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2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会

第七次会议上

眉山市人民政府市长 胡元坤

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的洪涝灾害和持续加大的经济下行压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，紧扣“开放发展攻坚年”主题，围绕建设成都都市圈副中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，省委主要领导肯定眉山“优势尽显、其势已成”。

过去一年，疫情防控取得重大成果。我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市从2月11日起，无新增确诊病例，万人发病率为全省平均水平的26%，最大限度守护了人民群众身体健康。

过去一年，经济发展保持逆势上扬。地区生产总值增长4.2%，居全省第五，为近四年来最好排位，居成德眉资四市第一。

过去一年，开放合作收获丰硕成果。新签约项目134个，引进中德通内斯、维亚康姆、通威全球创新基地、世界川菜创意产业园等优质项目58个，招商引资实际到位资金780亿元。高水平举办国际泡博会、竹博会、中国食品安全大会、东坡文化学术高峰论坛。

过去一年，成眉同城实现突破性进展。建立健全同城化推进机制，高位推动、高频互动，促成了一系列合作，取得了一揽子成果。东坡区与武侯区缔结友好区。成眉3条“断头路”启动建设，剑南岷东大道全线贯通。四川大学华西医院眉山医院正式揭牌，华西第二医院领办眉山市妇幼保健院。眉山3所中学与成都四七九中合作办学。成德眉资医保异地就医直接结算覆盖1.7万家医疗机构，55项政务服务实现“同城化无差别”受理。

过去一年，脱贫攻坚赢得决定性胜利。16.22万脱贫对象稳定脱贫，316个省市贫困村稳定退出，援藏援彝工作连续三年获全省表彰。眉山特色农业促增收被《人民日报》头版头条和央视《新闻联播》重头报道。

过去一年，城市品牌创建捷报频传。喜获两张“国字号”新名片，全国文明城市、国家卫生城市首创即成，获评中国最美生态文化旅游城市。三苏祠获评成渝十大文旅新地标，瓦屋山获评巴蜀文化旅游走廊新地标，东坡水街成为网红打卡地。

过去一年，百余项工作获国省荣誉。眉山天府新区获批国家进口贸易促进创新示范区，东坡、仁寿获评全省县域经济发展进步县（区），彭山获评全省农村改革工作先进县，洪雅获评天府旅游名县，丹棱获评全省乡村振兴先进县，青神获评全省竹产业高质量发展县。全市工作亮点纷呈。

一年来，在市委坚强领导下，我们主要做了以下工作：

（一）坚持抢前抓早、步步为营，科学组织疫情防控

坚持人民至上、生命至上，第一时间打响防控阻击战，先后召开48次指挥部调度会，推动中央、省委和市委决策部署落地落实。 疫情早期，坚持强化责任、严防死守，着眼找到并控制传播源，建立横向到边、纵向到底的工作机制，先后开展四轮大排查，牢牢掌握防控主动权。 疫情抬头、出现波动之际，坚持深入一线明察暗访，及时捕捉疫情变化，着眼划小防控单元、减少人员集聚、锁定重点人员，在全省率先实施小区封控管理和提高发热对象处置等级等措施，在最短时间、最小范围遏制了疫情蔓延。 进入常态化防控后，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，将常态化防控落实到“责任+制度+程序+能力”上，确保一旦出现疫情，能够及时发现、有效应对、精准处置。

（二）坚持抢抓机遇、进城入圈，主动融入国省重大战略

规划同编取得突破。协同完成《成都都市圈发展规划》等4个规划，形成成德眉资同城化“1+1+N”规划体系。高标准编制融入成渝地区双城经济圈“四重清单”，梳理重大项目35个，总投资1.5万亿元，成眉高新技术产业协作带、海峡两岸产业合作区眉山产业园等11个重大项目、重大平台纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。眉山东部新城纳入成都东部新区协同区。与重庆两江新区、涪陵区等签署战略合作协议19个。 交通同网取得突破。签订成眉市域铁路S5线、成都外环铁路共建共管协议，丹蒲快速即将建成，仁简快速加快推进，“5高3轨12快”20条同城大通道加快形成。成眉跨市公交线路增加至4条，日间动车加密至80列。 产业同链取得突破。发布城市机会清单148条，接入成都工业供需平台，举行成眉制造业深化合作“1+6”系列活动，合作共建项目78个，总投资865.8亿元。与成绵联合申报国家先进制造基地项目。东坡泡菜携手涪陵榨菜，共建世界泡菜酱腌菜产业高地。

