，增速均超过18%。成功举办第十七届吴桥国际杂技节暨2019年沧州市旅发大会，旅游业总收入增长22.2%。创新要素持续活跃，全市新增省级技术创新中心16家，建成省级以上院士工作站32家，新增高新技术企业190家、科技型中小企业1402家。沧州高新区顺利通过科技部实地初审，为创建国家高新区奠定坚实基础。

（四）抓城镇、重统筹，新型城镇化建设再上新水平。秉持“还运河于人民”的理念，高标准编制大运河城市区建设规划思路，高效完成南关、张家坟和谐征收拆迁任务，持续提升大运河生态修复及环境卫生整治展示区功能，精心打造京杭大运河最美沧州段。中心城区南北绕城工程竣工通车，主次干道排水管网全部实现雨污分流，升级改造停车泊位3600个，新增绿地面积58.3公顷。沧州成功创建国家节水型城市，荣获“2019中国领军智慧城市奖”。县城建设扩容提质，省级园林城市（县城）实现全覆盖，黄骅、肃宁、东光建成国家园林城市（县城），任丘连续两年获评“全国新型城镇化质量百强县市”。沧县旧州镇、肃宁县肃宁镇等7个乡镇入围全国综合实力千强镇，河间成为全国乡村治理体系建设试点单位。深入开展农村人居环境整治，新改建农村公路1195公里，改造卫生厕所15余万座，完成5650个村清洁行动任务。积极推广土地流转“八大模式”，流转率达到50.2%。全面落实促进城镇迁移落户政策，全市常住人口城镇化率预计达54.9%。

（五）抓改革、促开放，经济发展活力持续迸发。持续深化“放管服”改革，大力推动“互联网+政务服务”，776个服务事项实现“指尖办”，新增市场主体6.2万户、增长14.2%。深入落实减税降费政策，为企业减负64.5亿元。设立民营企业“直通车”办公室经验做法，被中央统战部评为民营经济统战工作十佳创新实践成果奖。东光县推行投资类项目审批承诺办理、容缺受理，在项目落地上跑出东光“加速度”。市金控公司风险缓释基金累计为中小企业节省融资成本2.68亿元。达力普在港交所主板成功上市，上市挂牌企业数量达到156家。71家市属国有企业改革退出基本完成，经营性国有资产统一监管工作全省领先。成功举办第二届“中国－中东欧中小企业合作论坛”、第三届“海归博士沧州创新创业行”、第七届“创业中华海外侨商沧州行”等系列重大招商推介活动，累计签约项目1074个，总投资2800亿元，沧州多国别、多形态、多元化的开放局面更加生动。

（六）抓重点、补短板，三大攻坚战取得关键进展。聚焦“两不愁三保障”，开展“十二大专项行动”，建档立卡系统数据质量在全国289个城市中排名第一，7个贫困县农村居民人均可支配收入增幅全部高于省平均水平。扎实打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成21.6万户“双代”改造任务，空气质量综合指数和PM2.5累计浓度改善率提前一年完成省定目标；实施沧浪渠、子牙新河等重点河流生态修复工程，超额完成850个村庄生活污水治理任务。规范政府举债行为，依法稳妥有序处置滨海大宗问题。违建、土地等6个重点领域清理规范取得重要进展，安全生产形势持续向好，扫黑除恶、信访稳定等工作扎实有效，圆满完成新中国成立70周年大庆等系列重大安保任务。

（七）抓民生、增福祉，社会各项事业全面进步。持续加大民生投入，全年财政用于民生支出561亿元，占财政总支出的81.4%。全市城镇小学开展校内课后服务工作，农村小学全部纳入营养改善计划；沧州医专“临床医学专业群”列为教育部“双高”建设单位。第四届高校毕业生就业市场达成就业意向2.5万人，农民工工资支付工作连续两年获评全省A级。开通“沧州智慧医保”手机APP，实现异地就医备案“零跑腿”。黄骅市全面推行医疗卫生乡村一体化管理，沧州连续12年荣获“全国无偿献血先进市”称号。市殡仪馆外迁和公墓建设项目5栋主体建筑全部封顶。全年跨流域引调水8.23亿立方米，我市成为河北首个江水村村通示范区。大力推进运动休闲城市建设，中心城区新增体育基础设施110处。成功举办沧州市第十四届运动会、首届冰雪运动会等系列活动，河间诗经国际马拉松被中国田协评为“民族民俗特色赛事”，沧州荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。

