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解放思想再出发   担当实干争一流

在新征程上奋力谱写普洱高质量发展新篇章

——在中国共产党普洱市第五次代表大会上的报告

（2021年9月23日）

李庆元

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党普洱市第四届委员会向大会报告工作。

中国共产党普洱市第五次代表大会，是在隆重庆祝中国共产党成立100周年、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市“十四五”开局起步、开启现代化建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，解放思想再出发，担当实干争一流，全力建设好绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，建设更加绿色美丽幸福的现代化普洱，在新征程上奋力谱写普洱高质量发展新篇章。

一、市第四次党代会以来的工作

市第四次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委决策部署，团结带领广大党员干部群众抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，顺利完成市第四次党代会确定的目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。全市经济总量由2015年的564亿元增加到2020年的945亿元，年均增长7.9%，财政总收入突破100亿元，一般公共预算支出突破300亿元，金融机构各项存贷款余额均突破1000亿元，城镇常住居民人均可支配收入达32658元，农村常住居民人均可支配收入达12366元。全市上下呈现出经济发展、民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

我们举全市之力打赢打好脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题。坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展头等大事和第一民生工程来抓，组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争。各级各部门尽锐出战、攻城拔寨，广大扶贫干部和驻村工作队员以生命赴使命、以热血铸忠诚、以行动践初心，攻克了一个个贫中之贫、坚中之坚。上海市、黄浦区和金山区、中央党校（国家行政学院）、中国工程院、中国宝武集团、中国旅游集团、浙江大学、华能集团等东西部扶贫协作单位、中央定点扶贫单位、中央企业以及省级挂联单位和社会各界倾情相助、鼎力支持。在各方面的合力攻坚下，9个贫困县全部摘帽、761个贫困村全部出列、60万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。创造了脱贫工作委员会、深度贫困人口培训中心、“宾弄赛嗨”等鲜活经验，涌现出“全国脱贫攻坚组织创新奖”西盟县、“时代楷模”朱有勇等先进典型。在党的脱贫攻坚政策阳光照耀下，广大农村整体面貌发生历史性巨变，脱贫群众思想观念和生产生活方式实现历史性变革，党群干群关系更加密切，各族群众大踏步赶上了新时代。

我们坚决扛起管住边境守好国门政治责任，筑牢了强边固防和疫情防控的铜墙铁壁。深入学习贯彻习近平总书记关于强边固防的重要论述，坚定“镇守边关、视死如归”的决心意志，坚持“五级书记抓边防”，严格落实“五级段长制”，全面推行班户联建、联防、联保、联惩机制，扎实做好网格化管理，严厉打击跨境违法犯罪，在全省率先实现中缅、中老边境拦阻铁丝网全线贯通，举全市之力按期全线贯通中越边境拦阻铁丝网，构建起点线面相结合、人防物防技防相融合的边境立体化防控体系。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全市各级各部门闻令而动、听令而行，党员、干部、民兵等分批次抵边驻点值守，实施“国门党建”提升项目，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在边境一线值守卡点全覆盖成立临时党支部，推动党政军警民合力强边固防，形成村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵的防控格局。实施“走出去”战略，加强国际抗疫合作。全市边境稳固、阵地不失、人心安稳，为全国全省疫情防控大局作出了普洱贡献。

我们坚决守好民族团结生命线，成功创建全国民族团结进步示范市。认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢固树立马克思主义民族观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，打造提升普洱民族团结园，建成召存信民族团结楷模展示馆、普洱学院民族团结进步博物馆，传承和弘扬优秀民族文化，民族团结进步基因深深融入各民族血脉。实施兴边富民工程和民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，普洱市成功创建全国民族团结进步示范市，宁洱县、镇沅县、西盟县创建为全国民族团结进步示范县，孟连县景信乡人民政府、宁洱县民族研究所创建为全国民族团结进步示范单位。各族人民同呼吸、共命运，守望相助、亲如一家，民族自信心和自豪感空前激发，民族团结进步示范作用越来越明显。

