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政 府 工 作 报 告

2021年1月19日在宜宾市第五届人民代表大会第五次会议上

宜宾市人民政府市长 杜紫平

各位代表:

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

“十三五”发展成就

和2020年工作回顾

“十三五”时期，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示、对宜宾竹产业发展和“6·17”长宁地震重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省委、省政府和市委决策部署，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，我市在全省经济版图中的战略地位更加凸显。

这五年，我们围绕目标加压奋进，脱贫任务胜利完成，综合实力全面提升。经济社会强劲发展。全市GDP年均增长7.9%，总量达到2802.12亿元，是2015年的1.9倍、由全省第4位上升至第3位，实现近20年来的历史性突破，为建成全省经济副中心奠定了坚实基础;一般公共预算收入年均增长11.7%，总量由全省第3位上升至第2位;规上工业增加值年均增长9.5%;建筑业总产值年均增长31.3%;服务业增加值年均增长8.8%;全社会固定资产投资年均增长13.2%，累计完成重点项目投资3288亿元、是“十二五”的1.9倍;社消零总额年均增长9.2%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入年均增长9.6%。县域经济持续发展。翠屏区经济总量突破1000亿元大关，连续10年入围全省十强县。翠屏区、叙州区获评全省县域经济发展强县。南溪区、江安县获评全省县域经济发展进步县。一般公共预算收入超过10亿元的区县，由1个增加到6个。成功申建省级经开区7个、省级高新区1个。营业收入超过100亿元的工业园区达7个。市场主体由2015年的24.5万户增加到36.6万户，预计民营经济增加值年均增长8.1%，占GDP比重提高到59%。全面消除绝对贫困。先后投入财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金500亿元以上，推动产业、教育扶贫等政策精准落地，圆满实现所有贫困县、贫困村、贫困人口如期脱贫退出。落实省内对口帮扶涉藏地区和彝区贫困县资金4.25亿元。“浙川纺织产业扶贫协作示范园”落户纺织企业32户、总投资271.2亿元。组建三峡种子基金、建立“歇帮”机制、实行“五补五改”、设立扶贫车间等做法在全国、全省推广。

这五年，我们坚定实施双轮驱动，产业转型成效明显，发展质量全面提升。传统产业持续做大做强。国有企业利润、利税、增加值三项指标继续保持全省第1位。预计2020年以五粮液为代表的食品饮料产业实现营业收入1600亿元，其中五粮液集团实现营业收入1200亿元、年均增长13%，是“十二五”末的1.8倍，五粮液股份市值破万亿、成为深市第一只市值破万亿元个股;以天原为代表的能源化工产业实现营业收入740亿元，其中天原集团营业收入突破300亿元、年均增长23.5%，是“十二五”末的2.8倍，页岩气实现产值75亿元、年均增长45%;以丝丽雅为代表的纺织产业实现营业收入380亿元，其中丝丽雅集团营业收入突破300亿元、年均增长13.6%，是“十二五”末的1.9倍。新晋升和引进建筑业高等级资质企业34户，2020年建筑业总产值是“十二五”末的3.3倍。新兴产业强势崛起。以智能终端为代表的电子信息产业已用地5300亩，签约落地朵唯、极米、康佳、苏格、领歌、泽平和长盈精密等项目201个、协议总投资超过600亿元，累计投产项目140个，预计2020年营业收入超过300亿元，其中手机产量近7000万部，成功获评“电子信息(智能终端)·国家新型工业化产业示范基地”。以汽车、轨道交通为代表的高端装备制造产业快速发展，其中汽车产业已落地凯翼汽车、奇瑞新能源、奇瑞商用车3家整车企业和零部件配套项目13个，吉利商用车项目签署战略合作协议，2020年实现汽车整车销售8.3万台、销售收入58亿元;轨道交通产业已建成5万平方米的总装车间、中心仓库、智轨试验场，全球首条智轨快运系统运营线运行良好。以宁德时代为代表的锂电产业强势发展，正加快建设年产150GWh的全球最大锂电产业基地，其中年产15GWh的四川时代动力电池第一号工厂即将投产。现代农业规模发展。农林牧渔业总产值达564亿元、年均增长3.8%。茶叶、肉牛、生猪、林竹、油樟、蚕桑、水产综合产值分别达245.8亿元、265.8亿元、453.8亿元、248亿元、40亿元、70.5亿元、29亿元，建成酿酒专用粮基地161.3万亩。新增国家级龙头企业2家、省级28家。成功创建中国优秀茶叶区域公用品牌1个、国家级特色农产品优势区2个。服务业提档升级。商贸物流业快速发展，万达集团等知名企业相继入驻，“宜宾—钦州”铁海联运货运班列常态化开行，物流业增加值年均增长12.4%。预计电子商务网络交易额年均增长28.5%。邮政业务总量年均增长26.4%。会展经济蓬勃发展，宜宾国际会展中心建成运营，中国国际名酒博览会、国际(宜宾)茶业年会、国际智能终端产业发展大会、中国(宜宾)国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会等特色展会影响力持续提升。文化旅游融合发展，成功创建天府旅游名县命名县1个、候选县2个，新增4A级景区8家、省级全域旅游示范区2个，旅游业总收入年均增长16%。金融业加快发展，银行业金融机构存贷款余额达6235.7亿元、年均增长16%，是“十二五”末的2.1倍，牵头设立“天府农业板”，除专项债以外的非金融类企业累计实现直接融资357.3亿元。