（三）坚持开放引领、创新驱动，全力增强发展后劲

开放平台上档升级。作为唯一主宾市，亮相中国加工贸易产品博览会，与东莞建立加工贸易梯度转移对接机制。乐山海关入驻眉山。眉山保税物流中心（B型）申建取得阶段性进展。推动四川自贸试验区眉山协同改革先行区纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。 重点改革有力推进。持续深化中省33项改革试点，其中20项如期达标。全面完成乡镇行政区划、村级建制调整、村民小组和社区优化调整四项改革。全面落实减税降费，为企业减负超过55亿元。稳步实施国企改革，国有企业资产总额达2606.8亿元，增长28.4%。深化拓展商事制度改革，新增市场主体2.18万户，民营经济增加值增长3.2%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，中期验收评估获全国优秀。彭山获批全国农村宅基地制度改革试点区。 创新活力不断激发。大力推进科技创新，全社会研发投入增长27.7%，培育国省专精特新“小巨人”企业18户、国家级单项冠军示范企业1户、国家级绿色工厂4户，国家高新技术企业达105户。2户企业入选2020年全省首批瞪羚企业。眉山入选全省首批“蜀信链”节点建设城市。

（四）坚持精准施策、靶向发力，推动产业量质齐升

农业特色凸显。一产增加值增长5.7%，居全省第六。“东坡泡菜”“眉山春橘”等特色品牌影响力持续提升。主导制定的全省首个食品（泡菜）国际标准正式发布。全国唯一晚熟柑橘产业集群核心区落户眉山，“眉山春橘”居中国农产品百强标志性品牌榜“榜首”。“味在眉山”成为全市首个千亿产业。德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目加快建设。粮食连获丰收，产量达125.9万吨。创建省星级现代农业园区3个，6个特色产品列入全国乡村特色产品名录。 工业企稳回升。规上工业增加值增长4.9%。落实国省减免补等优惠政策，出台支持中小企业共渡难关20条等政策措施，率先开展“清单制”金融服务，提供资金支持超过200亿元。开展经济工作“大调研、大排查”，分层分类解决问题，全力做好援企稳岗，实现快速复工复产。万华化学（一期）、通威太阳能电池（一期）竣工投产，信利光电等一大批优质项目加快建设，完成工业投资344亿元，增长10.3%。主导产业集聚壮大，占全市工业产值比重达88%。战略性新兴产业占比提升至27%。新培育规上工业企业71户，总户数达631户。3户企业进入全省制造业百强榜单。 服务业回暖育新。三产增加值增长4.9%，居全省第二。“消费促进季”活动累计投放消费券5160万元，拉动消费近15亿元。文旅产业快速恢复，全年接待游客3994.8万人，实现旅游收入363.2亿元。金融服务创新突破，眉山成为四川银行战略股东。存贷款余额、保费收入、企业债券融资分别增长18%、14.7%、335%，均居全省第一。直接融资146.4亿元，创历史新高。商贸物流快速发展，外贸进出口总额39.5亿元，居全省第七。外资实际到位2.3亿美元，居全省第二。快递业务总量增长13.7%。房地产业、建筑业平稳健康发展，商品房销售面积813万平方米。 投资快速增长。全面落实“红黑榜”制度，喊响“三比三看”，129个省市重点项目完成投资594.9亿元，完成投资进度149.7%，连续两次进入全省投资运行“红榜”，全省抓项目促投资现场会在眉选点参观。全社会固定资产投资增长10.7%。民间投资占比66.8%。向上争取各类资金277.3亿元。地方一般公共预算收入121.6亿元、增长9.8%，总量居全省第八、增速居全省第五。