我们争当生态文明建设排头兵，国家绿色经济试验示范区建设取得明显成效。坚持以习近平生态文明思想为引领，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，认真落实河（湖）长制，切实抓好中心城区河道环境综合整治、糯扎渡库区综合整治、空气污染防治、土壤环境保护和综合治理等工作，哀牢山、无量山、怒山三大山脉和澜沧江、红河、怒江三大水系在普洱境内得到更好保护，全市空气优良率达98.1%，森林覆盖率达74.59%，牢牢守护了祖国西南生态安全屏障。加快构建绿色产业体系，绿色能源装机规模达930万千瓦，打造18个省级“绿色食品牌”产业基地，全市有机认证企业数和证书数居全省第一，有机茶园面积达49万亩，有机茶认证企业数和证书数居全国第一，启动5000吨低氟普洱茶进藏工作，景迈山古茶林文化景观被国务院批准为中国2022年世界文化遗产正式申报项目，全球口径最大的全可动120米脉冲星射电望远镜项目落地普洱，有力支撑健康生活目的地建设，打造世界一流“三张牌”取得明显成效。在生态公益诉讼、绿色检察、生态系统生产总值核算、生物多样性系统生态价值评估等方面积极探索创新，绿色发展机制不断完善。成功创建国家园林城市、国家森林城市和全国水生态文明城市，国家绿色经济试验示范区建设成效明显。

我们主动服务和融入“一带一路”等国家战略，面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设实现新突破。内联外通的基础设施不断完善，“十三五”累计完成综合交通投资1075亿元，是“十二五”的4.2倍，玉磨铁路即将通车，澜沧景迈机场建成通航，高速公路通车里程从“十二五”末的200公里增加到570公里，水利、信息等基础设施稳步推进。生态文明、医药卫生、司法等重点领域和关键环节改革取得突破，普洱市荣获“改革开放40年地方改革创新案例入围单位”。对外开放不断深化，被列为全省首批中国（云南）自贸区联动创新区，勐康口岸获批为国际性常年开放公路客货运输口岸，孟连（勐阿）边合区加快建设，普洱保税物流中心规划建设有序推进，与缅甸、越南、老挝的产业、经贸合作进一步拓展，教育、卫生等人文交流持续深化，成为全国接收老挝留学生最多的地区，普洱融入国内大循环、国内国际双循环的能力明显提升。

我们高度重视民生社会事业，高质量创建全国文明城市。坚持以人民为中心的发展思想，高度重视改善和保障民生，全市财政支出的70%以上投向民生领域，就业形势稳定向好，教育卫生事业不断发展，现代公共文化服务体系加快构建，社会保障水平持续提高。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶专项斗争主要指标居全省前列，禁毒工作连续9年被省级评为优秀，城乡社区治理现代化水平全面提升，平安普洱、法治普洱建设扎实推进。大力培育和践行社会主义核心价值观，建设志愿之城、阅读之城、文明实践之城，全社会文明程度大幅提升。普洱成功创建国家卫生城市，成为全省第一批成功创建全国文明城市的地级市。城市形象、发展环境持续优化，美誉度、知名度大幅提高，吸引力、竞争力明显提升，普洱焕发出崭新的时代光彩。

我们着力加强民主政治建设，凝聚起同心协力干事创业的强大力量。加强党对人大、政协工作的领导。人大立法、监督等工作有力有效，出台古茶树资源保护条例、河道采砂管理条例、文明行为促进条例等一批地方性法规，边疆民族地区治理能力得到提升。政协坚持建言资政和凝聚共识双向发力，民主协商能力进一步加强，形成了一批高质量的调研报告和提案建议，广泛凝聚起边疆各族各界共识。加快构建大统战工作格局，爱国统一战线持续巩固壮大。深入推进群团组织改革，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会、法学会等群团组织作用充分发挥。老干部、关心下一代等工作成效明显。国家安全、党管武装、退役军人事务、国防动员、军民融合发展等工作扎实有效，成功创建全国双拥模范城。

我们深入推进全面从严治党，进一步夯实了党在边疆民族地区的执政基础。坚持管党从严、治党从严，以政治建设为统领，自觉扛实“两个维护”政治责任。严肃党内政治生活，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。全面落实意识形态工作责任制，意识形态领域形势向上向好。各领域党的建设全面加强，干部人才队伍建设扎实推进。实现四届市委任期内政治巡察全覆盖，精准发现问题，着力纠正政治偏差。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒余毒影响，消除沈培平、李小平、李洪武、梁正军等案件恶劣影响，不断净化修复政治生态。坚决查处群众身边的腐败和不正之风问题，立案查处党员干部3460人，给予党纪政务处分3079人，移送审查起诉145人，着力清除影响政治生态的“污染底泥”。为受到不实举报的100名干部公开澄清、暖心正名，激励担当作为。党风政风明显好转，清风正气加快形成，政治生态持续优化。

同志们，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就振奋人心。这些成绩是在习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引和以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导的结果，是市委团结带领全市各级党组织、广大党员干部和各族人民不懈奋斗的结果，是各民主党派、驻普单位、驻普军警部队和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表中共普洱市委，向所有关心支持普洱建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地体会到：必须把坚持和加强党的全面领导作为首要原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委工作要求不折不扣贯彻始终、落到实处；必须把加快发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动经济社会高质量发展；必须把改革开放作为强大动力，坚持改革不停顿开放不止步，以改革创新破解发展难题，以扩大开放拓展发展空间；必须把民生福祉作为不懈追求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，用党员干部的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”；必须把法治作为社会治理的重要基石，坚持依法治国基本方略，大力推进依法治市，不断提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平；必须把党的建设作为根本保证，坚持党要管党、全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，不断建设风清气正的政治生态。