过去一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走。坚决落实全面从严治党要求，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。大力推进“三深化、三提升”活动，严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，全市政府系统机关办事效率显著提升。组织开展《问政面对面》，解决群众关心关注的热点难点问题252件。加强法治政府建设，成立全省首家行政调解中心，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，226件人大代表建议和561件政协提案全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障工作不断加强。民族宗教、人防海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，全市上下聚焦高质量发展，积极应对经济下行压力和各种风险挑战，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了来之不易的成绩。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是不折不扣贯彻落实中央重大决策和省部署要求的结果，是市委正确领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是各县（市、区）、市直各部门和全市人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：全市产业结构仍然偏重，发展质量和效益还不够高，科技创新能力不足，产业核心竞争力不强，生态环境治理任务艰巨，民生领域还有不少短板，一些风险隐患亟待化解，形式主义、官僚主义现象和漠视侵害群众利益问题还不同程度存在，有的工作人员作风、能力与新形势新任务不相适应。我们将直面矛盾、正视问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、2020年目标任务和总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也注定是沧州发展历史上极不平凡的一年，做好经济社会发展工作意义重大。我们必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面落实市委九届八次全会安排部署，努力把全面建成小康社会宏伟蓝图变成美好现实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，紧紧围绕构建“一港双城三带四区”发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持抢抓机遇、发挥优势，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，深入开展“三创四建”活动，全力抓好“四件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断壮大“新动能”、培育“新引擎”，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造河海相济、动能强劲的重要增长极，奋力开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。上述目标的设定，综合考虑了外部经济环境、我市发展基础和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，与“十三五”目标、“十四五”谋划相衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。

明大势，才能行稳；知方向，方可致远。在实际工作中，我们要牢牢把握以下五个方面：

（一）牢牢把握党中央对宏观经济形势的科学判断，坚定信心、保持定力，在应对挑战爬坡过坎中争取更大作为。在中央经济工作会议上，习近平总书记站在“两个大局”的高度，科学回答了对当前形势怎么看、经济工作怎么干的问题。贯彻落实好会议精神，应对好国内外风险挑战明显上升的复杂局面，最根本的是把思想和行动统一到中央的判断和部署上来，最关键的是坚定不移走好自己的路，从容稳健办好自己的事，牢牢把握发展主动权。当前，沧州机遇优势交汇叠加、集聚释放，支撑高质量发展的条件不断改善；现代产业体系加速构建，新动能新引擎积势蓄能，经济基础更加稳固坚实；大运河文化带和沿海经济带建设如火如荼、双向发力，沧州跨越崛起其势已成、其风正劲。只要我们坚决贯彻落实中央重大决策和省委、市委部署要求，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，应势而动、顺势而为，就一定能推动沧州发展破浪前行、扬帆远航。

（二）牢牢把握坚持新发展理念的重大意义，深悟内涵、体会要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、行动自觉。理念是行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享，是管全局、管根本、管长远的战略思想。近年来，我市在贯彻新发展理念的具体实践中，摒弃惯性思维、摆脱路径依赖，尤其在产业转型升级、生态环境治理等方面下了很大功夫、用了很大气力，也付出了巨大代价。这让我们深刻认识到发展坚决不能再走粗放式的老路，更不能抱有“先上车、后买票”的侥幸心理，搞被动式清理规范整治。我们必须牢记总书记教诲，切实增强贯彻新发展理念的政治自觉、行动自觉，真正在落实“三个决不能”要求上想明白、弄清楚、做到位，推动新发展理念在沧州落地生根、结出硕果。

（三）牢牢把握省委、省政府赋予沧州的发展定位，按下快进键、培育增长点，保持稳中有进、进中提质的良好态势。省委、省政府对沧州高度重视、寄予厚望，相继出台《关于大力推进沿海经济带高质量发展的意见》《关于加快沧州渤海新区高质量发展的实施方案》，要求我市“打造沿海率先发展创新示范区，建设环渤海地区重要的现代化工业城市，形成沿海经济带的重要增长极”。省委、省政府的信任和期待，表明沧州有快进的潜力和希望、有提速的基础和条件，我们必须加压奋进，按照“三创四建”和“五个确保”要求，瞄准“主要经济指标年均增速高于全省1个百分点，渤海新区增速高于全省2.5个百分点”目标，千方百计调动各方面积极因素，培育增长点、打造动力源，以进促稳、以稳应变，保持稳的节奏、展现进的态势，加快实现量的快速增长和质的稳步提升。

