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健全监督体系  提升治理效能

为全面建成小康社会提供坚强保障

—— 在中国共产党福州市第十一届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

修兴高

（2020年1月21日）

同志们：

我代表中共福州市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和市委十一届十次全会部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

一、2019年工作情况

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。在上级纪委监委和市委的领导下，全市纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，各项工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新成效。

一是提升政治站位，自觉践行“两个维护”。市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，召开常委会会议、理论中心组学习会40余次，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和党的十九届四中全会精神，全体纪检监察干部怀着特殊感情、带着责任使命深入学习《习近平在福州》采访实录，增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。强化政治监督，加强对打好三大攻坚战、落实减税降费政策、推进“三个福州”和“重中之重”项目建设等监督检查，推动重大决策部署落地见效。严格落实双重领导体制，重大事项、重要工作及时向上级纪委监委和市委请示报告，确保纪检监察工作正确政治方向。认真履行协助职责和监督专责，扎实开展全面从严治党主体责任落实情况检查，对落实“两个责任”不力的126名干部实施问责，进一步压紧压实管党治党政治责任。

二是站稳人民立场，深入开展专项治理。按照市委部署，牵头负责主题教育专项整治工作，会同相关部门推进中央部署的8个方面重点问题、省委确定的7个方面难题积案专项整治，解决了一批事关群众切身利益的难点问题，相关工作在中央主题教育工作推进会上交流，整治成效得到中央主题办肯定。依托互联网强化扶贫惠民领域精准监督，完善提升福州市惠民资金网功能，全面公示75类91亿元扶贫惠民资金发放情况，以及2705个村居159亿元村级财政性资金收支情况，群众广泛关注和支持，网站访问量超3300万人次。自2017年网站运行以来，通过数据比对和公开监督，发现扶贫惠民领域问题线索572条，对321人给予党纪政务处分。这一创新举措，得到上级纪委充分肯定，并在我省以及甘肃省、黑龙江省、陕西留坝、辽宁丹东等地得到复制推广，建设成果在第二届“数字中国”建设峰会上展示交流。永泰县、仓山区率先在惠民资金网公示农村“三资”使用管理、村财收支等情况，广泛接受群众监督。坚定不移“打伞破网”，全市查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”案件97件97人，市纪委监委被评为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。严肃查处党员干部参与违建坟墓以及违建背后的失职失责等问题，给予党纪政务处分30人，持续深化移风易俗专项治理，防止歪风陋习反弹回潮。

三是创新监督方式，做实做细监督职责。全面开展问题线索“大起底”，对委机关历年累积的疑难线索进行集中清理研判、分类精准处置，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。扎实推进开门接访、全员接访、带信下访、入户走访“四访”活动，深入开展重复信访举报化解工作，全市纪检监察机关接受检控类初次举报总量同比下降47.7%，降幅居全省首位。开展信访举报分级录入扫描试点工作，相关经验在全国试点工作现场会上交流，得到中央纪委、省纪委充分肯定。长乐区、闽侯县、高新区加大信访件和问题线索处置力度，推动问题线索及时处置到位、信访积案得到有效化解。规范市管干部廉政档案建设、管理和运用，综合信访举报和案件查处情况绘制“廉情地图”，加强政治生态分析研判，准确把握“树木”与“森林”状况。认真审核干部选拔任用党风廉政情况99批714人次，严把选人用人政治关、廉洁关。落实“三个区分开来”要求，严肃查处5起诬告陷害案件，及时为干部澄清正名，营造风清气正的政治生态，《中国纪检监察报》予以专题报道。台江区、福清市建立查处诬告陷害行为常态化机制，加大典型案例通报曝光力度，为敢于担当尽责的干部撑腰鼓劲。

四是持续严纠“四风”，擦亮作风建设名片。紧盯重要节点，加强节前纪律提醒、节中明察暗访、节后问责通报，全市查处违反中央八项规定精神问题152起，给予党纪政务处分192人，通报曝光37批78起典型案例。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题专项整治，严肃查处以权谋私、利益输送等问题。聚焦“虚僵躲拖腐”开展形式主义、官僚主义集中整治，全市查处相关问题140件270人，其中给予党纪政务处分159人。认真落实“基层减负年”等要求，督促市直单位开展作风建设专项整治行动，着力解决文山会海、督查检查考核过多过频等问题，切实减轻基层负担。