在肯定成绩的同时，我们也要深刻反思，“普洱有那么好的资源、有那么好的条件，为什么发展还低于全省平均水平”。这一新征程上的普洱之问，集中反映了普洱发展存在的差距。一是经济体量小。2020年，全市人均GDP仅为全省平均水平的3/4，工业化水平低，产业链短，产业处于中低端层次，工业增加值占GDP比重仅为14.5%，财政自给率仅为15.9%。二是城镇化水平低。常住人口城镇化率仅40.5%，比全省低9.5个百分点。城镇功能不完善，承载力不足，辐射带动能力弱。三是社会公共服务存在短板弱项。4个县未通高速公路，工程性缺水问题突出，新型基础设施建设滞后。教育、卫生发展与群众需求差距较大。主动学习政策、研究政策、用好用活政策能力不足，政务服务效率低，营商环境不优。四是生态环境治理水平不高。生产生活方式粗放，资源节约集约利用不够，城乡“两污”和农业面源污染治理压力大。五是作风建设仍需加强。少数党员干部纪律规矩意识淡薄，形式主义、官僚主义问题屡禁不止，不担当、不作为问题依然存在，一些领域腐败易发多发。

回望过去，是为了更好地开创未来。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，就一定能够把普洱的事情办得更好，普洱的明天一定会更加辉煌。

二、准确把握新发展阶段的时代方位，以赶考姿态奋进现代化新征程

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，要站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上把握发展大势。放眼全球，世界进入动荡变革期，国际形势不稳定不确定性明显增强，特别是新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下快进键，国际分工体系加速演变，世界经济格局深刻变化。纵观全国，我国是成功应对新冠肺炎疫情实现恢复性增长的大型经济体，已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势条件，经济长期向好的态势没有改变，人民群众对美好生活的需求正在由有没有转向好不好，需求侧管理与供给侧改革有效协同，有力促进新发展格局加快构建。聚焦云南，全省上下全力打造世界一流“三张牌”，加快推进中国（云南）自贸区建设，滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的发展格局逐步形成，发展动能十分强劲。面对国际国内新形势，站在新的发展阶段，普洱迎来服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、区域全面经济伙伴关系协定、新一轮西部大开发、特殊类型地区振兴、碳达峰碳中和、中国（云南）自贸区、大滇西旅游环线建设等国家和省发展战略的重大机遇，随着交通设施不断完善，时空距离逐步缩短，普洱融入国内大循环、国内国际双循环的能力明显提升，我们完全有基础、有条件、有信心实现新时代的历史使命。全市上下要准确识变、科学应变、主动求变，深入推动思想观念变革、领导方式变革、组织方法变革、工作作风变革，以自我革命的决心和勇气，奋力谱写好新征程上普洱高质量发展新篇章。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为根本遵循，谱写好新征程上普洱高质量发展新篇章。党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话，对云南发展作出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”和“四个方面重点工作”的精辟判断和精准指导，为新时代云南高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。要深刻学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神的丰富内涵和内在逻辑，深刻感悟习近平总书记和党中央对边疆民族地区的深情厚爱、殷切期望和巨大支持，从中汲取强大的政治力量、思想力量、真理力量、实践力量，从中找方向、找方法、找答案，努力在全省建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心生动实践中扛起普洱担当，展示普洱作为，作出普洱贡献。

以主动服务和融入国家发展战略为使命担当，谱写好新征程上普洱高质量发展新篇章。普洱是国家发展改革委批准建设的全国唯一的国家绿色经济试验示范区，国家17条差异化政策，明确优先支持普洱市创建节能减排财政政策综合示范城市、创建国家循环经济示范市、开展低碳试点市建设，要求普洱在绿色经济发展上为全国探索路径、创造经验、提供范本，这是普洱必须扛起的国家责任和历史使命。要充分用好普洱国家绿色经济试验示范区这块最大的金字招牌，聚焦更立体、更长远的发展，更深入地研究问题、创新举措，让政策红利充分释放，推动普洱经济总量和发展质量实现新的跃升，力争成为全国第一批实现碳达峰碳中和城市。