（五）坚持做优品质、补齐短板，持续改善城乡环境

功能布局加快完善。完成城镇投资256亿元，新增建成区5平方公里。新续建公园19个，改造老旧小区447个、棚户区1250套。建成引青入东等引水工程。建成污水处理设施205座，实现城镇污水处理设施全覆盖。 生态环境持续改善。全面启动国家生态文明建设示范市创建，全市天然水域禁捕退捕工作取得阶段性成效。水环境质量实现“三个100%”；PM2.5平均浓度下降12.1%，空气优良天数率87.4%，成为成都平原经济区第二个空气质量全域达标城市；危险废物处置利用能力达35万吨/年。中省环保督察反馈问题及信访交办件整改全部完成。连续两年被评为全省生态环境保护先进市。 乡村振兴大力推进。农村人居环境整治三年行动全面完成，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村219个，100%的行政村生活垃圾得到有效治理，76%的行政村生活污水得到有效处理，农村户用卫生厕所普及率达89%。全省农村生活污水治理现场会在眉召开。丹棱获评全国村庄清洁行动先进县。全市乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广。

（六）坚持兜住底线、改善民生，推动发展成果全民共享

民生投入持续增加。面对经济下行、财政紧张压力，坚决兜住民生底线，做到民生投入只增不减，强力推进人大代表票决民生事项落实，持续用力抓好30件民生实事。全年民生支出710.5亿元，占财政支出比例超过85%。 教体文卫持续提升。23所学校建成投用，新增学位10170个。北外附属东坡外国语学校（南区）等项目顺利推进。新建公共篮球场158片、足球场45片。东马、仁马升级为中国田协银牌赛事。52集网络动画片《少年苏东坡传奇》通过国家广电总局备案。眉山广播电视所有频道实现高清播出。完成江口沉银遗址第三期考古发掘。医疗卫生基础设施建设加快推进，市重大公共卫生应急处置中心基本完工，市疾控中心等6个重点项目主体完工，核酸检测机构增至23家。 社会保障持续增强。城乡低保标准分别提高到630元/月、450元/月，均居全省第二。6.9万残疾人享受生活和护理补贴，5.3万老年人享受政府购买居家养老服务，12.1万老年人享受高龄津贴。补贴疫情影响困难群众8100万元。全面落实药品集采，为患者减少费用1.06亿元。在全省率先实施“春风行动”，多渠道帮助4.4万农民工返岗就业，被央视《新闻联播》报道。新增城镇就业3.22万人，城镇登记失业率3.04%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.5%。劳动者权益得到有效保障，根治欠薪工作被省政府通报表扬。建成儿童之家278个，老年大学主体完工，市精神病人社会福利院建成投用。建成乡村公益性公墓83个，居全省第一。 社会治理持续深入。全国首批市域社会治理现代化试点工作开局良好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事案件发案数持续下降、破案率持续上升。 安全形势持续向好。开展14个重点行业领域专项整治，连续十年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对青衣江百年一遇特大洪水。扎实推进森林防灭火专项整治工作，连续23年未发生较大以上森林火灾。地质灾害防治、食品药品安全形势稳定向好。 各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人事务工作不断加强，眉山获评全省双拥模范城。第七次全国人口普查工作有序推进。支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、科协、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成绩。

（七）坚持党的领导、勤政廉政，切实加强政府自身建设

依法行政深入推进。坚持科学民主依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实《眉山市法治政府建设实施方案》。全面推行行政执法“三项制度”，执法行为不断规范。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议111件、政协提案202件，满意率均达100%。 政务服务不断改进。持续推进“放管服”改革，社会投资项目审批时限缩短至50个工作日，企业开办时间压缩至5小时以内。开展行政审批“一窗改革”，完善24小时自助服务专区，群众办事更加便捷。网上政务服务能力社会满意度测评居全省第三，政务服务“好差评”国家试点工作受到国务院办公厅调研组充分肯定。 作风建设持续加强。省委巡视反馈问题整改工作扎实推进。驰而不息整治“四风”，认真开展精文简会，全年发文减少18.9%。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费，加强政府采购监管，一般性支出压减10.6%。政务公开进一步深化。

各位代表，2020年是实施“十三五”规划的最后一年。“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动高质量发展，全市经济社会发展取得优异成绩。