（四）牢牢把握市委全会确定的目标任务，聚焦发力、细化举措，在推进沧州高质量发展中担当尽责、攻坚突破。市委九届八次全会向全市上下提出了“全力推进高质量发展和全面建成小康社会，加快打造河海相济动能强劲的重要增长极”目标要求，为我们做好今年工作指明了方向、提供了遵循。我们必须坚持党对一切工作的领导，坚持市委的正确领导，坚决把市委全会精神转化为担当作为的动力源泉，把各项安排部署细化落实为具体实践，聚焦抢抓战略机遇做文章，围绕发挥独特优势下功夫，深挖“运河”资源、激发“大海”能量、释放“蛰伏”潜能，在新一轮区域竞相发展中下好“先手棋”、打好“主动仗”。

（五）牢牢把握人民群众对美好生活的向往，统筹推进、共建共享，在实现小康路上送去党的温暖、兑现政府承诺。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的“铿锵之音”，意味着中国人民期盼千年的美好愿景将历史性地实现。作为这一伟大历程的亲历者和实践者，我们必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，全力以赴抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标进程中谱写浓墨重彩的沧州篇章。

三、2020年重点工作

统筹兼顾不落项，条分缕析抓重点。新的一年，我们将突出做好九个方面工作：

（一）坚定不移融入协同发展大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己。京津冀协同发展是沧州面临的最大机遇，我们要持续巩固对接成果，扩大先发优势，力促合作升级。

深化产业合作。健全完善项目谋划、洽谈跟踪等九大机制，加强与京津各区、大型央企民企“一对一”对接，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型重大产业项目，加快推进航天科工军民两用产业园、航天科技集团成果转换基地建设。紧盯入驻雄安新区的企业总部和科研中心，做好产业链配套衔接，重点抓好中电·任丘科技园、雄安新区产业·肃宁协同园等孵化转化和生产加工基地建设。

深化平台建设。着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地“三大对接平台”，加快京津冀绿色能源保障基地、渤海新区京津产业转移合作先行区、沧州产业协同发展示范区建设，确保协同项目进得来、留得住、发展好。充分发挥各县（市、区）比较优势，规划布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园，推动京津现代服务业产业转移基地、河间再制造产业示范基地扩规升级。

深化协同创新。深度对接京津创新资源“宝库”，加强与石保廊三地协调联动，建立一批高层次协同创新共同体，积极推进技术市场一体化建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，形成“京津研发、沧州转化、沧州制造”的合作模式。加快中关村丰台科技园（沧州）协同示范园、北京科创园渤海新区产业化基地建设，用好京南国家科技成果转移转化示范区、沧州科技大市场、津冀协同发展示范区等平台，实施重大科技项目30个以上，力争全年技术合同成交额达到68亿元。

深化功能对接。采取设立分校、联合办学、共享师资等方式，吸引京津优质教育资源向我市转移，加快北京语言大学国际学院建设，支持渤海新区与北京师范大学、北京交通大学、北京化工大学等院校继续深化合作。充分利用合作办医、远程诊疗等手段，推动更多京津知名医疗机构来沧建立分院、开设教学基地，争创国家区域医疗中心。健全完善支持服装服饰等产业发展的政策措施，帮助企业解决后顾之忧，真正让商户扎根沧州、乐居沧州。

深化交通联接。着眼建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽，积极融入全省综合交通体系规划，织密外联内畅交通路网，推动沧州与京津、雄安、省会等地互联互通。加快石衡沧港城际铁路征拆工作，确保年内进入实质性建设阶段。扎实推进雄商高铁、津潍铁路、曲港高速等重大项目前期工作，力争京德高速、邯港高速（沧州段）、任沧港快速路开工建设，确保津石高速（任丘段）建成通车。

（二）坚定不移推进沿海开发开放，全力打造河北沿海经济带重要增长极。坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”，推动新城建设“起步”、港口运营“起跑”、沿海经济“腾飞”，做强高质量发展“蓝色引擎”。

提升港口综合能级。围绕建设现代化综合服务港、国际贸易港、“一带一路”重要枢纽和雄安新区出海口，全力抓好集装箱、原油、LNG等15个专用码头和航道改造、化工管廊等18个港口基础设施建设，力争8条铁路专用线年内开工。进一步深化与天津港、宁波港、青岛港合作，大力发展国际航线和外贸集装箱，确保黄骅港综合保税区年内获批、封关运营，全年吞吐量达到2.85亿吨、集装箱60万标箱。依托“西北内陆－东南沿海”集装箱海铁联运示范工程，在邯黄、太中银、朔黄铁路沿线先期建设8个内陆港，持续放大黄骅港面向华北、东北、西北地区的吸引辐射功能。