以建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地为发展定位，谱写好新征程上普洱高质量发展新篇章。今年6月11日，省委、省政府召开普洱现场办公会，为普洱开启新征程谋篇布局、把脉定向、问诊开方，给予普洱前所未有的支持，明确要求普洱建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地。这是新征程上省委省政府为普洱确立的新定位、明确的新目标、赋予的新使命，是落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，建设国家绿色经济试验示范区的开创性普洱方案。要把思想和行动统一到“两示范一胜地”建设上来，一项一项回答好新征程上的普洱之问，一步一步走好新时代绿色发展之路、开放发展之路、高质量发展之路、共同富裕之路，为国家绿色经济发展作出示范。

今后五年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，按照中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，坚持党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，主动服务和融入新发展格局，以国家绿色经济试验示范区建设为引领，全力建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，奋力谱写好新征程上普洱高质量发展新篇章。

今后五年的奋斗目标是：——党的建设更加有力。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，党的领导更加坚强有力，党的组织体系更加严密，基层基础更加牢固，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍能力素质作风更加过硬，政治生态更加风清气正。

——经济发展更高质量。地区生产总值年均增速力争达到10%以上，2025年经济总量突破1500亿元，2035年达3600亿元以上，人均GDP达到全省平均水平。基础设施更加完善，产业体系更加优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平大幅提升，城乡发展更加协调，综合实力显著增强。

——文化发展更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成果更加巩固，公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成具有国际影响力的文化品牌和城市品牌。

——社会建设更加完善。教育、卫生等社会事业全面发展，民生福祉更加殷实，民族团结进步事业巩固发展。突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，各类风险隐患可防可控。全过程人民民主更加充分，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，边疆长治久安。

——生态环境更加优美。生态环境质量持续优化，绿色发展底色更加鲜明，资源保护与利用水平大幅提升，环境突出问题得到有效解决，环境风险防范体系更加完善，碳达峰碳中和取得新进展，普洱的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

三、生态立市、绿色发展，全力建设绿色经济示范区

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，优化国土空间开发格局，完善生态文明制度体系，加快绿色低碳循环发展，成为山水林田湖草一体化保护和系统治理的样板、推动碳达峰碳中和的典范、创新生态产品价值实现机制的标杆。

（一）夯实绿色经济发展基础。深入贯彻落实习近平总书记为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境的重要指示，严格落实保护优先，擦亮绿色发展底色。实施主体功能区战略，统筹生产空间、生活空间、生态空间，强化国土空间规划和用途管控，科学划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化片区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。坚决扛起保护生态环境的政治责任，以改善生态环境质量为核心，围绕无量山、哀牢山和澜沧江、李仙江生态环境保护，热带雨林、亚热带森林生物多样性保护，亚洲象、黑冠长臂猿、桫椤等旗舰物种保护重点任务，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，切实筑牢国家西南生态安全屏障，持续提升生态系统碳汇能力。更加突出精准治污、科学治污、依法治污，加强城乡“两污”和农业面源污染治理，坚决打好污染防治攻坚战。加快建设结构优化、集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。把水利建设作为事关普洱命脉的大事来抓，加快推进黄草坝大型水库和景镇灌区、墨江灌区等重大项目，到2025年力争完成水利投资600亿元以上，有效灌溉率达到全省平均水平，切实解决工程性缺水和区域性缺水问题。全面实现县县通高速，加快推进普洱至临沧、普洱至蒙自、普洱至楚雄铁路和普洱思茅机场迁建、景东民用机场新建、澜沧景迈机场扩建，形成内外畅通的交通网络。高标准规划建设重点产业基地，全域提升绿色能源、现代林产业、绿色食品、生物医药等产业基地化水平。

（二）优化绿色经济发展格局。坚持全市一盘棋，发挥各地比较优势，加快形成区域协调发展新格局。以景迈山古茶林文化景观申遗为引爆点打造绿色区域经济核心区。依托景迈山古茶林文化景观申遗，充分发挥区位、民族文化、茶旅融合、沿边开放等优势，高标准建设普洱茶博物馆、景迈古树茶小镇、景迈山田园综合体、普洱茶窖等项目，加快澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，做活孟连（勐阿）边合区，打造边境小康村和沿边城镇带，推进澜沧、孟连、西盟“绿三角”区域化发展。以思宁一体化为龙头推进绿色城镇化进程。加强资源、要素、空间统筹规划利用，加快推进思宁一体化，加速城镇化进程。思茅区重点布局有机茶、生物医药、旅游康养、数字经济等产业，宁洱县重点布局现代林产业、加工、物流、仓储等产业，联动墨江、江城通道经济带发展，加快培育区域性综合物流枢纽中心，建设国家产城融合发展示范区。以云南景谷产业园区为牵引加快绿色产业发展。立足无量山、哀牢山资源禀赋，依托云南景谷产业园区，大力发展林浆林纸、森林康养等现代林产业，推动现代林产业与温泉疗养、绿色食品等产业联动互进，实现景谷、景东、镇沅协同发展。