这五年，我们统筹推进城乡建设，城市规模持续扩大，城市品质全面提升。规划品位逐步提升。《城市总体规划(2018—2035年)》和《新一轮土地利用总体规划》形成初步成果。市级、7个县、20个中心镇国土空间规划基本形成。南部新区(北区)、三江口CBD、天原片区、纸厂片区等区域控制性详规及城市设计顺利完成。城市骨架全面形成。长13公里、宽100米的金沙江大道全面建成，长11.7公里、宽100米的临港长江北路和长8.5公里的国兴大道改造完成，长10公里、宽100米的岷江新区酒都大道加快建设。城市开发快速推进。累计完成供地15.05万亩，其中中心城区供地7.81万亩、是“十二五”的1.31倍。三江口CBD、南部新区、天原片区、纸厂片区、岷江新区等区域开发快速推进，中心城区建成区面积达168平方公里、常住人口168万人，预计城镇化率53%。南广立交、机场快速路、金沙江公铁两用桥及南北连接线一期、成贵高铁站前广场、宜宾东楼等一大批项目相继建成，三江口CBD288米超高层建筑核心筒、国际会议中心塔楼完成封顶，盐坪坝长江大桥主桥顺利合龙，打营盘山隧道主洞贯通，宜庆路连接线实现半幅初通。城市面貌焕然一新。深入开展“城市双修”，实施城市山体生态修复369公顷，中心城区新改建公园23个，新增公园绿地1434公顷。建成岷江生态修复项目、金沙江湿地公园，龙头山竹生态文化主题公园部分开园，长江生态综合治理项目累计完成投资71亿元、建成生态廊道68公里，生态修复成效先后9次在中央电视台播报。实施中心城区风貌整治工程，城市形象明显改善。冠英古街(一期)基本建成，并正式对外开放。2016年成功创建中国杰出绿色生态城市，2017年成功创建国家卫生城市、国家森林城市，2020年成功创建全国文明城市、国家园林城市。乡村振兴有序推进。设立总规模100亿元的全国首支乡村振兴发展基金，打造乡村振兴示范区32个，认定省星级现代农业园区1个、省级培育现代农业园区8个。创建省级实施乡村振兴战略工作先进区县1个、先进乡镇2个、示范村30个。建设高标准农田106.4万亩。建成“五新”示范基地110个。累计建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1236个，“美丽宜宾·宜居乡村”达标村1571个。

这五年，我们紧扣定位强力攻坚，交通体系不断健全，枢纽功能全面提升。铁路通道加快构建。成贵高铁全线运营、宜宾进入高铁时代;成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路、进港铁路快速推进。全市高铁通车里程180公里，普铁通车里程254公里。高速公路加快建设。累计完成公路项目投资566亿元、是“十二五”的1.62倍，全市高速公路通车里程357公里、在建里程271公里。宜叙等3条高速相继建成，宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花高速加快推进。市域路网加快完善。新改建国省道及干线公路200公里，G246筠连巡司至蒿坝公路、S212宜宾至庆符公路、纳黔高速兴文连接线、宜叙高速长宁竹海连接线等一批干线公路建成通车。新改建农村公路6798公里，乡镇、建制村通硬化路率达100%。江安县、高县成功创建“四好农村路”国家级示范县。水运能力持续增强。宜宾港千吨级以上泊位增至11个，实现万吨级轮船首航，被交通运输部确定为长江干支中转重要港口和全国主要港口。航空发展全面升级。五粮液机场建成投运，通航城市达24个、开通航线30条，通航能力全面提升。

这五年，我们聚力深化改革创新，对外开放成果丰硕，发展活力全面提升。三江新区扎实开局。面积389平方公里的全省首个省级新区——宜宾三江新区成功获批，明确了“长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区”发展定位。新区发展总体规划正式印发，“两核、七区、多点”城乡空间布局、“一江、三带、四山、多园”生态空间格局和“三区、五园”产业空间布局基本构建，各类发展要素加快聚集，预计2020年地区生产总值增长20%以上。科教创新融合发展。占地面积36平方公里的大学城、科创城，首期已建成12平方公里，二期6平方公里正在加快建设。全市高校由“十二五”末的2所增加到12所，在校大学生由2.5万人增加到7万人，均跃居川南第一、全省前列。市科技创新中心建成开园，12所产研院和2个院士工作站入驻运行。我市成为国家首批、西南地区唯一的产教融合型试点候选城市。省级以上创新研发(孵化)平台、高新技术企业、科技型中小企业，分别达106家、150家、820家，是“十二五”末的1.8倍、3.2倍和9.3倍，科技对经济增长贡献率提升至58%。重点改革有序推进。新一轮机构改革全面完成。成功实现宜宾县撤县设区。在全省率先完成乡镇行政区划、村级建制调整改革。国资国企改革深入推进，权责关系、监管体系进一步完善。农村土地制度改革稳妥推进，农村承包地“三权分置”制度全面落实，10个区县农村产权交易分中心挂牌运行。“放管服”改革持续深化，取消行政许可审批事项114项、非行政许可审批事项30项。开放合作不断深化。四川自贸试验区宜宾协同区、保税物流中心(B型)、综合保税区申建成功、运行良好。累计签约招商引资项目943个，协议总投资4711.6亿元，引进国内省外到位资金2293亿元。新增落户“三类500强”、上市公司、行业领军企业70户。累计实现外贸进出口总额540亿元、年均增长25.4%，全省排名由第5位上升至第3位。

