（2020年10月15日）

张祥安同志的讲话

这次会议是继全市“两重”行动推进大会后，市委、市政府决定召开的又一个高规格、大规模的全市性动员会议，目的就是深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，全面落实省委十届十一次全会部署，进一步动员全市上下在长三角一体化发展中高水平对标、高效率承接、高质量融入，对标省外先进、对标省内一流，持续深化“放管服”改革，奋力打造“亭满意”营商环境服务品牌，为在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现滁州作为、走在全省前列提供坚强保障。

刚才，姚志同志通报了上半年我市营商环境工作情况，金力同志宣读了《滁州市开展营商环境“双对标”活动打造“亭满意”服务品牌方案》，各地各部门要认真抓好组织实施；9位同志作了大会发言，既交流了工作经验、查找了问题不足，也提出了意见建议、表明了下一步工作打算，讲的都很好，关键是要说到做到、抓好落实。这里，我强调四点意见。

一、提高思想认识，搞清楚为什么要打造“亭满意”营商环境

推动高质量发展，离不开高质量的营商环境作支撑。市委、市政府提出要打造“亭满意”营商环境，主要有三点考虑：

第一，这是更深层次学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的实际行动。习近平总书记考察安徽期间，立足安徽在全国发展大局中的战略地位，明确提出“坚持改革开放、坚持高质量发展”“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的目标要求；在主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时，特别强调“要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户”。这些重要论述，既为我们推动高质量发展、跨越式发展矗立起新航标、擘画出新目标，也为我们深化“放管服”改革、持续优化营商环境指明了科学路径和努力方向。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话指示精神，以强化“两个坚持”、实现“两个更大”为目标指引，持续优化营商环境，进一步破除深层次体制机制障碍，全面提升经济发展的劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，实现更高水平对外开放。

第二，这是更高质量融入长三角一体化发展的必然要求。当今时代，区域竞争已由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。当前，长三角地区很多城市都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境“高地”的追求，大家各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。比如，苏州市在今年3月底发布了《优化营商环境创新行动2020》，亮出苏州“营商环境政策3.0版”，提出打造“最舒心”营商服务品牌；昆山市提出了“昆如意”24条硬核举措；杭州市创新提出了打造“移动办事之城”，推动政府数字化转型；南京市推出优化营商环境“新100条”，在全国首创房产交易与不动产登记全业务一体化办理，等等。营商环境契合度是加速长三角一体化融合的重要支撑。面对“一体化”和“高质量”的要求，我们必须树立“长三角地区能办的事滁州都能办”的理念，瞄准苏州等先进地市，学习经验、对标赶超，在法治诚信、智慧政务、企业服务、资源配置、合作共赢、统筹协同等方面不断突破，以“软环境”的等高对接、率先融入，为滁州高水平对标长三角先进地区、高效率承接长三角地区产业转移、高质量融入一体化发展提供有力支撑。

第三，这是更大力度提升滁州综合竞争力的迫切需要。营商环境是一个地方竞争力、吸引力的重要衡量标尺。事实证明，哪里营商环境好，客商就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建、人才就往哪里聚。滁州这几年综合实力不断增强、知名度美誉度不断提升，去年提前实现经济总量冲刺全省第三的目标，得益于一批项目成功引进、一批企业发展壮大，也与我们良好的营商环境和过硬的干部作风密不可分；现在，要站稳巩固全省第三的位次，需要我们永不懈怠、继续前行，提供更好的服务、打造更优的环境；未来，滁州要在危机中育新机、于变局中开新局，在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动，实现更高质量发展，更离不开好的营商环境支撑。我们必须强化“营商环境是第一竞争力”的意识，把优化服务、创优环境作为当务之急和头等大事，奋力打造更具比较优势的营商环境，努力让投资者放心、企业家顺心、创业者安心、老百姓舒心、公务员尽心，让“亭满意”服务品牌成为滁州对外开放的一张靓丽“名片”。