（三）构建绿色现代产业体系。以打造世界一流“三张牌”为引领，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，推动产业高质量发展。大力发展绿色农业。严格落实耕地占补平衡制度，狠抓高标准农田建设，扩大粮食种植面积，提高粮食安全保障能力。高度重视“菜篮子”工程建设，让群众吃上平价菜、放心菜。持续抓好烤烟生产，稳定100万担烟叶产量，扩大雪茄烟叶种植，打造中式雪茄国产化原料核心优质供应产区。大力实施“一二三”行动，坚持绿色有机方向，继续聚焦有机茶叶、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗、水果、蔬菜等重点产业，全域提高基地化水平，全面提升精深加工水平，全力打造地理标志产品，推动绿色食品产业做大做强。紧紧围绕建设全国有机茶第一强市目标，突出茶产业第一支柱产业地位，以低氟普洱茶进藏为契机，深入实施有机茶园建设、名企名牌培育、目标市场开拓、茶旅融合发展战略，把精深加工做强，把企业品牌做响，把目标市场做大，把茶旅融合做活，进一步擦亮普洱茶金字招牌。到2025年，茶产业综合产值达600亿元，咖啡产业综合产值提高到50亿元以上，肉牛产业综合产值达300亿元，甘蔗产业综合产值提高到100亿元以上，水果产业综合产值达100亿元，蔬菜产业综合产值达50亿元，第一产业增加值提高到400亿元以上，基地化率提高到50%以上，农产品加工转化率提高到70%以上。做大做强绿色工业。以工业园区为载体，以绿色能源、现代林产业和生物医药为主攻方向，奋力推动工业发展实现重大突破。加快建设风光水储一体化基地，加大新能源汽车充（换）电基础设施建设，推进绿色能源与绿色制造业融合发展，把清洁能源优势转化为经济发展优势。重视创新研发，有效破解污染物排放、原材料供给、产业链延伸、市场拓展等关键问题，抢占行业制高点，迅速提升浆变纸、林板变家居的能力，建设西南地区最大的“林浆纸·林板家居一体化”现代林产业基地。持续打造云茯苓、龙血竭、白及、滇黄精、林下三七等道地药材生产基地，不断提升现代中药饮片、中药配方颗粒、中成药、民族药等研发生产能力，加快推进普洱生物医药产业园建设，实现生物医药集群发展，到2025年生物医药综合产值达300亿元。做精做优绿色服务业。以推进服务主体绿色化、服务过程清洁化为方向，深度谋划现代服务业布局，全面推进云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连（勐阿）边境经济合作区3个省级园区绿色化改造和构建，加快布局境外物流市场，争取建设宁洱铁路货运物流枢纽和普洱保税物流中心，完善冷链物流产业供应链，基本形成市县乡村四级现代物流服务网络。加快发展数字经济。着力夯实5G、大数据、云计算、区块链、工业互联网等新型基础设施，统筹推进设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，加快“湖脑商”融合数字经济产业园落地，着力建设数字政府、数字社会、数字城市、数字边境，为普洱高质量发展赋能。

（四）创新绿色发展体制机制。构建绿色政策体系。加强政策研究，充分用好用足用活国家支持普洱建设国家绿色经济试验示范区政策。积极争取国家和省长江经济带生态补偿有关政策，探索开展澜沧江、李仙江等重点流域横向生态补偿工作。建立绿色投融资机制，搭建“两山银行”平台，创新生态产品价值实现机制，在绿色产品价值的度量、转化、变现上先行先试。建立绿色产业奖补扶持激励机制，对绿色生态有机基地认证、“三品一标”产品认证、区域品牌创建和示范带动作用强的龙头企业、工业项目给予扶持和奖励，引导激励绿色产业转型发展。构建绿色质量体系。深入推进质量强市建设，探索“标准化+绿色化”发展模式，从空间布局优化、生态环境保护、绿色经济发展、绿色文化生活、绿色政务与公共服务等方面做好顶层设计，加强地方标准化能力建设，实施重点领域标准化工程，建立一批绿色标准化建设示范点，努力成为绿色标准制定者、绿色产品提供者、绿色产业引领者。构建绿色技术体系。围绕清洁能源替代、环境污染防治等关键领域，加大绿色低碳技术研发供给。鼓励龙头企业建设产学研用一体化的绿色技术创新联合体、产业技术创新中心和资源共享服务平台。制定发布绿色技术推广目录，大力推广绿色环保技术。构建绿色考评体系。围绕资源消耗、环境影响、生态效益、社会效益等建立完善绿色经济考核评价指标体系，加大绿色经济在领导干部政绩评价考核中的权重。持续推进地区生产总值和生态系统生产总值双核算、双运行、双提升工作。完善领导干部自然资源资产离任审计、绿色检察等制度，进一步树牢正确的政绩观、发展观、生态观。