这五年，我们坚持以人民为中心，各项事业协调发展，民生福祉全面提升。民生保障持续加强。全力抓好“6·17”长宁地震抗震救灾和灾后恢复重建工作，提前半年完成重建主要任务。累计拨付民生实事资金406.5亿元，民生实事任务全面完成。在全省率先实行以市为单位的全民免费健康体检，已体检7—64岁人群339.2万人次。实施高中阶段学费全补贴，每年惠及学生7.6万人。累计新增城镇就业30.96万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系进一步完善，城乡低保标准连续5年上调。成功创建全国第三批居家和社区养老服务改革试点优秀城市。社会事业全面发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90.48%、95.36%、95.71%。10个区县全部通过县域义务教育基本均衡国家评估认定。高考本科、一本上线率保持高位增长。县级医疗机构基础设施实现改扩建全覆盖，新增三级医疗卫生机构16家。市二医院挂牌运行“四川大学华西医院宜宾医院”。市一医院成立“中德(宜宾)国际医院”，成为重庆医科大学非直管附属医院。法定传染病报告发病率连续多年低于全省平均水平。市档案馆新馆、市文化馆、市科技馆、市博物馆、李庄文化抗战博物馆建成。第四次全国经济普查工作圆满完成。审计监督高质量推进。决策咨询、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、体育、科协、档案、保密、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。生态环保成效明显。中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境问题整改任务有序推进，整改进度居全省前列。主要污染物总量减排任务全面完成。中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度从2015年的52.7 微克/立方米下降到39.9微克/立方米，2020年改善幅度居全省第4位;优良天数从2015年的282天提高到306天，实现自2013年六参数监测以来最好水平;综合指数从2015年的4.66下降到4.02，2020年改善幅度居全省第6位。建成杨湾污水处理厂一期、南岸污水处理厂二期等城乡污水设施项目33个，完成省级及以上工业园区污水处理设施项目21个。取缔土法造纸作坊1944个。凤凰溪黑臭水体整治顺利完成。49个乡镇及以上集中式饮用水源地环境问题整治提前完成。长江流域禁捕退捕任务全面落实。25个地表水水质监测断面达标率100%，水环境质量实现多年来最好水平。土壤污染治理和修复有序推进。扎实开展农村乱占耕地建房摸排，违建别墅清查整治、“大棚房”问题清理整治全面完成。提前完成大规模绿化宜宾行动任务，完成营造林面积335.6万亩。预计单位GDP能耗下降16%以上，公共机构单位建筑面积能耗下降14.3%。社会治理务实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织7个、涉恶集团37个、涉恶团伙25个，刑事、治安案件分别下降41.2%、18.9%。成功获评全国禁毒示范创建先进城市。政法队伍教育整顿试点工作圆满完成，并受到中央肯定。应急管理能力持续增强，生产安全事故死亡人数、受伤人数，分别较“十二五”下降42.5%、95.1%。乡镇运行机制和乡村治理制度不断健全。食品药品监管、信访维稳工作持续加强。司法行政、人防、消防等工作扎实推进。风险防控扎实有效。金融风险、政府性债务风险总体可控。化解非法集资存量案件88件，地方法人P2P网贷平台实现清零。严格落实房地产调控措施，房地产市场实现平稳健康发展。国防保障不断巩固。优抚安置就业政策全面落实，军人、军属、退役军人合法权益有力维护。国防后备力量不断加强，国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备扎实推进。成功实现争创全国双拥模范城市“五连冠”。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。重点抓了以下工作。

——全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用44天时间实现确诊病例“清零”、12例输入病例全部康复出院，用38天时间实现全市转为低风险区、已连续11个月没有发生本地病例和输入病例。始终严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，先后召开疫情防控工作有关会议103次，累计排查境外和国内中高风险地区来宜人员53.8万人次、并严格实行闭环管理，切实加强进口冷链食品溯源、监测和消杀工作，最大限度降低疫情传播风险。始终毫不松懈抓好疫情防控体系建设，完善疫情防控应急预案，加大物资、技术、力量储备力度，引导城乡居民养成良好的生活卫生习惯，确保万无一失。同时，组织本地10户企业，生产口罩4亿只、防护服7.3万套、消毒液3024吨，出口防疫物资1.13亿元，不仅守住了一方平安，还为全国、全球的疫情防控贡献了宜宾力量。

——全力以赴推动经济社会发展。坚持“早”字当头，2月3日习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议后，我们赓即于2月4日对“两手抓、两不误”进行部署，从2月12日起连续出台支持中小企业共克时艰20条、智能终端产业9条、汽车产业7条、外贸企业15条等系列政策措施，帮助企业解决发展难题。2月26日、2月28日、4月13日全市一二三产先后实现全面复工复产。坚持以“保”为前提，认真执行中省市关于支持企业复工复产的扶持政策，累计兑现各类政策7.12亿元，新增减税降费超35亿元，有效稳住了经济基本盘。实施“春风行动”点对点转移农民工就业4.92万人，城镇登记失业率3.3%。严格落实粮食安全行政首长负责制，粮食、猪肉实现保供稳价。承接上级资金支持项目1562个，争取到中省预算内投资、部门专项资金等无偿资金122.37亿元。开展“复苏节”“惠民购车节”等系列促销活动68场次、实现销售收入50.35亿元。坚持以“稳”为基础，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，全力推动经济社会发展。全市GDP一季度增长0.3%，上半年增长2.4%，前三季度增长3.3%，全年增长4.6%，增速均居全省第1位;规上工业增加值增长5.6%，新引进招商项目269个、协议投资1455.2亿元;全社会固定资产投资增长11.3%，全省抓项目促投资现场会在我市成功召开;社消零总额下降1.7%;一般公共预算收入200.03亿元、增长13.98%，成为全省第一个突破200亿元的地级市;实现外贸进出口总额183亿元、增长29.7%，其中智能终端产品出口96.7亿元、增长73.6%。主要经济指标增速继续保持全省前列。