五年来，发展质效大幅提升。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长6.6%，总量是2015年的1.5倍；财政收入年均增长23.3%，总量是2015年的2.9倍。产业结构调整为15.7：37.1：47.2，实现三次产业由“二三一”到“三二一”的转变。高新技术产业、现代服务业、都市现代绿色农业集聚成势，培育了一大批有竞争力的创新型企业，千禾味业、德恩精工成功上市。规上企业研发投入增长近3倍，高新技术企业户数增长90%，产值增长55%。坚持向改革要动力，争取中省改革试点81项，农村土地流转、矛盾纠纷多元化解、未成年人社会保护等多项改革经验全国推广。

五年来，城乡品质大幅提升。累计完成城乡建设投入1153.9亿元，建成公园163个，城镇化率提升7个百分点，新增城镇建成区面积35.8平方公里。完成交通投资700亿元，建成高速公路和一级快速路11条，新改建农村公路超过2000公里，四通八达的综合交通网络基本建成。村村通光纤、县县通5G，村级体育设施实现全覆盖。山水相连、布局合理、功能完善的公园城市发展格局加速形成。美丽竹林风景线建设、乡村振兴、土地节约集约利用、丹棱城乡环境治理等被中共中央办公厅、国务院办公厅通报表扬。

五年来，生态环境大幅提升。天变蓝了。PM2.5平均浓度下降45.1%，改善幅度居全省第一，空气优良天数比2015年增加51天，达320天，提前七年实现空气质量全达标，位居“2020中国蓝天百强城市榜”成效榜第三。水变清了。劣Ⅴ类和Ⅴ类水体全面消除，优良水体从2条增加到13条。地变绿了。农药化肥施用量持续五年负增长，森林覆盖率达50.13%，城乡绿化覆盖率达60.17%。蓝天绿水青山成为眉山靓丽底色。

五年来，开放水平大幅提升。全球招商刷新历史纪录，引进百亿项目25个，招商引资总额、世界500强企业数量稳居全省第二，对外开放的层次和水平全面提升。成眉同城按下“快进键”，开展合作事项230余个，实现全方位、多领域深度合作，基础同网、产业同链、区域同城、服务同质正加快推进。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议和东坡文化节，竹博会、泡博会上升为国际性展会，新增国际友城和友好合作城市11对，城市形象显著提升、对外影响明显增强。

五年来，民生福祉大幅提升。累计完成民生投入2290亿元，占全部财政支出的84%以上，701项民生承诺全部兑现。城乡居民人均可支配收入增至3.89万元、1.97万元，分别是2015年的1.46倍、1.55倍。社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达95%、98%，城乡养老服务设施覆盖率分别达92%、63%。新增城镇就业17.5万人，促进返乡农民工创业工作获李克强总理肯定性批示。新（改扩）建学校84所，一大批优质教育资源落户眉山，在眉高校达12所，居全省前三。医疗水平显著提升，创建三甲综合医院2家，告别了没有三甲综合医院的历史。公立医院全面取消药品和医用耗材加成，居民基本医保人均财政补助标准由420元提高到550元，大病保险制度全面建立，人均预期寿命从75岁提高到78岁以上。全面推进三年扫黑除恶专项斗争，相继破获重点领域、重点行业、重点区域有较大影响的黑恶案件，获评全国社会治安综合治理优秀市，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，特别是向抗疫和救灾中涌现出的最美逆行者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十六次全会精神，市政府编制了《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

展望2035年，《纲要（草案）》提出了眉山将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化成都都市圈副中心的总体目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要目标。到2025年，全市经济总量突破2000亿元，力争达到2300亿元，年均增长7.5%左右。这些指标综合考虑了国内外环境和眉山阶段性特征，兼顾了现实需要和发展可能。 从发展机遇来看。正处于城市崛起窗口期，成渝地区双城经济圈建设等国省战略汇聚叠加，眉山已跻身全国全省重点发展地区，发展位势凸显；正处于成眉同城突破期，眉山位于成都城市中轴线南端，是成都由“两山夹一城”到“一山连两翼”的战略支撑，发展潜力巨大；正处于开放发展跃升期，眉山毗邻两大国际机场，一大批高端优质项目集聚成势，发展动能强劲。 从面临挑战来看。经济总量不大，总体上欠发达，发展不足、质量不优、实力不强等问题仍然较为突出；城市能级不高，城市规模、功能、品位亟待提升，中心城区首位度不够；全社会研发投入不足，市场主体创新不够，科技基础薄弱的问题亟待解决。总体来看，机遇大于挑战，眉山正处于大有可为的历史机遇期。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待新阶段面临的新机遇、新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