四、强边固防、勇担使命，全力建设兴边富民示范区

深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于治国必治边的战略思想，全力维护边疆安全稳定，加快推动经济社会发展。

（一）扛牢强边固防政治责任，实现边固疆稳。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。构筑边境疫情防控铜墙铁壁，持续深化国际抗疫合作，严格落实常态化疫情防控措施，加快筑牢群体免疫屏障。强化党政军警民合力强边固防，全线构建边境立体化防控体系，加强边境地区法治建设，严厉打击跨境违法犯罪，加快现代化边境小康村建设，教育引导干部群众筑牢国家意识、国门意识、国土意识、国民意识、国防意识，确保边疆安全稳定。加快推进市域社会治理现代化，坚持党建引领基层社会治理，完善立体化、智能化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒人民战争，做细做实人民信访工作，着力防范化解社会矛盾纠纷，加强安全生产、食品药品安全等工作，持续提升应急管理水平和防灾减灾能力，建设更高水平的法治普洱、平安普洱，形成共建共治共享的社会治理新格局。

（二）接续全面推进乡村振兴，实现边强民富。五年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。巩固拓展脱贫攻坚成果，以“一平台三机制”为抓手，常态化开展动态监测帮扶，发展壮大乡村特色产业，大力促进脱贫人口稳定就业，着力抓好易地扶贫搬迁后续扶持，深化拓展东西部协作和社会力量参与帮扶，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进乡村振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。大力发展农民专业合作组织，不断壮大村集体经济，全面提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。抓好乡村振兴重点帮扶县建设，大力实施乡村振兴“十百千”示范工程，3年内创建1至2个省级、10个市级、20个县级乡村振兴示范园，5年内创建30个示范乡（镇）、300个精品示范村、1000个美丽村庄。扎实开展乡村建设行动，加快推进“多规合一”实用性村庄规划，持续提升农村人居环境，加强乡村公共基础设施建设，提升农村公共服务水平。加强和改进乡村治理，推进和谐平安乡村创建，深入开展农村精神文明建设，推进农村移风易俗。

（三）不断深化改革扩大开放，实现边通业兴。持续深化重点领域和关键环节改革，推进国资国企、财税金融、农业农村、教育卫生、社会保障等方面改革取得新成效。坚定不移扩大开放，加快中国（云南）自贸区普洱联动创新区、孟连（勐阿）边合区和勐康国际口岸经济区建设，提升口岸通关便利化水平，探索创新开展沿边金融改革工作，充分用好边民互市落地加工政策，对接南亚东南亚市场需求，主动承接发达地区产业转移，大力发展进出口加工贸易和跨境电商，搞活沿边经济，在服务和融入“一带一路”建设中实现更大作为。加大招商引资力度，落细落实“一把手”招商，主动研究把准经济和产业发展趋势，紧扣打造世界一流“三张牌”和“两示范一胜地”建设，大力引进有实力、有前景、有情怀的战略合作伙伴，以最优质的资源配置最有实力的企业，实现优质招商。全力以赴优化营商环境，以自我革命的精神深入推进“放管服”改革，着力构建公平正义的法治环境、务实高效的政务环境、竞争有序的市场环境、充满活力的创业环境、诚实守信的社会环境，营造亲清新型政商关系，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，真正让普洱成为投资兴业的沃土。

（四）全面推进民族团结进步，实现边安人和。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，深化民族团结进步示范创建，促进各民族交往交流交融，加快民族地区现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，推动新时代党的民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，切实提高宗教工作法治化水平。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力提高人民生活品质。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质培优、职业教育产教融合、高等教育内涵发展、民办教育特色规范，办好人民满意教育。到2025年，学前三年毛入园率达95%，九年义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达95%，各教育阶段学位保障充足，消除大校额、大班额，高中教育质量明显提高，人民群众对教育的满意度显著提升。加快健康普洱建设，深化医药卫生体制改革，着力构建优质医疗资源供给体系，推动民族医药事业振兴和产业化发展，大幅提升疾病预防控制能力和危重孕产妇、新生儿救治能力。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，打好第五轮防治艾滋病人民战争。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务中心，基本形成多元化、多样化、广覆盖的婴幼儿照护服务体系。落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。千方百计稳定和扩大就业，健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善救助等保障体系，更加积极有为促进共同富裕。加快构建高品质公共文化服务体系，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践，巩固提升全国文明城市创建成果。