加速临港产业聚集。进一步优化调整产业功能布局，着力构建汽车及零部件、绿色化工及新材料等“七大主导产业”，重点抓好中海油300万吨油砂加工、河北科迈47万吨橡胶新材料等581个亿元以上产业项目，确保渤海东方化工20万吨丙烯酸脂、达力普石油管道等90个项目竣工。深挖“海上富矿”、深耕“海上粮仓”，大力发展海滨旅游、海水淡化等现代海洋经济，加快恒大文旅城、沧海文化风景区等项目建设，争创河北全域旅游示范区、国家海洋经济发展示范区。

建设绿色生态新区。严格生态保护红线管控，推进海域资源集约节约利用，建设绿色循环低碳港口。按照“一主多组团”城市布局，做大黄骅市区和中捷城区，带动整个黄骅新城建设，唱好新时代沧州“双城记”。加快推进“九路三互通”“七河一堤”等工程，抓好59个城市基础配套项目，打造全省高质量发展样板城市。

（三）坚定不移推进重点项目建设，夯实筑牢经济高质量发展根基。坚持把项目建设作为经济工作的基本抓手，积极开展“重点项目建设落实年”活动，全面提高项目谋划能力、洽谈能力、落地能力，以高质高端项目引领沧州高质量发展。

抓项目谋划。坚持“一二三产业并举、大中小项目齐上”，重点谋划一批关乎全局、影响长远的大项目、好项目。建立市、县两级项目谋划储备库，实行动态管理、滚动更新、定期调度。抢抓中央扩大地方政府专项债券规模机遇，积极做好项目谋划和入库申报，力争更多项目纳入国家盘子。今年，确保储备亿元以上项目800个，争列省重点项目45个。

抓招商引资。招商引资，抢的是资源、靠的是韧劲、赢的是未来。坚持“以招商评发展论英雄”，建立领导干部招商通报机制，一手抓招商力量整合，做强政府主导招商、做精专业招商、做深以商招商；一手抓招商路径优化，围绕优势产业集聚壮大，进行精准招商、定点招商、全球招商。继续办好“海外侨商沧州行”“农业招商推介会”，以及县域特色产业主题招商等系列活动，全年洽谈引进亿元以上项目220个。

抓落地开工。实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底“四个一”机制，开设重点项目审批“绿色通道”，建立环境监管正面清单，确保国工恒昌高性能特种金属合金材料、北京十渡拒马河杂技乐园等200个亿元以上重点项目开工建设，鑫海化工清洁燃油质量升级、北京利和知信高性能树脂等100个项目竣工投产。

抓园区建设。坚持把园区作为区域经济发展的主阵地、主战场、主引擎，充分发挥地标产业“虹吸效应”，成板块、链条式、集群式引进配套项目。严把“投资强度”和“税收贡献”两个关口，有序引导优质新增和存量项目向园区集中，力争年内全市规上企业入园率达到65%。深化人事薪酬等体制机制改革，实施省级以上开发区提档升级行动，确保营业收入超千亿元园区达到3家，主要指标增速达到10%以上，力争沧州高新区晋级为国家高新区。

抓企业帮扶。聚焦重点产业、龙头企业和受贸易摩擦影响的重要企业，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，为企业提供精准有效服务。对主营业务收入超千万元的企业建档立卡，强化政策扶持和跟踪服务，全年新增规上企业100家以上。持续放大中小企业风险缓释基金“活水”作用，加快沧州供应链金融服务中心建设，解决贷款难、担保难、融资贵问题。为企业“服务”，就是为经济“蓄能”；帮企业“克难”，就是为发展“清障”，我们要用心用情用力帮助企业攻隘口、闯险滩、过难关，为企业发展提供充沛的阳光雨露和肥沃土壤。

抓督导调度。完善观摩考评、集中开工、跟踪问效等制度，坚持每月对县（市、区）前期和新建项目进行一轮实地巡查督导。建立重点项目视频监控平台，全程跟踪、实时察看项目进度，定期进行通报排名。加大投资项目服务力度，落实市县乡三级政府共同责任机制，疏解治理投资堵点，强化要素支撑，保障大项目、好项目顺利实施。

（四）坚定不移推动新旧动能转换，加快构建具有沧州特色的现代产业体系。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，全力做好“强链、延链、补链、建链”文章，以县域“18+7”特色产业的蝶变升级，加快打造“6+5”现代产业发展格局。

大力改造提升传统产业。认真落实“六个一”工程督导考评30条标准，推动“18+7”特色产业集群做大做强，确保营业收入增长达到8%以上，超百亿元集群达到12个。深入实施“万企转型”行动和“双百”工程，打造一批具有“链主”地位的引领性企业。筛选50家“隐形冠军”企业进行重点培育，力争三年内实现产值和税收“双翻番”。加快沧州工业设计创新中心建设，积极引进知名工业设计机构，鼓励发展“设计+智能”“设计+文化”等新业态新模式，不断提升产品附加值和产业竞争力。今年，各县（市、区）在传统产业转型上都要实现更大突破，至少打造一个特色产业集群转型升级亮点。