为实现这些目标，“十四五”期间，我们要认真落实市委治眉兴眉“136”发展思路，坚持开放引领、融入成都、五区协同，推动现代化成都都市圈副中心加快成势。《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重点工作，突出了以下六个方面：

一是构建现代产业体系，建设成都都市圈经济增长极。加快建设高新技术产业集聚地，构建“3+3”现代工业体系，实施“筑圈育链强基”计划，加快建设先进制造强市。加快建设现代服务业发展示范区，构建“443”现代服务业体系，坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，建成成渝地区双城经济圈高端文旅目的地。加快建设都市现代绿色农业先行市，构建“583”现代农业体系，坚持高端供给、集约节约、绿色发展，协同共建成渝地区现代高效特色农业带。加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占比达到全省平均水平。

二是强化创新核心地位，建设成都都市圈科创新高地。深入实施创新驱动、科技强市、人才强市发展战略，推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，加快实现依靠创新的内涵式增长。科技创新对经济增长贡献率显著增强，研发投入强度提升幅度高于全国全省。区域协同创新体系建立完善。传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。

三是突出交通先行牵引，建设成都都市圈交通次枢纽。以交通为骨干的基础设施投入超过1500亿元，实现都市圈轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，形成集空港水港、快线干线、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，建成交通强市。全面加强物流枢纽中心建设，空铁公水多式联运体系基本建成，物流成本明显降低，临空经济、枢纽经济快速发展。全面优化城市公共交通体系，北部新城枢纽中心建成投用。完善能源、水利、通信基础设施建设，构建面向未来的新型基础设施体系。

四是全面深化改革开放，建设成都都市圈开放示范市。深入推动创造型、引领型、市场化改革，加快推进规则标准等制度型开放，打造重大改革先行地和对外开放新前沿。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更深层次改革、更高水平开放走在全省前列。持续实施全球招商，全面对接全球先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破。

五是推动人城境业和谐，建设成都都市圈品质宜居城。加强生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，建成国家生态文明建设示范市。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达到56.33%。做大城市规模，打造高能级的“东彭仁新”极核，建成“双百”大城市。做优城市品质，建设独具特色的文化城、公园城、活力城。推进县城和重点镇建设，加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇。实施乡村振兴行动，做靓美丽乡村。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施一体化发展，促进城乡基本公共服务普惠共享。

六是坚持共建共治共享，建设成都都市圈幸福新家园。大力促进就业创业，城乡居民人均可支配收入保持高于同期经济增速。健全多层次社会保障体系，提高保障水平。推进教育现代化，基本建成教育强市。提升公共文化服务水平，建成国家历史文化名城。深入实施健康眉山行动，基本建成体育强市，全方位保障人民健康。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展。推进依法治市，加强基层社会治理，建成全国市域社会治理现代化试点合格市。完善综合应急管理体系，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。提高安全生产水平，守住不发生系统性区域性风险底线。守住食品药品安全底线，维护社会和谐稳定。

三、2021年重点工作

2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义重大、任务艰巨。必须全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧扣“开放发展冲刺年”主题，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

（一）抓好疫情常态化精准防控，推动经济平稳健康发展

做好“外防输入、内防反弹”。严格落实“四早”“四集中”措施，压实“四方”责任，实施闭环管理。加强常态化精准防控和局部应急处置，做好春节等重要时段疫情防控。强化人物同防，综合运用大数据、网格化管理等措施，持续做好境外和中高风险地区来眉人员管理，加强冷链食品管控。严格规范隔离场所管理，严防医疗机构交叉感染。做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等公共场所防控工作，引导群众合理有序出行。全力保障人民群众生命安全和身体健康，努力把疫情影响降到最低。