总之，打造“亭满意”营商环境，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，强化“两个坚持”、做到“两个更大”，更高质量推进长三角一体化发展，选择的一个重要突破口和切入口。特别是推进长三角一体化发展，除了要加快交通基础设施互联互通外，最重要的就是承接产业转移，能不能承接好产业转移关键要靠营商环境。大家一定不能把优化营商环境看作一项单项工作，而要当作牵一发而动全身的重要工作来抓，抓实、抓好、抓出成效。

二、坚持问题导向，看清楚我们的短板弱项有哪些

近年来，市委、市政府坚定不移学习贯彻习总书记关于营商环境建设工作重要讲话指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，认真执行国务院《优化营商环境条例》及省实施办法，持续深化“放管服”改革，取得了明显成效。我们聚焦“放得活”，全面推行行政权力“3+2”清单管理制度，持续开展减证便民专项行动，企业群众提交材料减少60%以上；聚焦“管得好”，全面推开“证照分离”改革试点，“双随机一公开”监管成效居全省前列；聚焦“服务优”，在全省率先取消企业和群众在服务大厅办事提交复印件，“皖事通·慧滁州”APP注册人数占比全省第一，服务访问量全省第一，“一网通办”事项占比大幅提升。聚焦“送得准”，精准落实各项惠企政策，“四送一服”集中活动月及年度考核连续四次居全省前列。2019年度我市营商环境考核由上年度的全省第五跃居全省第一。但对标长三角先进地区的做法，对照一体化发展的需要，我们在服务理念、关键环节、工作做法和总体成效上还有一定差距。具体表现在“四个有落差”：

第一，服务理念还有落差。对标长三角，主要有三个方面差距:一是主动性不够。国内先进地区已相继由“审批为中心”向“服务为中心”转变，更多从企业需求出发，精准服务市场主体。比如，苏州提出打造涉企政策“一网清”，创新发布“苏州开放创新合作热力图”，包含“投资考察线路图”“平台载体导引图”“产业用地供应图”“投资合作机会图”，优质项目可按图索骥落户。而我们更多的还是在按部就班，等着企业上门，缺少变“人找政策”为“政策找人”的主动服务意识。二是创新性不足。苏浙等地正逐步探索由“同质化”竞争向“品牌化”塑造转变。比如，杭州突出“全方位”优化，不仅注重优化投资环境、政务环境、法治环境，还将一系列改革创新举措延伸到公共服务、创新创业以及生态人文环境。苏州等地试行的交地即发证、交房即发证、容缺受理、包容审慎监管、施工图纸“自审承诺制”、市场主体首次轻微违法“豁免清单”等制度，都是对现有制度框架下审批服务方式的大胆尝试和突破。对比来看，我们思想解放不够，在谋新招、谋靓招、谋实招上不够。三是时效性不强。长三角先进地区对审批效率的追求已经到了极致。比如，南京推行审批结果电子化信息共享、简化建设工程招投标程序等举措，主城区实现商品房交易登记等10类登记现场办结；在江北新区、江宁开发区政务服务大厅设立“政策兑现”窗口，惠企政策实现即报即办。苏州自贸片区审批服务智能化平台开发的人工智能审批系统，对符合条件的申请即时审批通过，实现“秒批”。而我市无论是在审批效率上，还是在政策兑现上，都明显滞后于市场主体的需求，有的惠企政策在兑现落实过程中，程序繁琐、效率不高，以致口惠而实不至。

第二，窗口服务还有落差。群众在窗口服务中的获得感、幸福感还不强，让群众愁、烦、急、怨的现象一定程度存在。“愁”：就是愁事项不易查、办事不便利；“烦”：就是烦办事材料多、手续太繁琐；“急”：就是急审批不集中、等待时间长；“怨”：就是怨办理“一件事”、反复来回跑。