五、放眼世界、对标一流，全力建设国际生态旅游胜地

瞄准生态化、国际化、高端化、特色化发展方向，深化旅游业供给侧结构性改革，准确把握消费规律，有效加强调控引导，推进优质供给、弹性供给、有效供给，实现“文旅医养体学智”全产业链发展，争当全省旅游二次创业的标杆和典范，把普洱建设成为体现国际风范、彰显中国元素、具有普洱特色的国际生态旅游胜地。

（一）坚持生态旅游方向。普洱是北回归线上最大的绿洲，处在最宜居的海拔，拥有最舒适的气候，森林生态系统完整，生物多样性丰富，民族文化、茶文化、生态文化、边地文化渊源流长，民族团结誓词碑熠熠生辉，茶马古道马帮铃声悠悠回响，景迈山茶文化景观绝世无双，普洱茶、普洱咖啡醇厚飘香，原生态民族村寨星罗棋布，是人与自然和谐相处的人间乐园。要坚持从生态出发，以保护为前提，探索保护与发展协调共进新路，以生态康养、生态体验为重点，以生态教育、生态认知为补充，大力发展生态旅游，形成自然生态、人文生态、社会生态交融共生的大环境，打造充满历史人文色彩的生态旅游体验，不断提高旅游档次、旅游层次、旅游水平，全方位展示普洱独特的生态魅力。

（二）做好融合发展文章。加强产业联动，促进生态旅游与其他产业同步发展、融合发展。以景迈山古茶林文化景观申遗为引领，加大普洱山等古茶山保护力度，严格保护宽叶木兰化石和中华木兰化石、千家寨野生古茶树王、野生古茶树群落，坚持“古茶山+旅游+康养”的思路，大力发展集有机茶种植、茶文化体验、康养度假、山地户外运动、民族文化旅游为一体的茶园综合体、茶园营地、茶庄园，推进茶旅深度融合发展。依托完整的森林生态系统，抓住国家产业政策机遇，加大国家森林公园、森林城市、森林乡村建设，加快哀牢山—无量山国家公园创建和全可动120米脉冲星射电望远镜建设，全域发展森林康复、森林疗养、森林探险、森林食品、观星体验、科普研学等业态，推进旅游与环境保护、旅游与现代林产业深度融合发展。立足种类齐全的温泉资源禀赋，整合森林、河湖等资源，引进一批中高端医疗康养服务机构，高品质发展温泉理疗、温泉养生、温泉美容等业态，形成串点成线的精品温泉疗养线路，推进旅游与医疗康养深度融合发展。加强历史文物、古建筑和文物古迹保护，对普洱府、茶马古道等历史遗址和古镇古寨、老街老巷、传统民居、传统技艺等文化遗存进行抢救性保护和保护式开发。高度重视旅游项目对周边的带动性，提升乡村建设与项目的融合度，增强区域功能的过渡性、产业的互补性、业态的丰富性，推进旅游与乡村建设、民族文化深度融合发展。用好中国咖啡之都这张名片，加快建设集文化旅游观光、科普人文体验、咖啡趣味休闲为一体的咖啡庄园、咖啡小镇、主题街区，让跟着咖啡去旅行成为普洱旅游新时尚，推进咖旅深度融合发展。

（三）走好高端精品路线。普洱旅游发展虽然起步晚，但避开了拼人流、拼资源、拼环境的大众观光游阶段，迎来了直接进入嵌入式、沉浸式、体验式高端深度游的最佳时机。要突出高品质景观、高质量服务、高水平消费，坚持把个性特色、创意基因融入旅游业发展全过程，全力打造在全国乃至全世界叫得响的“养在普洱”健康品牌。打造一批高端景区，加快推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，高标准创建景迈山古茶林、普洱国家公园、西盟佤部落等5A级景区，3年内创建4A级景区20个以上。打造一批田园综合体，以休闲农业、中药种植、创意农业为重点，高水平规划建设澜沧景迈山、思茅南岛河、景谷勐乃、镇沅千家寨、江城整董、孟连牛油果庄园等田园综合体项目，进一步打响澜沧老达保、宁洱那柯里、磨黑红色美丽村庄等文化旅游品牌。打造一批高端酒店，加快引进国际知名品牌酒店，3年内落地国际品牌酒店5家以上、建成运营半山酒店30家以上，5年内在中心城区布局建设3家以上五星级酒店，全市建成运营五星级水平酒店15家以上。打造一批高端旅游产品，加快构建具有普洱特色的步道体系，策划推出创意新颖的演艺节目和伴手礼产品，打造具有国际影响力的民族节庆品牌和网红打卡地，让普洱成为一生中一定要去的地方。