——全力以赴推进年度十件实事。

1.5个已摘帽县、471个已退出村、38.79万已脱贫人口持续稳定达标。

2.“6·17”长宁地震灾后恢复重建161个项目主体工程全部建成。

3.产业转型持续深化，传统产业效益进一步提升，新兴产业占规上工业营业收入比重提高到28%以上。

4.“电动宜宾”年度任务圆满完成，临港智慧立体停车场建成投用，翠屏区、叙州区智慧立体停车场加快推进。

5.中心城区“六山”保护提升工程全面启动，各有关项目加快推进。

6.成宜高速、过境高速公路西段建成通车。

7.新建成高校4所，新增在校大学生1.3万人。

8.新开工危旧房棚户区改造6736套(户)，基本建成保障性安居工程4756套(户);完成农村土坯房改造2.6万户。

9.向家坝灌区北总干渠一期一步工程完成投资11.15亿元，东山、后沟水库竣工验收，王家沟、新坝、蟠龙湖、龙滚滩水库完成下闸蓄水验收。

10.完成营造林58.5万亩，森林覆盖率达49.9%、森林蓄积2465万立方米。

各位代表，过去五年的发展实践，我们精准分析把握产业转型必行期、城市建设加速期、重大基础设施建设机遇期、脱贫攻坚完成期、新冠肺炎疫情遭遇期“五期”叠加形势，进行了一些积极的探索，积累了弥足珍贵的经验，得到了引领未来的启示:必须始终保持发展定力，走实干兴市之路。面对错综复杂的宏观形势和“6·17”长宁地震、新冠肺炎疫情等大考，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，时刻把发展放在首位，主动融入和服务重大战略，紧扣建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心目标，坚持干在实处、走在前列，一心一意谋发展、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，成功实现更高层次的发展。必须坚定实施双轮驱动，走产业强市之路。面对产业转型势在必行、势在快行、势在好行的紧迫形势，我们准确把握国际国内产业发展趋势和我市产业结构阶段性特征，鲜明提出并坚定实施“产业发展双轮驱动”战略，始终秉持“政府与企业互利共赢、共同发展”的理念，全面优化发展环境，用短短四年多时间，基本走出了一条传统产业与新兴产业齐头并进、竞相发展的产业转型之路，成功实现更有质量的发展。必须尊重城市发展规律，走品质铸市之路。面对新型城镇化加速推进的时代背景，我们科学分析宜宾城市建设的客观条件和现实需求，主动认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持“不求最大、但求更佳”的城市发展理念、“质量至上、精益求精”的城市建设理念、“以城建城、以城兴城”的城市经营理念、“以产兴城、以城促产”的产城融合理念、“绿色发展、和谐共享”的公园城市理念，协调推进城市规划、建设、管理，城市规模、形象、品质明显提升，成功实现更高水平的发展。必须抢抓国家政策机遇，走交通旺市之路。面对国家加大重大基础设施建设投入的重大机遇，我们围绕全国性综合交通枢纽定位，坚持“无中生有”谋项目、主动对接争项目、全力保障推项目，强力实施交通三年大会战，加快补齐交通基础设施短板，全市“铁公水空”立体交通体系基本形成，四川南向开放门户的地位日益突出，成功实现更加便捷的发展。必须持续深化改革创新，走开放活市之路。面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持把改革开放作为重要抓手，下定决心、下大力气推进改革、创新和开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，超常规推进大学城、科创城建设，最大限度整合资源、创新招商模式，产业发展平台、科技创新平台、开放合作平台日益完善，成功实现更有活力的发展。必须坚持以人民为中心，走惠民富市之路。面对脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，我们切实树牢以人民为中心的发展思想，把“让人民群众过上健康、长寿、快乐、幸福的美好生活”作为政府一切工作的出发点和落脚点，集全市之力打好“三大攻坚战”，脱贫攻坚任务高质量完成，一大批群众“急难愁盼”的民生问题得到有效解决，人民群众生活水平明显提高，成功实现更加公平的发展。

各位代表，五年风雨兼程、砥砺奋进，五年栉风沐雨、春华秋实。五年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足。发展不平衡、不充分的问题仍然突出，县域主导产业培育不足;部分产业配套不完善、核心竞争力不强，产业发展质量有待进一步提升;城乡二元结构突出，解决相对贫困的任务艰巨;基本公共服务还存在短板，基层治理体系和治理能力有待提升;少数政府干部存在不敢担当、不作为、乱作为等现象。同时，2020年未能实现“GDP增速高于全省1.6个百分点以上”的目标。对此，我们将以高度的责任感和使命感，直面问题、勇于担当，并采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”的主要任务

根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神和市委关于制定“十四五”规划和二O三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》。

“十四五”时期发展的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委战略部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为重点，以“产业发展双轮驱动”战略为路径，以科教强市建设为支撑，以开放枢纽门户建设为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，为宜宾全面实现社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期发展的基本原则是:

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，更好调动各方面的积极因素，统一思想、凝聚共识、形成合力，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新发展理念。坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把发展质量问题摆在更为突出的位置，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把改善民生作为价值取向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持融入重大战略。主动融入新发展格局、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，落实省委省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

——坚持深化改革开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的重要抓手，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，以改革手段破解发展难题，以高水平开放厚植竞争优势，持续增强经济社会发展动力和活力。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻国家总体安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争、市场监管、应急处置、防灾减灾、能源保障、维护稳定的能力，有效应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

“十四五”时期我市的主要目标是:

——综合实力大幅提升。地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，经济发展质量和效益明显提升。确保2021年全市GDP突破3000亿元，建成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心;到2025年，全市GDP突破4500亿元、力争达到5000亿元，建成成渝地区经济副中心。

——生态屏障持续筑牢。绿色发展理念深入人心，生态保护与环境治理效果显著增强，环保督察反馈问题整改成效全面巩固提升，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续改善，森林覆盖率达到50.4%以上，绿色低碳生产生活方式进一步形成，建成长江生态第一城。