第三，企业服务还有落差。帮扶企业工作不严、不实现象依然存在。在责任落实上，各地各单位普遍存在惠企政策精准宣传解读还不够到位、解决企业问题的主动性还不够强、重点企业和省重点项目联系包保责任压的还不够实等问题。在体制机制上，市县两级服务企业机构运作不够顺畅，市企业服务中心成立一年多，至今还未有效承担起服务企业职责；各县（市、区）企业服务中心隶属关系不一致，有的甚至没有设立，有的虽然设立了，却没有发挥应有的作用。在重点工作推进上，上半年省“互联网+营商环境”试评价系统反映，我市多项指标排名靠后、退位明显。在工作作风上，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要等衙门恶习依然没有完全杜绝。比如，一些部门对企业审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，导致企业来回跑、反复跑；一些承诺给企业的优惠政策和资金申报程序复杂、兑现难，尤其是人才政策落实不够；一些干部言行不一，承诺不兑现，部分单位在报批问题上将所谓的权限“下放”至县区，承诺企业可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来。在实际成效上，一些掣肘企业发展的问题仍然较为突出。近期，市“四送一服”办在调查走访企业中发现，有33.5%的受访企业表示国内市场新订单不足；有24.7%的企业表示房租、员工社保等固定支出负担仍然较重；有19.6%的企业表示贷款难，利率和担保费用等贷款成本高；有4.6%的企业表示行政审批难，影响企业转型。这些反映出我们的一些“送”和“服”还没有达到预期效果。

第四，政务服务还有落差。有的政务服务还不能及时适应形势发展和群众需要，创新动能不足，敢为人先、敢于改革的勇气不够；重点领域审批服务改革成效不显，“一窗式”改革、“一枚公章管审批”、告知承诺制、“一件事”同城通办等一些在全国已有成功探索的改革举措，没能在我市有效实施、全面实施。具体来看：一是“一网通办”深度不够，1—6月，全程网办事项占比仅61.3%；二是“一门办理”进驻不全，全市11.6万件审批服务事项中，还有5000余项未进驻政务服务大厅办理；三是数据共享运用不畅，以数据中台为承载的数据共享、智慧审批在我市没能有效探索创新，等等。

以上问题仅是涉及“放、管、服、审”等有关环节，实际上营商环境涉及方方面面，软的、硬的，内部的、外部的，宏观的、细微的，时时、处处、事事、人人都关乎营商环境。

三、对标先进经验，找清楚打造“亭满意”营商环境的重点是哪些

这次“双对标”活动中，在省外，我们选择了苏州作为对标学习对象，主要是基于以下几点：一是苏州在优化营商环境上多点发力，改革创新力度大、成效好；二是我市与苏州长期以来建立了非常好的合作关系；三是苏州及昆山在园区实行的“区域评估”“工业项目绿色通道”“多规多测合一”等成熟探索，对我市各开发园区具有重要借鉴意义；四是对标苏州也能为我们更好推进长三角一体化发展，在谋求更多产业合作、承接产业转移、开展“双招双引”、巩固和扩大合作成果等方面创造更多新机会。在省内，我们还将根据营商环境各项指标评价情况，选择一个最好的市作为对标市。各地各部门要全面对标先进，找准主攻方向，以“放管服”改革为主抓手，结合实际、创新创造，努力打造“十更”“亭满意”营商环境服务品牌。

第一，要着力打造更优质、更高效的政务服务环境。聚焦核心指标，运用系统思维，统筹优化政务服务环境的全周期、全环节，实现服务效能整体最优。行政效能要再提速。对标国内最优水平，持续深化工程建设项目审批制度、告知承诺制等重点领域、关键环节审批改革，力求全市工程建设项目审批时间全省最短；要持续优化市政设施接入服务模式，推动水、电、气、热报装审批2个工作日内完成，确保年底前不动产登记实现全流程、全环节、全领域“全程网办”。服务环节要再精简。紧盯企业和群众需求，围绕审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面，持续推进审批流程全周期革命性再造，确保年底前全市行政审批事项平均承诺时限比2019年再缩短20%；要聚焦企业和群众眼里的“一件事”，深入推进“最多跑一次”改革，按照“同城同标”“同城同质”原则，不断优化业务和数据流程，深化“主题式审批”，努力实现“一窗通办”“一次办好”。“一网通办”要再深入。持续推进政务服务高频事项“一网通办”，加快推进长三角一网通办事项对接衔接，加速新一代信息技术开发应用，积极构建全市统一的“一朵云、一张网”，高水平打造智慧政务服务大厅，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，让企业和群众办事像网购一样方便。