抓项目扩大有效投资。确保通威太阳能电池（二期）等项目竣工投产，开工建设通威太阳能电池（三期）、皇权集团IFC、世界川菜创意产业园等重大招商项目，加快推进万华化学西南基地、西南表面处理循环经济产业园等百亿投资项目。力争37个省重点项目完成投资192亿元，123个市重点项目完成投资264亿元。力争引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目30个，到位资金780亿元。

帮助民营企业纾难解困。研究制定分类帮扶政策措施，推动更多政策资金流向科技创新、先进制造业和中小微企业。梳理产业链上下游协作供需关系，加大产需对接力度。做好保障中小企业款项支付工作。帮助民营企业解决融资需求，兑现减税降费、贷款贴息、担保补贴等支持政策，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。

促进消费提质升级。持续开展“消费促进季”活动，重点支持住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等易受疫情影响行业。拓展夜间经济等新业态，依托东坡水街等新场景，分点连片打造特色商圈和城市活力区。建设城乡市场流通网络，提升农村电商发展水平。

（二）坚持开放引领，不断提升对外开放水平

深化成眉合作。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同编制成都平原经济区“十四五”发展规划、国土空间规划，加强与成都“十四五”及各类专项规划衔接。推进产业互补协同发展。开展成德眉资名优产品目录认定，编制成德眉资产业链配套清单，鼓励成都重点企业跨区域布局产能、拓展市场。推进公共服务便民共享。完善突发公共卫生事件应急协作机制，实现重大疫情联防联控协同处置；将更多眉山公共服务事项纳入天府市民云平台；探索成德眉资职工基本医保无障碍转移和参保缴费年限互认。推进交界地带融合发展。加快成眉高新技术产业协作带和天府大道科技创新走廊共建，推进眉山东部新城“三中心一基地”起步区建设。

提升开放能级。以眉山天府新区为引领，加快对外开放平台能级跃升。做好眉山保税物流中心（B型）建设，加快眉山跨境电商综合示范区申建。用好用活国家进口贸易促进创新示范区等平台政策。依托川港合作示范园、海峡两岸产业合作区眉山产业园，增强港澳台优质资源集聚能力。依托加工贸易产业园，推动东莞等沿海地区外贸加工产业向眉山梯度转移。争取“蓉欧”+东盟国际班列在青龙布局。支持甘眉园区争创国家级经济开发区，支持各级经济开发区扩区调位。深化与联合国教科文组织、国际竹藤组织等国际组织合作，集聚全球资源，提升眉山对外影响力。

加快交通建设。完成投资150亿元以上，着力构建公路、铁路、水运等立体化综合交通体系，支撑更高层次开放发展。打造轨道上的都市圈，推动成都外环铁路、成眉市域铁路S5线开工建设。加快建设“四横七纵”高速公路网和北上“六横九纵”、东进“一横五连”、全域“一核三环”路网，力争天眉乐高速、乐资高速仁寿段、工业大道青龙至新津段、滨江大道北段、眉山环城公路北环线等项目开工建设，加快推进天府大道眉山段、梓州大道南延线、益州大道南延线等项目，确保环天府新区快速通道、丹名快速通道、连汪燕铁路等项目建成投用。加快推进尖子山、虎渡溪航电建设，确保汤坝航电建成投运。

（三）大力推动改革创新，充分释放发展潜力

深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推进市属国有企业战略性重组、专业化整合，加快转型发展，实现提质增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化“放管服”改革，实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大营商环境示范工程。完善园区考核体系，推广“亩均论英雄”考核办法。做好省定建筑业改革发展试点工作。

增强创新驱动能力。加快建设高新技术产业集聚地，确保高新技术产业营业收入增长8%以上。加强创新平台建设，积极参与西部（成都）科学城建设，吸引项目、人才落户眉山。推进国家级高新区创建，力争列入国家级高新区升级考察计划，确保万象产业园建成国家级科技企业孵化器。加强知识产权保护，促进创新研发和转化运用，推动全社会研发投入持续增长，力争企业科技成果转化率达到80%以上。