五是发扬斗争精神，一体推进“三不”机制。贯通运用“四种形态”，紧盯“关键少数”，持续传导压力，提请党委（党组）开展谈话1109人次。全市运用“四种形态”处理8361人次，其中一、二种形态占92%，监督执纪由惩治极少数向管住大多数拓展。全市纪检监察机关立案1900件，给予党纪政务处分1916人，保持惩治腐败高压态势。紧盯工程建设领域腐败问题，按照市委部署要求，全面彻查长乐营滨路建设工程案件，处理党员干部37人，其中27名党员干部主动投案自首，占涉案党员干部的73%；深入开展警示教育活动，拍摄《大道直行》警示教育片，协助市委召开警示教育大会，持续推动案后整改，省委、省纪委对该案的查处给予充分肯定。深入开展追逃追赃“存量清零”行动，追回外逃人员5人。牢固树立“审查调查安全是纪检监察工作生命线”的理念，制定完善19项审查调查安全管理制度，选任69名审查调查安全员，推进谈话场所规范化建设，筑牢审查调查安全底线。深化“一镇一孝廉”创建活动，在中央纪委网站、学习强国、省纪委“一网一微”等平台推出孝廉人物系列融媒体作品8部，弘扬中华优秀传统和闽都廉政文化。马尾区开展“学习王荷波、做时代新人”活动，扩大潮江楼廉政教育基地影响力，前往参观学习、接受革命教育人数达1.5万人次。

六是强化政治巡察，发挥巡察利剑作用。在全省率先推广县（市）区党委书记任巡察工作领导小组组长，进一步压紧压实主体责任，有力推动巡察工作深入开展。加强巡视巡察上下联动，开展稳定脱贫专项巡察暨巡察“回头看”和法院、公安系统提级联动交叉巡察，市县两级巡察覆盖率分别为73.6%、84.1%。全面推进巡察向村级党组织延伸，村级巡察覆盖率89.9%。晋安区、闽清县创新巡察方式，提前实现村级巡察全覆盖。加大巡视巡察整改日常监督力度，市委常委、市政府分管领导参加巡察反馈会，推动被巡察党组织立行立改、全面整改。鼓楼区、罗源县建立巡察组、派驻机构、纪检监察室一线跟进巡察整改工作机制，加强跟踪督促，做好巡察“后半篇文章”。健全巡察组织体系，市县两级巡察机构编制数增加至225名，其中市级巡察机构编制数共46名。

七是深化体制改革，推动法治化规范化。坚持和加强党对纪检监察工作的领导，一体推进“三项改革”。建立监督检查、审查调查工作标准化流程，加强与司法机关、执法部门协调配合，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进纪法贯通、法法衔接。完成市级党政机关派驻纪检监察机构改革，积极推动监察职能向基层延伸，完成全市173个乡镇和25个特殊区域监察组组建工作。加快建设信息查询协作专网，提升审查调查协作效率。连江县建设审查调查信息查询平台，实现相关政务信息数据在线查询。

八是加强自身建设，锻造纪检监察铁军。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办庆祝新中国成立70周年系列活动，引导广大纪检监察干部把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中。积极创建全国文明单位，全面落实党建工作责任制，建成纪检监察党员政治生活馆，永葆政治机关鲜明本色。开展“大学习、大比武、大练兵”，举办监督执纪工作规则和监督执法工作规定培训班，组织全员学习中央纪委纪检监察干部培训系列课程，委托中国纪检监察学院、中国政法大学、复旦大学等举办培训班8期、培训干部1086人次，进一步提升执纪执法水平。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理力度，选拔任用一批“担当尽责、激情创业”的优秀干部，公开招录、择优选调49名干部，选优配强一线监督队伍。严格执行“六带头、六严禁”要求，建立纪检监察干部廉政档案，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性，必须把“严”的主基调长期坚持下去。从全市党风廉政建设情况来看，当前全市纪检监察工作还存在一些问题和不足。如，有的纪检监察机关协助党委履行主体责任不够有力，防范化解重点领域腐败风险还不到位，一些信访积案尚未得到有效化解；有的纪检监察干部能力素质存在短板，对高质量发展的认识还不到位，在一体推进“三不”、“三项改革”、“三转”上工作进展还不平衡，等等。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进新时代有福之州建设、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对深化全面从严治党提出新的要求。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，坚决落实“三个一以贯之”要求，助推新时代有福之州治理现代化。要在守正和创新中保持战略定力。既坚持和巩固党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验、制度成果，又以新的理念、思路、办法、手段不断健全完善监督体系，坚定不移把全面从严治党引向深入。要在治理和监督中发挥职能作用。适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制改革，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建全覆盖的制度执行监督机制，督促各级各部门把党的十九届四中全会精神落实到新时代有福之州建设全过程。要在遵守和执行中作出示范表率。对表对标省会排头兵的高标准严要求，维护制度权威，自觉尊崇制度、保障制度执行，努力推动制度优势更好地转化为治理效能。