第二，要着力打造更放心、更透明的市场监管环境。聚焦深化监管改革，全力营造重规范、讲诚信的营商环境。要持续深化商事登记制度改革，抓紧在各审批服务领域推广电子证、照、票、章应用，加快推进“证照分离”全覆盖，全面推行企业名称自主申报，强化统一社会信用代码管理，将自主申报、设立登记、社保登记等环节进行整合，做到一个环节、一次办理，确保年底前实现商事登记“零成本、零障碍、一日办结、全程免费”。要持续完善市场监管模式，全面落实以信用为核心的事中事后监管机制，深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体的直接干预；探索企业信用风险分类监管制度，并与抽查对象信用等级、风险程度挂钩，切实做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。要持续加强政府诚信建设，各地各部门要带头讲诚信、守承诺，全面清理处置政府违约失信问题，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”，让各类市场主体在滁州创新愉快、创业愉快、创造愉快。

第三，要着力打造更精准、更到位的帮办帮扶环境。把常态化推进“四送一服”双千工程作为转变工作作风、优化营商环境的重要抓手，聚焦项目推进和企业发展中的堵点难点，加大帮办帮扶力度，全力保障企业平稳运行。责任要压实到位。各地各部门要把“四送一服”作为一把手工程，主要负责同志要切实履行第一责任人责任，做到心中有数、手中有策、推进有力。特别是市企业服务中心作为我市服务企业专门机构，要认真履行工作职责，抓紧配齐配全人员力量，推深做实各项工作。包保要落实到位。各地各部门要严格落实“四送一服”联系包保机制，扎实有效开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”系列帮扶活动。各级领导干部要持续深入定点联系帮扶企业（项目），精准开展政策宣传解读、问题收集办理，一企一策精准帮扶。问题要解决到位。畅通问题反映渠道，对企业反映的各类问题，要及时梳理、交办、督办，明确办结时限，做到件件有着落、事事有回音，决不能一听了之、一交了之。要紧盯制约企业发展的用工、用钱、用地、用能等各类要素问题，继续深化“两员三单四包”帮扶机制，用足用好各项惠企政策，完善各类要素市场化配置体制机制，全力破除瓶颈制约。在“四送一服”工作中，帮扶联系人解决不了的问题，要及时提交“四送一服”办公室协调推进，必要时提请市委、市政府研究解决，决不能把事情捂在手里，耽误问题解决。

第四，要着力打造更公平、更安全的法治环境。聚焦企业和客商最迫切的法治需求，不断厚植法治土壤，完善法治体系，努力为市场主体良性运行、平等竞争提供最具安全感的法治环境。在涉企案件执法上，要坚持宽严相济，探索企业首次轻微违法豁免制度，依法慎重“查、扣、冻”企业涉案财产，开通涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还绿色通道，避免或加剧企业经营风险；特别要强调的是，今年受疫情影响，很多企业经营困难，对涉案企业要坚持先服务、后执法，事前没有告知、服务、警告等，不得先行处罚。在对企犯罪打击上，要建立“零延迟”机制，实行挂牌督办制度，确保打击行动快速及时，坚决维护企业合法权益和企业家人身安全。在涉企纠纷化解上，要健全多元纠纷化解机制，加强线上、线下纠纷诉调对接，提升维权便利度；要深化案件繁简分流机制改革，探索民商事案件快立、快审、快执。要降低市场主体退出成本，大幅压缩“执转破”案件审理周期，对陷入经营困境但有市场前景的企业和项目，多渠道协助企业市场化重整。