大力发展战略性新兴产业。聚焦“六大新动能”“五大新引擎”，完善推进方案，建立调度机制，确保相关企业数量、增加值增速明显高于全市平均水平。深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，开展高技术产业化示范、重点技术改造等“六大工程”，育强做优生物医药、激光装备等4个省级战略性新兴产业示范基地。加快中南高科·沧州产业园、四季青创新型智慧服饰产业园等项目建设，确保天成药业原料药及中间体、北航科技园等项目竣工投用，力争全市高新技术产业增加值增长10%以上。

大力发展现代服务业。围绕激发“购”“养”“旅”需求，加快发展智慧家政、医疗康养等生活性服务业，积极培育定制、共享、体验等新兴消费热点。发展壮大楼宇经济、总部经济，引进建立免税店、港货精品店，建成3家进口商品营销中心（商店），支持各县（市、区）建设1-2个“夜经济”商圈和特色商业示范街，重点抓好运河区吾悦广场、沧州开发区奥特莱斯商业综合体、任丘万达广场等项目建设。大力发展农村电子商务和快递业务，做大阿里巴巴沧州产业带，办好第八届中国淘宝村高峰论坛。

大力发展数字经济。深入开展“千企上云”行动，培育5个“互联网+先进制造业”重点跟踪项目，建成10家数字化车间、企业工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。支持沧州大数据产业公司发展壮大，抓好华为大数据云计算中心、中兴信息技术产业园等项目，加快推进5G通信网络建设，积极培育5G产业及应用新业态。积极筹建金融科技大数据服务平台，打造省级示范区。数字经济将引领未来经济发展，我们必须在新一轮竞争中抢先机、赢主动、拔头筹。

大力推动科技创新。积极培育壮大创新主体，年内新增高新技术企业100家、科技型中小企业1000家。引导企业联合高等院校、科研院所，大力开展关键核心技术攻关，集中力量攻克一批“卡脖子”“杀手锏”技术。加快南开大学渤海新区绿色化工研究院、沧州市产业发展研究院、中国运载火箭技术研究院沧州创新研究院建设，年内新增省级产业技术研究院、重点实验室、技术创新中心、新型研发机构10家以上，新建省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地5家。科技创新是第一生产力，我们要紧盯科技前沿和朝阳领域，远布局、大投入、深耕植，把未来5到10年的“饭碗”牢牢抓在自己手中。

大力引进高端人才。深入实施“人才兴沧”工程和“狮城精英”计划，推动“海归博士行”“院士行”等招才引智活动常态化，积极引进一批尖端科研团队、领军人才。建立海归博士（专家）服务站，加快外国专家公寓建设，打造一流“双创”环境。对创新创业人才，尤其是有创造活力的年轻人才，我们要给政策、给待遇、给温暖，提供人尽其才、追梦圆梦的广阔舞台，汇聚创新创造洪流，助推沧州振翅高飞。

（五）坚定不移推进新型城镇化建设，全面提升城市发展能级水平。积极融入全省“两翼三圈”城镇空间布局，重规划、强管理，聚要素、增活力，促进城市承载力和品质内涵“双提升”。

以大运河文化带建设引领城市发展。千年大运河是沧州的“根”和“魂”，必须保护好、传承好、利用好，只能留下遗产，不能留下遗憾。坚持全域统筹、规划先行。加快《沧州市大运河文化保护传承利用实施规划》《沧州城市区大运河建设规划》等主城区段相关规划，以及文化遗产保护、土地综合开发利用等6个全域性规划编制工作。坚持生态优先、绿色发展。扎实推进文物保护、拆迁拆违、河道清淤、垃圾清理、生态修复“五大工程”，重点抓好生态修复展示区（一期）提升改造和南关、张家坟等重点片区生态修复工作。坚持文化引领、内涵传承。加快大运河文化带研究院和大运河国家非物质文化遗产公园建设，深度挖掘、多角度展示沧州大运河丰富的文化内涵。坚持文旅融合、项目化推进。组建壮大沧州大运河建设发展集团，统筹吴桥杂技旅游名镇、泊头手工业名镇等特色小镇建设，重点打造东光连镇谢家坝、沧县捷地分洪闸等节点景观，构建“一线多珠”发展格局，打造富有文化气息的运河城镇集群，让我们沧州的“母亲河”焕发时代新光彩。