（四）着力构建现代产业体系，打造一批特色支柱产业

推动制造业高质量发展。打造“3+3”现代工业体系，力争新能源新材料产业产值率先突破500亿元。加快信利光电、斑布竹产业园等50个重点工业项目建设。加强重点企业培育，推动幺麻子、吉香居年内上市，新增专精特新“小巨人”企业15户，力争规上工业企业突破650户。推进制造业数字化赋能，重点打造德恩云、京东云、天府云等工业云平台。

推动现代服务业升级发展。加快文旅融合发展，积极打造“眉山新八景”，全力推进乐高乐园、恒大童世界、维亚康姆、江口沉银博物馆、幸福古村·齐乐桃源等重点项目建设。支持东坡区争创天府旅游名县，推进东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区创建国家5A级景区，打造全域旅游示范区。抓好金融业发展，力争金融业增加值增长8%。继续保持房地产业平稳健康发展。推进服务业数字化赋能，争创国家信息消费示范市。

推动现代农业健康发展。建设都市现代绿色农业先行市，推进中法农业科技园等现代农业园区建设。加快全国晚熟柑橘产业集群核心区建设。力争“味在眉山”销售收入突破1100亿元，其中泡菜销售收入突破215亿元。引进一批高端农业项目，加快推进德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目。抓好粮猪稳产保供，力争粮食总产量稳定在125万吨以上，生猪出栏220万头以上。推进农业数字化赋能，支持丹棱县建设中国晚熟柑橘交易中心。

推动数字经济加快发展。共建“成德绵眉泸雅”大数据集聚区，打造成眉大数据产业应用示范基地，培育引进大数据企业5户以上。打造“芯屏端软智网”全产业链，加快阿格瑞OLED、未来显示科技示范园等重大项目建设，确保数字经济增速不低于20%。积极培育数字经济新业态新模式，依托联想叠云、华为大数据中心、清华启迪等平台，协同建设国家数字经济创新发展试验区。

（五）加快城乡融合发展，全面推进新型城镇化和乡村振兴

大力推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提升1.5个百分点。推动“东彭仁新”相融一体发展。实施眉山北部新城东片区成片开发建设，加快眉山东部新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城、洪雅洪柳新区等新城新区建设。深入推进“三个全域”工程，加快第三水厂二期等供水工程建设，加快污水处理厂（站）和配套生态湿地建设。推进城市缓堵保畅，实施城区道路改造，探索立体停车场建设。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化管理水平。突出老旧城区功能提升和环境优化，改造老旧小区700个以上，积极稳妥推进既有住宅加装电梯。巩固“双创”成果，保持常态长效。启动国家历史文化名城申建。

加快建设美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动“五业五带五十园”规划建设。培育创建省级百强中心镇，辐射带动全市乡村发展。实施农村人居环境整治提升行动，力争35%以上的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。持续改善农村基础设施，完成农村公路提档升级改造600公里，启动“四好农村路”省级示范市创建。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。

（六）坚持生态优先绿色发展，奋力创建国家生态文明建设示范市

打好污染防治攻坚战。实施流域污染治理“六大行动”，压紧压实各级河湖长责任，加强醴泉河等重点小流域综合治理。继续实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内。加强土壤重点污染源监控，持续提高秸秆、畜禽粪污综合利用率，促进化肥农药减量增效。持续推动人民群众关心的生态环境问题整改。

强化绿色发展保障。全面实施林长制。巩固提升国家森林城市创建成果，启动龙泉山城市森林公园眉山区域建设，打造竹林风景线，全面对接成都天府绿道建设。促进生态价值转化为经济价值，支持洪雅建设成都都市圈“两山”转化示范县。完成营造林10万亩，确保全市森林覆盖率稳定在50%以上，城乡绿化覆盖率达到60.4%。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。坚决防止环境污染问题反弹回潮，让眉山的生态环境一年比一年好。

（七）统筹兼顾发展和安全，维护社会大局稳定

防范化解重大风险。强化金融风险监测预警，稳妥化解金融风险，加大非法集资防控打击力度，深入推进互联网金融风险整治。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，强化安全生产清单制管理，压实安全生产责任。高质量完成森林防灭火专项整治任务，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。加强重点区域、重点场所火灾隐患排查整治。做好重大自然灾害防范应对工作。强化食品、药品、特种设备安全监管，让群众生活得更安全更放心。