第五，要着力打造更宜人、更清明的社会环境。良好的社会环境是全面展示城市形象、吸引投资者的重要因素。要打造宜居宜业的城市环境。不断巩固文明城市创建成果，全面提升城市品质和市民文明素养；要不断完善基础设施和公共服务配套，高标准推进学校、医院、社区和综合服务设施等建设，让企业、人才在滁州投资兴业更加舒适便捷。要维护安全稳定的社会秩序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新社会治安综合治理，深化“平安滁州”建设，努力让滁州成为全省乃至全国最安全的地区之一。要激发创新创造的社会活力。继续发力攻坚“十大科创平台”建设，做优做强企业科技孵化一站式服务平台，出台支持科技型中小企业融资担保业务管理办法，加快推进科技成果处置权、使用权、收益权“三权”转化，让机构、人才、市场、资金充分活跃起来；要继续做好招才引智工作，深化党委联系专家制度，推进“一站式”人才服务体系建设，大力实施“六个一批”“三个开放”行动计划，努力引进更多优秀人才为我所用。要营造风清气正的政治生态。对标长三角，思想大解放，在坚守法纪底线的前提下，多说“Yes”少说“No”，甚至只说“Yes”不说“No”。要激励担当作为，鼓励领导干部坦荡真诚同企业和企业家交往，真心实意帮扶企业，着力构建“亲”“清”新型政商关系。要从严监督管理，市纪委监委要建立健全营商环境监督机制，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，做到失责必问、问责必严，不要留情面。

四、聚焦协同推进，弄清楚用什么样的举措来推动落实　

优化营商环境没有旁观者、局外人。全市上下要按照“双对标”活动安排，一件一件抓落实、一项一项促提升，积极探索、大胆实践，确保对标提升活动取得实效。

一要压实责任、专班推进。这次对标提升活动在市委、市政府领导下，由市创优“四最”营商环境领导小组牵头负责，实行专班推进。各工作专班组长由相关副市长兼任，要切实负起主体责任，定期研究部署推进工作，每月梳理问题短板，及时研究协调解决，确保负责的重点指标全省领先、全国靠前。特别是苏州等地一些好的创新经验，在我市研究实施过程中，受到省及省直有关部门政策规定限制的，专班负责人要主动带队跑省汇报，争取授权滁州开展试点探索。相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，上下联动、协同配合、齐抓共管、合力推进。各县（市、区）和园区要把优化提升营商环境摆上重要位置，按照全市统一部署，认真开展对标提升行动，主要负责同志要亲自部署、亲自过问，确保对标提升活动有序推进。

二要真抓实干、务求实效。开展对标提升行动、优化营商环境，要不务虚功、真抓实干。要立足“比”，沉下心来同苏州全方位对标，在比较中正视我们的差距和不足、发现自己的问题和短板，拿出符合我市实际的提升方案和创新举措。要立足“学”，全面学习苏州以及省内先进市的工作理念、创新举措，认真研究每一个服务场景、审批场景、保障措施，分类梳理，逐项找差距，逐项研提改进措施。要把苏州作为我们优化营商环境的一面镜子，探索建立常态化对标学习机制，实时对照、实时学习，确保拿出的举措实用、管用、好用。这里要强调的是，市直相关部门、各县（市、区）和园区到苏州对标学习，要合理组织好，避免过多干扰苏州的正常工作。要立足“赶”，坚持效率和质量并重，按照确定的时间表、路线图和任务书，倒排工期、挂图作战，能提前完成的必须提前，能拓展范围的必须拓展，能优化路径的必须优化，确保各项任务序时推进、压茬落实。要立足“超”，不甘于做“追随者”，敢于、善于结合实际，大胆创新，持续提升短板弱项、放大原有优势，奋力打造在长三角地区乃至全国都有影响的营商服务品牌。

三要严督实查、浓厚氛围。要把这次“双对标”活动开展情况纳入各地各部门年度效能考核的重要内容，市效能办、“两办”督查室、“四最”营商环境办要加强对各级各部门“双对标”活动以及专班推进情况的全程跟踪问效，倒逼责任落实、工作落实。要结合实际，探索组建由党代表、人大代表、政协委员、企业代表等组成的评估团队，定期对我市营商环境提建议作评价，共同监督工作开展。市级主流媒体要拿出专项宣传工作方案，丰富宣传形式，树好标牌标语，广泛报道我市营商环境提升活动中的新做法、好做法以及涌现出的先进典型，及时曝光破坏营商环境的行为和个人，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围，把“亭满意”服务品牌做靓、做响，树起来、打出去。

营商环境只有更好、没有最好。我们要深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以超常规的举措、行动、力度，不断把优化营商环境工作引向深入，以“亭满意”营商环境建设的新成效，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”，加快建设现代化新滁州提供坚强保障。