以高水平规划提升城市品质内涵。全面推行“多规合一”，高标准编制完成《沧州市国土空间总体规划（2020-2035）》，绘好面向未来的“一张蓝图”。积极推进城市区划调整，进一步拉大城市整体框架。加强城市风貌管控，对公共空间、建筑色彩、景观亮化、建筑体量等要素，进行全过程精细化管理。高水平做好运河两岸、老白酒厂等重点片区城市设计，科学布局生产、生活、生态三大空间，力争每改造一个片区，都形成一个景观、留下一个亮点、建成一个精品。

以重点城建工程塑造城市新颜新貌。全面启动海河路提升改造工程，实施安徽大道、杭州路等8条市政道路建设，青海大道、济南路10月底前通车。加快推进滨河公园二期、植物园二期等重点园林绿化项目，力争年内向社会开放。做好276个老旧小区改造“再提升”工作，加大棚户区、城中村改造力度，确保分别完成7400套和1177户任务目标。精心打造水月寺、南川楼等历史街区，让一条条老街古巷留住沧州记忆、传承历史文脉。

以统筹均衡思维推动城乡提档晋位。鼓励任丘、黄骅、河间、泊头围绕中等城市定位，完善功能配套，加快产城融合，提升服务能级。支持青县、孟村创建省级“洁净城市”，确保黄骅、东光通过国家园林城市复查。扎实推进县域特色产业振兴计划，打造一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县，争取更多县（市）进入全省30强、全国“百强县”。同时，加快乡改镇、镇改街、村改居步伐，促进农村人口向城镇有序转移，力争全市常住人口城镇化率提高2个百分点。

以“绣花功夫”实现城市精细智慧管理。城市发展三分建七分管。以中心城区“六城联创”和“五乱共治”为抓手，强化精细管理，加强街区整治，推广垃圾分类投放，落实“以克论净”制度，市区机械化清扫率稳定在95%以上、县城达到85%以上。完善资源共享和大数据应用两大平台，提升城市智慧化管理水平。加大土地收储出让力度，加快房地产项目清理规范，稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产市场平稳健康发展。

（六）坚定不移深化改革扩大开放，不断增强高质量发展的动力活力。东南沿海地区正在掀起新一轮改革开放热潮，我们必须进一步解放思想、更新观念，以更大的力度推进改革开放，持续增创经济发展新优势。

更大力度打造“六最”营商环境。加快“一网一门一窗一次”改革，推广使用一体化平台办理业务，市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。推进“证照分离”和项目审批改革，在省级以上开发区推行企业投资项目承诺制试点，企业开办1日办结。加快社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。对标对表河北领先、全国一流，探索设立“为民服务状元榜”，与最快者赛跑、与最优者比拼，推动政务服务大幅提速提质，让“六最”营商环境成为沧州最亮的城市名片和最大的竞争优势。

更大力度推进重点领域改革。深化国资国企改革。加大国有资产处置力度，全面完成危困企业改革退出和国企退休人员社会化管理移交工作。稳妥推进经营性国有资产集中统一监管，组建交通发展、中东欧产业园等国有公司，提高市建投、市金控、渤投、港务集团国有资产运营能力。加大混合所有制改革推进力度，谋划实施一批混改项目，实现国企强身健体、提质增效。深化财税金融改革。建立健全预算绩效管理体系，推动市县财政事权与支出责任划分改革。加强政银企协调联动，提高金融服务实体经济能力，鼓励更多企业在多层次资本市场挂牌上市。积极发展“普惠金融”，加快“大数据+金融”服务下乡，促进金融服务多元化发展。支持渤海新区争创国家级金融改革创新试验区。深化科技体制改革。创新科技评价制度，赋予科研单位和科研人员更多自主权。加强知识产权保护，组建知识产权培训基地，扩大知识产权质押融资。

更大力度扩大对外开放。深度融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流合作，重点抓好斯洛伐克D1园区、合作区欧洲特色产品展销中心等项目，做大做强沧州开发区中日韩产业园、南大港日本机械精密制造产业园等国际合作平台。办好第二届沧州进口商品交易会，鼓励管道装备、机械制造等企业“走出去”，建立一批海外生产加工基地，力争全年进出口总值增长7%。以更高水准筹办第三届中国－中东欧中小企业合作论坛，加快中东欧商务中心、论坛永久会址建设，打造沧州对外开放合作“金字招牌”。

更大力度支持民营经济发展。认真落实国家支持民营企业改革发展28条意见和减税降费政策，进一步优化市场环境、政策环境、法治环境，最大限度降低企业用地、用能、物流等要素成本和制度性交易成本，真正让民营企业轻装上阵、公平参与竞争。健全完善企业“直通车”机制，为民营经济发展送上“沧州版”的“政策服务包”。