——产业活力充分迸发。现代产业体系更加完备，产业结构和产业布局更趋合理。到2025年，“5+1”千亿级产业集群初步建立，百亿级核心企业不断涌现，基本实现“再造一个产业宜宾”目标，现代农业基础更加稳固，现代服务业提质增效，建成国家创新型现代产业发展示范区。

——科技教育支撑强劲。大学城科创城内涵式发展，招生规模持续扩大、办学质量持续提升、科研水平持续提高，学教研产城实现深度融合。到2025年，力争全面实现两个“双10”目标，建成产教融合型企业100家以上，认定科技型中小企业、高新技术企业分别达到1500家、300家，建成成渝地区区域科教中心、国家产教融合示范市、国家创新型城市、国家高新区、南亚东南亚和“一带一路”国家留学生基地。

——区域发展更加协调。城市能级明显提升，新型城镇体系加快构建，三江新区核心引擎作用充分发挥，县域经济持续发展壮大，中心镇、中心村和特色村带动作用明显，城乡一体化发展态势基本形成。到2025年，力争中心城区建成区面积达到240平方公里、常住人口240万人，城镇化率超过全省平均水平，建成长江上游区域中心城市。

——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得突破性进展。立体交通体系进一步完善，开放平台不断发展壮大，成宜、渝宜合作全面深化，宜宾的国际国内影响力持续提升。到2025年，力争全市高速公路通车里程突破700公里，建成连接成渝贵昆、通达全国的高铁客运枢纽，航空开通航线50条，建成全国性综合交通枢纽城市、全面创新改革先行市、四川南向开放枢纽门户。

——社会治理显著增强。社会治理新格局和新体系加快形成，城乡基层治理能力水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。法治宜宾、平安宜宾建设成效明显，突发公共事件应急能力有效提升，自然灾害防御水平显著提高，社会大局和谐稳定。

——民生福祉不断增进。实现更高质量更加充分就业，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育、医疗、文化、体育、康养等事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。

各位代表，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性、不确定性明显增加，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。宜宾经过多年的发展，经济总量、产业基础、科教支撑、交通枢纽、开放平台、发展环境等比较优势逐步形成，只要我们牢牢抓住国家重大战略交汇叠加的历史性机遇，全面落实省委、省政府战略部署，主动融入发展大局，紧扣目标、坚定信心、奋勇争先，“十四五”规划纲要确定的各项任务就一定能够全面完成，如期建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心目标就一定能够顺利实现!

2021年工作安排

2021年是“十四五”的开局之年，也是建成全省经济副中心的决胜之年，加快建成成渝地区经济副中心的关键之年。我们将深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，认真落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，扎实推动“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.3%;建筑业总产值增长20%;服务业增加值增长10.5%;全社会固定资产投资增长10%;社消零总额增长11%;一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.8%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇化率提高1.5个百分点以上;城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

今年重点办好的十件实事:

1.巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

2.持续培育壮大实体经济，确保五粮液、丝丽雅、天原集团营业收入均实现两位数增长;新兴产业占规上工业营业收入比重提高3个百分点以上。新增规上工业企业90户。

3.加快城市重点项目建设，确保盐坪坝长江大桥及连接线、打营盘山隧道同步建成通车，宜庆路连接线全线贯通;力争开工建设城市内环线。

4.推动重大交通项目建设，确保建成宜彝高速、宜威高速来复至珙县互通段，实现“县县通高速”目标。

5.推进“六山”保护提升工程，实现“六山”区域生态保护、环境治理、基础建设、产业发展有效提升。

6.继续推进“双城”建设，建成投用高校达到12所。

7.加大污染治理力度，中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降，优良天数率同比上升;国省考断面水质达Ⅲ类水域标准;受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率大于90%。

8.推进重点民生工程建设，建成幼儿园、中小学项目144个;完成市中医医院二期项目，加快推进市二医院临港院区(一期)、市一医院西区院区(一期)项目建设。

9.狠抓城市老旧小区改造，开工建设老旧小区改造项目486个，完成277个。

10.加快重大水利工程建设，确保向家坝灌区北总干渠一期一步工程完成投资12.6亿元，7座在建中小型水库枢纽工程全面完成。

我们将重点抓好八个方面工作。

一、坚持工业强市、夯实支撑，进一步提升经济发展质效

持续巩固提升传统产业。持续壮大食品饮料产业，推动五粮液集团12万吨生态酿酒项目(一期)等项目建设，支持四川酒茶集团加强资源整合，确保实现营业收入1750亿元。持续巩固绿色能源化工产业，建成天原集团海丰和泰年产5万吨氯化法钛白粉扩建等项目，加快推进页岩气勘探开发，确保实现营业收入780亿元。持续提升纺织产业，加快屏山纺织产业园广州致景30亿米织布及配套项目、天之华二期、丽雅卫生材料10万吨水刺无纺布等项目建设，确保实现营业收入400亿元。推动建筑业转型升级，推进装配式建筑、绿色建筑、智能建筑等建筑产业现代化，加快建设长江上游区域建筑企业总部基地。

推动新兴产业集群发展。加快电子信息产业发展，力争再引进一批国内外行业知名企业，推动极米智能光电产业园、康佳高科技产业园、长盈精密等项目建设，确保实现营业收入400亿元。加快汽车产业发展，推动汽车零部件配套本地化，着力构建新能源智能汽车和电池、电机、电控“1+3”产业体系，支持整车企业新车型上市和市场拓展，力争实现汽车整车销售10万台、营业收入65亿元。加快发展轨道交通产业，着力构建轨道交通产业生态，尽快开工T2、T4线项目，大力推动轨道交通产品“走出去”。加快发展锂电产业，建成投产四川时代第一二号工厂年产30GWh动力电池、天宜锂业二期等项目，加快推进四川时代第三四号工厂建设，力争实现营业收入45亿元。大力发展数字经济，推动新一代信息技术与先进制造业深度融合。