（一）坚守党的初心使命，增强“两个维护”的自觉性坚定性

要注重打牢思想政治根基。认真落实市委学习贯彻新思想长效机制，将《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》等采访实录作为持续兴起“大学习”热潮的重要教材，学得更深、悟得更透、做得更实。建立全市纪检监察机关不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果。坚决落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。

要守住政治监督根本定位。坚持监督在一线跟进，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署、党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对高质量发展落实赶超、“抓项目促跨越”专项行动、“重中之重”项目建设、世遗大会筹备等工作落实情况的监督检查，推进政治监督具体化常态化，做到党中央和省市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

要夯实管党治党政治责任。协助党委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。建立全面从严治党主体责任落实情况“1+X”检查机制，推动党的工作部门发挥职能监督作用，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。

（二）坚持以人民为中心，全力保障脱贫攻坚决战决胜

要助力打赢脱贫攻坚战。认真落实挂钩监督、入户访查等工作机制，强化对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，巩固脱贫攻坚成效。紧盯扶贫领域腐败和作风问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。提升福州市惠民资金网数据运用实效，建设大数据比对监督系统，推进乡村振兴战略项目资金、农村“三资”使用管理等事项的阳光公开，不断提升监督效果。

要努力实现治理高质量。深入整治民生领域的 “微腐败”，严肃查处教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法问题，切实维护群众利益。坚决打击放纵包庇黑恶势力的“保护伞”，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，督促发案单位加强行业治理、健全长效机制。推动整治乡风文明建设的“绊脚石”，聚焦本地区盛行、群众反映强烈的歪风陋习深化治理，巩固拓展移风易俗成果。

要倾力解决群众揪心事。深化“四访”活动，落实省纪委“十百千”解难题化积案行动计划要求，推动问题化解在基层、解决在萌芽。充分发挥基层党组织监督作用，推动基层干部廉洁公正办事。深化主题教育专项整治成果，筛选一批漠视侵害群众利益典型问题，督促职能部门剖析问题根源、补齐工作短板。

（三）坚持党的全面领导，持续深化纪检监察体制改革

要严格落实双重领导体制机制。发挥各级党委反腐败协调小组作用，加强党对反腐败工作的全覆盖、全方位、全过程领导。认真落实“两个为主”要求，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

要提升纪法贯通、法法衔接水平。认真落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，修订完善配套制度，规范业务运行流程。用好纪法“两把尺子”，对违纪、违法、职务犯罪问题一体进行监督、一体进行审查调查。加强与司法机关、执法部门等相互配合、相互制约，提高运用法治思维和法治方式反腐败的能力。

要稳步推进派驻机构改革。完善派驻监督体制机制，扎实推进市管企业、市管金融企业、市属公办高职高专院校纪检监察体制改革，理顺公检法司派驻机构、市直机关纪工委等管理体制，健全派驻机构履职考核评价体系，发挥派驻机构职责作用。加强监督检查室对归口派驻机构的业务指导与统筹联动，完善派驻机构与地方纪委监委协作机制。

（四）健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督

要规范权力运行。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推动公正用权、依法用权、廉洁用权。督促完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，发挥市电子政务云平台在线服务和监管功能，建立权力运行过程的留痕、查询、追溯机制。坚持权责统一，以精准规范有力问责，促进各级党组织和领导干部负责、守责、尽责。

要强化日常监督。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。创新信访监督机制，推进检举举报平台建设，拓展分级录入扫描试点工作成果。贯通运用“四种形态”，准确把握纪法、事实两个定量，充分考虑被审查调查人态度这个变量，精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。加强政治生态分析研判，以制度治理的思维和方式，推动区域性、行业性问题得到根本解决。坚持把“三个区分开来”的要求具体化，制定出台纪检监察机关落实容错纠错机制工作规程，激励干部担当作为。