提升基层治理水平。强化乡镇（街道）主体责任，完善基层治理职责清单，实行准入制度。强化村（社区）主体作用，实施减负赋能专项行动，建立健全服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，破解基层责任多、留痕多、事务多问题。稳妥有序推进村（居）委会换届选举。推行街长制、巷长制，大力培育社区组织和社工人才，建设一批社区邻里中心。开展37个乡镇（街道）基层便民服务中心和89个村（社区）便民服务站标准化建设，打造15分钟便民服务圈。实施《眉山市物业管理条例》，提升物业管理水平。

深化平安眉山建设。推进市域社会治理现代化试点工作，加快智慧平安小区、慧眼工程建设，广泛开展“八无”平安村（社区）创建，全面推行“一村（社区）一警务助理”。加强社会稳定风险评估，深入推进诉源治理，加快市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心标准化建设。开展法治教育示范创建，完善覆盖城乡的一体化公共法律服务网络。构建扫黑除恶长效常治机制，持续提升人民群众安全感。

（八）牢牢兜住民生底线，让人民共享发展成果

继续做好民生和社会保障工作。全力推进民生实事项目和重点民生工程，将新 增财力和八成以上的财政性支出用于民生改善，实施一批重大民生实事、重点民生项目。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，落实企业稳岗税收优惠政策，确保全市城镇新增就业2.78万人以上，城镇登记失业率低于全国、全省平均水平。完善分层分类社会保障和救助体系，保障城乡低保人员、优抚对象、困境儿童等群体基本生活和衣食冷暖，做好基本民生商品保供稳价工作。完善住房市场体系和住房保障体系，做好征地拆迁群众安置工作。做好进城务工人员工资清欠保支。实现婚姻登记全市通办。

加快补齐公共卫生短板。实施疾病防控救治能力提升三年行动，启动市公共卫生临床医疗中心建设，推动眉山天府新区人民医院等重大项目建设。加强“华西医院—市人民医院、华西二院—市妇幼保健院、成都中医药大学附属医院—市中医医院”等紧密型医联体建设，打造区域医疗中心。实施县（区）级综合医院、中医医院、妇幼保健院和疾控中心三级医疗卫生机构创建计划，强化乡镇卫生院建设，推动全市医疗卫生服务水平全面提质。开展全民健身行动、妇幼健康促进、学校健康促进、职业健康保护等健康眉山专项行动，维护群众全生命周期健康。

全面发展社会事业。新续建公办幼儿园17所、公办中小学13所，新增学位23160个。加强学生心理健康教育。抓好职业教育、远程教育、特殊教育。加快川大眉山校区、兰大—伯克利自然科学研究院等项目建设，确保眉山天府新区嘉祥外国语学校、成都外国语学校仁寿校区等项目建成投用。开工建设市文化馆、图书馆新馆、史志馆和融媒体中心。打造百姓身边的15分钟健身圈，新建篮球场150片、足球场30片。启动国家级水上项目训练比赛基地建设。推进居家和社区养老体系建设，做好失能半失能特困老人集中供养工作，加快适老化改造。推进公益性公墓建设，在全省率先实现乡镇全覆盖。加强民族宗教工作，强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。

（九）加强政府自身建设，提升政府治理效能

加强政治能力建设。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署贯彻落实。

加强法治政府建设。坚持依法行政，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大决策研究论证评估，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会、舆论监督，加强司法监督、审计监督。

加强效能政府建设。强化调查研究，倾听群众声音，提高解决实际问题和服务群众的能力。加快数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，让更多事项网上办、掌上办。强化过程管理，推行“清单制+责任制”“明察+暗访”，以“严、细、慎、实”的作风，推动工作落实到最小单元。

加强廉洁政府建设。深入落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神和市委市政府六个坚持及其实施细则，带头“过紧日子”，严控“三公”经费。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约监督，深化政务公开，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动作为、奋力冲刺，推动眉山高质量发展，加快建设现代化成都都市圈副中心，以优异成绩迎接建党100周年！

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