加快壮大现代特色农业。严格落实粮食安全行政首长负责制，严守耕地红线，推进生物育种产业化应用，新建高标准农田25.5万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。进一步完善产业规划和政策配套，加快发展茶叶、肉牛、生猪、林竹、油樟、蚕桑、水产等特色产业，确保综合产值分别达到300亿元、270亿元、500亿元、300亿元、50亿元、72亿元、30亿元，建成酿酒专用粮基地200万亩。加快引进涉农大企业大集团，大力培育本土涉农企业。积极创建国家农业高新技术产业示范区。

大力发展现代服务业。落实关于服务业发展扶持政策，推动生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业高品质、多样化升级。推进临港国际物流园、象鼻公铁物流园、菜坝城乡物流园建设，新培育A级物流企业4户。大力发展会展经济，高质量举办各类展会活动。推动“两海”景区提升改造、李庄古镇月亮田景区等项目建设，确保蜀南竹海、兴文石海联创5A通过国家景观质量评审，创建天府旅游名县命名县1个、国家全域旅游示范区1个。加快建设区域金融中心，新引进培育金融机构和地方金融组织2家。

二、坚持以人为本、以城带乡，进一步推动城乡一体化发展

完善城乡规划体系。高质量完成市级、县级国土空间规划，推进县域中心镇级、村级国土空间规划编制工作。完成片区控制性详规和各类专项规划5个。加强重点区域、重要节点城市景观设计，加快打造践行新发展理念的公园城市示范市。

加快推进城市建设。全年实现供地2.5万亩，其中中心城区供地1.5万亩，力争中心城区建成区面积达到180平方公里、常住人口180万人。加快三江口CBD建设，提前谋划区域业态功能布局。加快南部新区“7+1”“6+5”市政道路工程建设，开工建设渝昆高铁站及站前广场。加快岷江新区、天原片区、纸厂片区等区域开发，同步推进市政道路、公共服务、景观绿化等配套设施建设。推进成贵高铁公铁两用桥北连接线二三期、临港公铁两用桥及连接线等项目建设，开工建设五粮液厂前区改造、南岸电声厂片区棚改安置、南广古镇打造等项目，进一步完善城市功能。

改善城市人居环境。统筹生产、生活、生态三大布局，有序推进长江生态综合治理、岷江生态综合治理、金沙江生态综合治理等项目建设。加快建设国家生态园林城市。实施城市安全体检。加快推进海绵城市建设。启动实施城镇污水和城乡垃圾处理设施新三年推进项目。打造推广一批生活垃圾分类示范片区。实施中心城区交通缓堵工程，加快解决长江大桥、中坝大桥等重要节点交通拥堵问题。建设城市运行管理服务平台，推进城市运行“一网统管”，提升城市管理精细化、智慧化水平。

全面推进乡村振兴。保持已脱贫县5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。把更多精力放在“三农”工作上，持续发展壮大扶贫产业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。坚持和完善东西部扶贫协作、对口帮扶和社会力量参与扶贫等机制。发挥乡村振兴发展基金、四川酒茶集团带动作用，着力解决“人、地、钱”等问题，引导各类资源全面参与乡村振兴。推进省级现代农业园区和省级实施乡村振兴战略工作先进区县、先进乡镇、示范村创建工作。新建乡村振兴示范区10个。高标准规划建设中心镇和特色村。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三、坚持扩大投资、促进消费，进一步加快融入新发展格局

深化与成渝双核合作。主动对接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深化成宜干支互动、强化渝宜产业联动，按照“研发设计在成渝、转化生产在宜宾”“总部在成渝、基地在宜宾”的模式，推动成宜“1+5+2”、渝宜“1+1+1+N”等合作成果落地，共建产业生态圈，打造跨区域合作先行示范市。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，推进基础设施、产业布局、城乡建设、市场体系、公共服务、生态文明建设一体化发展。推动川滇黔结合部区域协同发展。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域交流合作。

努力扩大有效投资。围绕“两新一重”重点领域，加强项目谋划储备和争取，实施一批引领性、基础性、支撑性重大工程。积极争取地方政府专项债、企业债、中省预算内投资等支持。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，扎实抓好省市重点项目建设，确保完成重点项目投资900亿元以上。按照质量、速度、环保、廉洁、安全、稳定“六位一体”的要求，坚持资金、土地等要素跟着项目走，全力推动重点项目早开工、早投产，形成更多实物工作量。

大力促进市场消费。把扩内需同改善人民生活品质结合起来，加快建设临港商圈、临空商圈、高铁商圈，推进三江口中央商务区、冠英古街等项目建设，完善城市商业服务配套。增强消费对经济发展的基础性作用，培育壮大市场主体，大力发展新产业、新业态、新模式。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力，扩大节假日消费，合理增加公共消费。深化市场拓展“三大活动”。建立完善支持“宜宾造”产品本地消费的政策措施。鼓励电商龙头企业，利用自身渠道推动“宜宾造”产品“走出去”。

积极融入国内国际双循环。立足国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，集中打造推广一批消费品工业品牌，加快打造世界消费品工业重镇和重要流通节点。用好用活现有平台和资源，大力开展委托招商、以商招商、平台招商，实现引进国内市外到位资金750亿元、国内省外到位资金488亿元。持续深化四川自贸区宜宾协同区改革，提升国家临时开放口岸功能，推动宜宾综保区高效运行，积极申建国家外贸转型升级基地、跨境电商综试区。扩大白酒、智能终端、汽车、新材料等产品出口规模。保持外贸企业产业链、供应链稳定，外贸进出口总额增长10%。