（四）形成全域旅游格局。构建全域大景区，加强城乡规划建设管理，高质量推进中心城区、美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设，打造显山露水的生态城市和记得住乡愁的美丽乡村，让整个普洱成为具备景区标准的高品质空间。做好全方位服务，对全市旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制等进行系统优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，强化旅游形象宣传，推动与周边地区旅游市场联动融合，深度开拓客源市场，构建全流程高品质的旅游市场服务体系。促进全民共参与，推进志愿之城、文明之城、创业之城、温暖之城建设，让每位市民都成为全域旅游的主角，成为普洱形象的宣传者、服务游客的志愿者、文明旅游的参与者。

六、强基固本、从严治党，为普洱高质量发展提供坚强保证

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持全面从严治党各领域各方面各环节全覆盖，以高质量党建引领高质量发展。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化拓展党史学习教育成效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从思想上、政治上、工作上坚决全面整改中央和省委巡视以及各类督察检查反馈问题。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加强和规范党内政治生活，落实组织生活各项制度，营造积极健康的党内政治文化。坚持和加强党的全面领导，完善党委研究重大政策工作机制。加强党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，结合地方实际创造性做好立法和监督工作，充分发挥人民代表大会制度优势，推进党的民族区域自治制度在普洱实践中不断丰富和发展。加强党对政府工作的领导，健全强有力的行政执行系统，提升政府执行力和公信力，优化革新政府治理流程和方式，提高行政效能，全力建设法治政府、数字政府、服务政府、实干政府、廉洁政府。加强党对政协工作的领导，支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进各族各界人士深入坦诚平等协商，推动各民族共建共治共享，在民族团结进步事业发展中发挥更大作用。支持监委、法院、检察院依法独立行使监察权、审判权、检察权，支持民主党派、工商联和无党派人士发挥积极作用。扎实做好群团组织、老干部和关心下一代工作。健全和落实党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。

（二）推动基层党组织全领域建强。坚持强基固本、大抓基层鲜明导向，推动党建工作思路和方式方法创新，着力构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。以提升政治功能和组织力为重点，完善党支部标准化规范化建设长效机制，常态整顿软弱涣散基层党组织，在有形覆盖基础上推进党的组织和党的工作有效覆盖。统筹抓好各领域基层党组织建设，深化抓党建促乡村振兴、促城市基层社会治理，推进“模范机关”创建，持续加强国有企业和事业单位党建，扩大党在“两新”组织的凝聚力和号召力，使党的各级组织都健全强大起来。加强边疆党建长廊建设，全面实施党建引领强边固防工程，不断擦亮“不忘初心跟党走、牢记使命兴边疆”普洱党建品牌。

（三）锻造具备现代化建设能力的高素质干部人才队伍。认真落实新时期好干部标准，坚持正确的选人用人导向，注重在急难险重一线培养、考察和识别干部，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意。持续强化干部培养，构建多层化干部储备体系，深入实施“一把手”政治能力提升计划、干部能力学历“双提升”和年轻干部、少数民族干部、女干部、专业干部“四个专项行动”，优化干部队伍结构，增强领导班子功能。强化干部考核管理，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的干部选用机制。充分发挥职级干部作用。构建人才工作大格局，加快建立引、培、管、用闭环衔接的人才政策体系，持续优化人才服务保障，深化高校毕业生创业就业行动计划，着力引进培养医疗、教育、产业等领域高层次和急需紧缺人才，建设一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的高素质干部人才队伍。

（四）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党首先要从政治上看，切实把准政治方向，及时校准政治偏差。进一步严明政治纪律和政治规矩，持续深化政治巡察，促进监督贯通融合，着力加强对“一把手”和领导班子的监督。深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持行贿受贿一起查，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。保持作风建设的政治定力，以永远在路上的执着和韧劲持之以恒推进作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，反对一切特权思想和特权现象，坚决整治庸懒散慢顽疾。继承和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，走好新时代党的群众路线，全面推行一线工作法，只争朝夕把各项工作往前赶、做扎实，让实事求是、求真务实，崇尚实干、狠抓落实在普洱蔚然成风。强化警示教育，深化以案促改，推进系统治理，做好党风廉政建设和反腐败斗争的通篇文章，不断增强政治效果、纪法效果、社会效果。用好容错纠错机制，激励干部改革创新、担当作为，着力营造干事创业的良好环境，推动普洱政治生态更加风清气正。

同志们，新征程浩然开启，新时代华章铺展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在省委的坚强领导下，始终保持赶考状态、奋斗姿态，乘势而上、赓续前行，全力建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，为在新征程上谱写好普洱高质量发展新篇章而努力奋斗！

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