（七）坚定不移推进乡村振兴，扎实推动农业农村工作迈上新台阶。坚持农业农村优先发展，高质量做好“三农”工作，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。

持续打好精准脱贫攻坚战。聚焦全面完成脱贫攻坚任务，深入实施“十二大专项行动”，强化老弱病残等特殊群体兜底保障政策，确保完成剩余0.25万贫困人口脱贫任务。聚焦“四个不摘”要求，扎实开展产业扶贫攻坚和“百企帮百村”活动，完善科技特派员制度和持续增收、防返贫“两大机制”，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。聚焦“两不愁三保障”，认真开展义务教育、住房保障等重点领域“回头看”，巩固提升脱贫攻坚成果，确保全面小康路上一户不落、一人不少。

持续发展现代高效农业。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，大力发展质量农业，启动农产品仓储保鲜冷链物流建设工程，抓好盐山中合·一同、黄骅中国供销国际农贸产业园等项目建设，现代农业园区达到100个；大力发展科技农业，推广冬小麦节水技术84万亩，调减高耗低质低效农作物60万亩，新建8个农业创新驿站；大力发展绿色农业，新增绿色、有机农产品20个；大力发展品牌农业，做大做强青县羊角脆、泊头鸭梨等特色品牌，支持黄骅旱碱麦、献县乐寿鸭等更多优质农产品进入京津及全国市场。

持续改善农村人居环境。加快实施农村人居环境改善三年行动计划，扎实做好厕所革命、荒草清理、垃圾污水治理等重点工作。深入推进“三区同建”，以运河沿线、沿海乡村为优先承接平台，重点抓好吴桥古运河畔、河间景和田园等示范区建设。新改建农村公路283公里，改造提升生产危桥81座。实施江水村村通工程，今年集中攻坚，明年扫尾清零，让农村群众全部喝上“安全水、放心水”。

持续优化涉农体制机制。深入开展农村集体产权制度改革，抓好农村产权流转交易中心建设，培育发展151个集体经济试点村。扎实推进农村土地制度改革，力争全市农业规模经营面积达到420万亩，土地流转率达到55%以上。完善乡村振兴财政投入机制，加大涉农资金统筹整合力度。积极探索发展多种形式股份合作，规范提升农民合作社，大力培育家庭农场等新型经营主体，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。

（八）坚定不移打好污染防治攻坚战，强力推进生态环境建设取得新成效。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，我们一定要树立大局观、长远观、整体观，像对待生命一样，对待这一片蓝天、一湾碧海和一方沃土，为筑牢京津冀生态安全屏障做出沧州贡献。

强力推进大气污染防治，让蓝天白云永驻。实施工业污染源达标排放行动，加快重工业企业退城搬迁，保持“散乱污”企业动态清零。稳妥安全推进农村地区清洁取暖工作，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，完成22.8万户“双代”任务。科学应对重污染天气，逐行业、逐企业做好排放绩效评价和分级分类管理，实行差异化管控，坚决避免“一刀切”。打好严禁秸秆焚烧、超标重型柴油货车管控等治理措施“组合拳”，确保空气质量持续好转。

强力推进水污染防治，让碧波清水长流。严格落实河（湖）长制，推动由“建制度”向“见成效”转变。深入开展渤海综合治理、白洋淀流域生态环境保护等专项行动，强化入河排污口污染物管控，确保入海河流国控断面全部消除劣Ⅴ类，近岸海域水质达到二类及以上标准。实施“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，深入推进地下水超采综合治理。

强力推进土壤污染防治，让良田绿地常在。全面开展农用地土壤环境质量摸排调查，严格管控涉危、涉重金属企业，加快建立污染地块清单和优先管控名录。有序推进土壤污染治理，积极探索运用植物、微生物等方式治理土壤污染。深入实施国土绿化行动，全市新增造林面积30万亩。

强力推进综合监管执法，让环保利剑高悬。认真抓好国家、省环保督察反馈意见整改落实工作，确保全部解决到位。充分发挥大气污染热点网格平台作用，运用红外视频、无人机等科技手段，推动执法力量前移，建立立体化、多层次、全覆盖监管指挥系统。扎实开展涉气、涉水等环境整治专项行动，交叉执法、巡回执法、机动执法，做到执法检查全覆盖，以零容忍态度坚决打击各类环境违法行为。