推动县域经济高质量发展。抓住交通条件大改善带来的机遇，谋划推出一批“交通+产业”“交通+旅游”“交通+城镇”等重大项目，夯实县域发展支撑。以沿江经开区、高新区、工业园区为载体，做好延链补链强链文章，支持产业园区相互协作配套，加快引进培育一批大项目、大企业、大集团。以山区县特色资源为依托，大力发展农产品精深加工，每个区县至少拿出2个县域特色产业项目纳入全市重点项目，力争每个区县形成1—2个引领性、带动性、示范性强的支柱产业。全面实施市场准入负面清单制度，落实民营经济、中小微企业各项扶持政策，遴选一批优秀民营企业予以重点扶持，全面激发民营经济发展活力。

四、坚持互联互通、完善功能，进一步推进交通枢纽建设

加快构建立体交通枢纽。加快推进成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路宜宾段建设，做好宜西攀高铁、珙叙铁路、内昆铁路宜宾段扩能改造前期工作。加快宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花高速公路建设进度。争取开工建设宜宾至屏山新市、南溪至内江至乐至高速公路，加快重庆经赤水至筠连至盐津、宜宾经泸州至江津高速公路前期工作。推动五粮液机场高效运营，力争通行航线达到35个，旅客吞吐量突破150万人次。

加快完善市域交通路网。加快G353宜宾经南溪至泸州段快速通道、G247自贡至宜宾公路、S215屏山至泥南公路等11个续建项目建设，开工建设G246高县绕城段等项目。加快推进宜南、宜长、宜屏快速通道提升改造和高县至筠连快速通道建设。有序推进中心城区到各区县、重点旅游景区、中心镇快速通道建设。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路230公里。

加快提升交通服务水平。推进客货运站场枢纽建设，实现各类交通方式无缝衔接。推进宜宾高铁快运基地等项目建设。按计划实施“电动宜宾”行动。深化智慧交通建设，建成交通信息和应急指挥中心。巩固和深化乡村客运“金通工程”试点成果。规范出租车、网约车运营管理，加强从业人员业务培训，提升公共交通行业服务水平。

五、坚持创新驱动、改革推动，进一步厚植发展比较优势

高质量建设三江新区。聚焦“四区”定位和“六个样板区”发展要求，高水平编制新区系列专项规划。加快推动装备制造产业园、锂电材料产业园、医用卫生应急产业基地等重大项目建设，确保今年实现地区生产总值266亿元、常住人口28万人。探索经济区和行政区适度分离模式，赋予新区更加充分的改革自主权，探索设立产业引导投资基金、股权投资基金、创新创业投资基金，加快打造成渝地区经济副中心核心引擎。

持续推动“双城”建设。深入推进高教园建设，建成西南大学宜宾研究生院、西华大学宜宾校区(二期)、成都工业学院宜宾校区(二期)，有序推进成都理工大学宜宾校区(二期)、宜宾学院临港校区(二期)等项目建设。开工建设宜宾国际高职园，加快推进宜宾职业技术学院迁建项目。健全在宜高校、科研院所服务体制机制，推动高校内涵发展。推动市科技创新中心高效运营，累计建成省级以上创新研发(孵化)平台120家以上。

深入推进创新发展。主动对接国家基础研究十年行动方案，积极申建一批基础学科研究中心、区域科技创新中心。强化企业创新主体地位，支持企业加大科技研发投入，引进培育一批科技领军人才和创新创业团队。开工建设大学科技园，促成高校、科研机构与企业联合开展技术攻关，共同实施一批重大科技专项或成果转化项目。实施科技型企业“倍增行动”，力争高新技术企业、科技型中小企业认定备案分别达到180家、900家。力争成功创建国家高新区，积极争创国家创新型城市。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，完成市属国有企业由38户企业集团及80户下属企业，改组为15户骨干企业集团及60户下属企业。深化投融资体制改革，进一步理顺国有资本投资运营公司职能职责，合理确定债券融资规模，鼓励支持企业挂牌上市。加快农村集体产权制度改革，稳妥推进翠屏区全国宅基地改革试点。深化“放管服”改革，持续实施“全天候、零见面、最多跑一次”政务服务，推进“一网通办”，着力打造一流营商环境。推进江安县撤县设区、长宁县撤县设市工作。

六、坚持生态优先、绿色发展，进一步强化生态文明建设

持续打好污染防治攻坚战。全力推进中省生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改。深化大气污染防治，强化细颗粒物与臭氧协同治理，实现科学化、精细化、常态化管控。深化水污染防治，全面落实河(湖)长制，推进城镇污水处理设施提标改造和农村生活污水处理设施建设，加强长江、金沙江、岷江等重点流域及其支流污染综合治理。深化土壤污染治理与修复，加强农业面源污染治理。

持续强化生态保护修复。严守“三线一单”规定，强化环境准入约束机制。落实主体功能区制度，加强“三江”“九河”岸线保护，维护生态系统多样性。落实长江流域重点水域禁捕制度，推进水生态环境保护专项行动。加强山水林田湖草系统治理，强化水土流失、沙化、石漠化等综合防治，推进长江干支流废弃矿山生态修复。加强农村乱占耕地建房问题整治工作。巩固大规模绿化全市行动成果，进一步筑牢长江上游生态屏障。

持续推动转变生产生活方式。认真落实中省有关碳达峰、碳中和部署要求，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色低碳循环经济。强化国土空间规划和用途管控，推进资源全面节约集约和循环利用。开展节约型机关创建，公共机构单位建筑面积能耗下降2%。广泛开展生态文明和绿色生活宣传教育，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推进国家级生态文明建设示范市创建工作。