要凝聚监督合力。建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。健全以党内监督为主导、各类监督有机贯通的监督体系，切实发挥审计、统计等监督作用，增强监督实效。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（五）持之以恒正风肃纪，构建纠治“四风”长效机制

要以讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关抓起、从领导干部严起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，以“关键少数”影响带动“绝大多数”。深入开展“服务基层年”活动，着力解决督查检查考核过多过频、调研层层陪同等问题，推动各级干部集中精力抓落实。加大对安全生产领域、统计领域数字造假问题等监督执纪问责工作力度，持续压责任、促整改、防风险。严肃查处“虚僵躲拖腐”等突出问题，推动“马上就办、真抓实干”成为广大干部的行动自觉。

要以抓到底的韧劲紧盯薄弱环节、重点问题。坚守节假日等关键节点，综合运用多种方式，严查享乐、奢靡问题，深挖细查违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板等易发多发问题，坚决查处收送电子红包、私车公养、“一桌餐”等隐形变异问题，加大通报曝光力度，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

要以治长远的定力推动制度建设、常管常严。完善纠治“四风”长效机制，结合发现的共性问题、多发问题，督促职能部门细化规定，列出正面清单、负面清单。用好“四风”监督举报平台，拓宽监督渠道，让干部习惯接受监督、媒体主动监督、群众参与监督。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚。

（六）持续深化政治巡察，高质量推进巡察全覆盖

要坚守政治巡察职能定位。重点监督检查落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省市委工作要求情况，落实全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线以及巡视巡察、审计、主题教育整改情况，扎实推进市县巡察全覆盖。探索符合基层特点的巡察监督方式，全面完成村级巡察全覆盖。坚持实事求是，客观公正看待巡视巡察发现的问题，保护和调动干部干事创业的积极性、主动性。

要健全完善巡察制度体系。认真对接落实中央和省委巡视巡察制度，优化巡察工作流程，推动巡察与纪委监委机关、派驻机构、乡镇街道纪（工）委及组织、审计、信访等部门协同发力。加强对县级巡察工作指导督导，综合运用“提级、联动、交叉”等模式，有效发挥巡察利剑作用。

要强化巡察成果综合运用。创新整改日常监督机制，推动巡视巡察反馈问题整改到位。强化巡视巡察整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制。精准处置巡视巡察移交线索，深入分析梳理共性问题，督促相关职能部门举一反三、完善制度，放大抓早抓小、防微杜渐的巡察效应。

（七）一体推进“三不”，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

要持续强化不敢腐的高压震慑。从严查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大金融领域、国有企业反腐力度，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控。持续开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。加强调查技术工作，为审查调查工作提供技术支撑。

要持续扎牢不能腐的制度笼子。坚持“一案一总结”，综合运用纪检监察建议推动发案单位狠抓问题整改、补齐制度短板。深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，有效防控廉政风险。    

要持续增强不想腐的思想自觉。加强思想道德和党纪国法教育，深入挖掘闽都文化廉洁元素，深化“一镇一孝廉”创建活动。做深查办案件“后半篇文章”，发挥反面典型警示作用，做实同级同类干部警示教育。讲好全面从严治党福州故事，努力营造风清气正的社会氛围。

（八）发扬严实深细作风，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

要强化政治品格锤炼。加强市纪委常委会政治建设，全面提高机关党的建设质量，扎实推进全国文明单位创建工作，锻造坚强有力的基层党组织。继承对党绝对忠诚的光荣传统，始终做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

要强化能力素质提升。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进法律、审计、信息化等方面人才，优化队伍结构。严格落实全员培训要求，加强学习培训和实战练兵，提升队伍履职能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，切实筑牢审查调查安全底线，提高纪检监察机关治理能力。

要强化内部监督管理。坚持在自我监督、自我约束上作表率，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，持续防治“灯下黑”，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。      

同志们，初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，健全完善监督体系，深化全面从严治党，为推动新时代有福之州治理现代化、全面建成小康社会作出新的更大贡献！

春节将至，借此机会我代表市纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作的各位同志，以及奋战在纪检监察一线的广大干部表示衷心的感谢，并提前给大家拜年，祝同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福！

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