（九）坚定不移增进民生福祉，让人民群众共享高质量发展成果。天下顺治在民富，天下和静在民乐。我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点，回应群众关切，集中力量补短板，优化服务促均衡，不断提升民生质量。

谋民生之利，促进就业强化保障。聚焦高校毕业生、农民工、下岗职工、退役军人等重点群体，实施援企稳岗、就业指导等“一揽子”帮扶措施，城镇新增就业7.3万人。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。建设养老服务体系，新改扩建居家养老服务中心5所，培育星级养老机构19家。落实低保标准城乡一体化自然增长机制，完善残疾儿童康复救助制度，促进社会救助与扶贫开发、医疗救助与大病保险有效衔接。做好第七次全国人口普查工作。

应民生之盼，推动教育全面振兴。坚持幼有所育，持续推进城镇小区配套幼儿园专项治理，促进学前教育普及普惠发展，全市新改扩建、改善办园条件幼儿园30所。坚持学有所教，优化教育资源布局，年内开工建设6所中小学，促进城乡义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化发展。坚持师有所长，加强乡村教师业务能力培训，实施中小学教师“县管校聘”改革，推行“双师制”，促进职业教育校企合作、产教融合，推动高等院校内涵式高质量发展。

解民生之忧，实施全民健康行动。深化“四医联动”改革，开展公立医院改革，推行现代医院管理制度，扩大药品集中带量采购和使用范围，健全完善管用高效的医保支付制度。完善城乡基层公共医疗服务体系，每个县（市、区）至少建成1个医联体，全面推开乡村医疗机构一体化管理。加快乡镇卫生院绩效分配制度改革，积极推广“东光模式”，努力为群众提供全方位全周期健康服务。

补民生之短，繁荣文化体育事业。深入实施公共文化服务体系建设三年提升计划，开展“十百千”优秀文化人才种子选手培育工程，建成100个“文化干细胞”示范点，确保工人文化宫主体完工。精心筹办好第十一届中国·沧州国际武术节，申报创建国家级沧州武术杂技文化生态保护区。积极推进运动休闲城市建设，加大冰雪运动推广普及力度，年内实现室内公共滑冰馆县域全覆盖。深入挖掘旅游文化资源，办好2020年全市旅发大会，打造“河海相济·文武沧州”旅游品牌。

保民生之安，全力打造平安沧州。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推动资源下沉、向末端发力，加快“雪亮工程”“两站一平台”和智慧平安社区建设，积极构建新型社会治安防控体系。严格安全生产责任制，坚决防止重特大生产安全事故发生。加强应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，建设国家食品安全示范城市。深入实施违建、土地等6个重点领域清理规范，依法依规整治到位。持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，保持社会大局稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震、史志档案等工作，促进各项社会事业全面进步。同时，高标准做好“十四五”规划编制工作，确保编制出一个符合沧州实际、引领未来发展的高质量规划。

四、着力建设政治坚定、廉洁高效的服务型政府

初心如磐，矢志如斯。政府系统全体工作人员，都要常悟初心、勇担使命，致力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

（一）讲政治，守本色。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导作为政府工作的定海神针，坚决防止执行党的方针政策搞变通、不彻底，以对党绝对忠诚的政治品格确保各项部署要求贯彻到位、落实到位。坚持巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，勤于自省，常发“四问”，以自我革命精神不断淬炼党性修养，永葆共产党员政治本色。

（二）讲法治，守规矩。全力开展法治政府建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。着力提升政府治理效能，创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，推进行政机构职能协同、运转高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督，确保行政权力公开透明运行、始终为人民谋利益。

（三）讲作风，守职责。树立崇尚实干、狠抓落实的目标导向，以“功成不必在我”的境界，扛起“功成必定有我”的担当，苦干实干拼命干，增比进位添光彩。发扬雷厉风行、善作善成的敬业精神，马上就办、日清日结，打造更加优质便捷的政务环境。激发敢于创新、敢为人先的创业热情，鼓励引导政府部门广大干部学习新知识，提高新本领，矛盾面前不退缩、压力面前不推诿，锻造不畏艰难、一往无前的优秀品质。

（四）讲廉洁，守纪律。坚决落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推动政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义。坚决守住廉洁从政底线，坚持抓早抓小、源头防范，远离红线、不碰高压线，让铁规铁纪成为全体政府工作人员的自觉遵循。

各位代表！2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全体中国人民的共同期盼。正如习近平总书记所说，冲刺是咬紧牙关的时候，是屏息聚力的时候，是比拼意志的时候。我们一定尽锐出战、决战决胜，以实干实绩诠释忠诚、践行使命、赢得民心，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沧州市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为加快打造河海相济、动能强劲的重要增长极，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

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