七、坚持富民惠民、共建共享，进一步提高人民生活质量

切实保障城乡居民就业。用好用活就业补助资金，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加大创新创业政策支持力度，建立和完善创业孵化基地，引导工商资本返乡入乡创新创业。大力实施职业技能提升行动和“宜宾工匠”培养工程，支持企业以工代训、以训稳岗，提高劳动者就业稳定性。

切实加大民生投入力度。全面完成省上下达的民生实事年度任务。继续抓好全民免费健康体检等惠民工作。深入推进社会救助综合改革，修订完善特殊困难群众专项帮扶制度。抓好农村房屋安全隐患排查整治工作。在中心镇开展社区养老服务综合体示范建设。巩固“6·17”长宁地震灾后恢复重建成果，持续提升灾区群众生产生活水平。

切实强化基本公共服务。优化教育资源布局，加快解决部分区域教育布局不均衡问题。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育内涵发展、职业教育品牌发展，支持和规范民办教育发展。加快推进市一中、市三中新校区等项目建设。深入实施教育“三名”工程，提升教师队伍素质。实施体育设施建设补短板行动，广泛开展全民健身活动。深入开展“健康宜宾”行动，推进国际健康管理中心建设，加快打造成渝双城区域医疗中心。整体推进市康复医院李庄院区搬迁项目。加快市妇幼保健院迁建等项目规划建设。推进三级医院创建工作，深化市级公立医院综合改革，推进城市医联体、县域医共体建设，实施社区卫生服务中心建设工程，加快健全公共卫生服务体系。加强文化基础设施建设、文化遗产保护、文艺作品创作。完成地方广播电视节目覆盖率、入户率指标任务。扎实推进第七次全国人口普查。推动决策咨询、民族宗教、新闻出版、医疗保障、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、机关事务、防震减灾、审计、气象、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄等事业高质量发展。

八、坚持综合施策、高效治理，进一步维护社会和谐稳定

加强新冠肺炎疫情常态化防控。密切关注国内外疫情动态，严格落实辖区、部门、单位、家庭个人“四方”责任，持续加强对国内中高风险地区和境外来宜人员的排查管控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，强化人、物同防，坚决消除疫情反弹风险。加强对进口冷链食品、从业人员、经营环境全链条管理、全覆盖检测，抓好快递包裹消杀工作。加大卫生应急基础建设投入，完善疫情防控应急预案，强化疫情防控宣传教育，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。

深化“平安宜宾”建设。巩固推广全国政法队伍教育整顿试点工作成果。完善立体化、智能化社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化，坚决打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪行为。压紧压实各级安全生产责任，加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、消防、森林防灭火、建筑施工和特种设备、食品药品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理体系建设，抓好预报预警、物资保障和实战演练，提高防灾减灾、应急处突能力。

提升基层治理水平。推进全国市域社会治理现代化试点工作，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和乡村治理制度。推进基层司法所、综治中心、公安派出所、基层法庭协调联动，完善矛盾纠纷多元化解机制。

防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。强化金融风险监测、评估、预警和处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。依法有效解决拖欠农民工工资问题。坚持“房住不炒”的定位，规范发展长租房市场，促进房地产业平稳健康发展。

强化国防建设保障。依法落实优抚安置政策，夯实退役军人服务保障基础，维护军人、军属、退役军人合法权益。强化国防和后备力量体系建设，持续做好国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备、军事设施保护等工作。

加强政府自身建设

“十三五”时期，我们认真落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题，政府系统党的建设全面加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、国家监察监督、社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议2060件和政协委员提案1521件、意见34件。

各位代表，志之所向，无坚不摧。站在新起点，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进法治政府、学习政府、勤政政府、务实政府、高效政府、廉洁政府建设，全面提升政府治理能力和水平，推动各项工作继续干在实处、走在前列。

(一)强化政治建设，提升真信笃行能力。立德之本，尚乎正心。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导落实到政府工作全过程，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。

(二)强化法治建设，提升依法行政能力。法令既行，纪律自正。我们将严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政、依法决策、依法办事能力和水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受国家监察监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，自觉接受社会监督。深化政务公开，规范行政执法，让权力公开、透明、阳光运行。

(三)强化学风建设，提升改革创新能力。善学者，假人之长以补其短。我们将持续解放思想、学习践悟，带头抓学习、强素质、提能力，在学干结合中积累经验、增长才干、提升自我。深入开展调查研究，善于用创新的思维研究新情况、探索新方法，在敢闯敢试中探索新路、破解难题。

(四)强化队伍建设，提升服务发展能力。不患人之不能，而患己之不勉。我们将牢记工作职责，敢于直面困难，敢于动真碰硬，集中精力办实事、解难事、求实效。坚持敢于负责、勇于担当、善于作为，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，努力在新时代展现新作为、创造新业绩。

(五)强化作风建设，提升担当执行能力。尽小者大，慎微者著。我们将充分发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化重大决策跟踪反馈和督查督办，确保定下的事干一件、成一件。进一步完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，下大力气解决痛点、难点、堵点问题，营造干事创业良好氛围。

(六)强化廉政建设，提升拒腐防变能力。源洁则流清，行正则影直。我们将严格执行廉洁从政各项规定，持续加强工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治“四风”。严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”保障群众过“好日子”，塑造勤俭节约、勤政务实、清正廉洁的政府形象。

各位代表，志行万里者，不中道而辍足。回顾“十三五”，发展成绩鼓舞人心;展望“十四五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，全力以赴推动经济社会发展实现新突破、迈上新台阶，为确保如期建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心不懈奋斗!

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