坚持运用科学的思想方法和工作方法抓落实推振兴

辽宁省人民政府省长 李乐成

习近平总书记关于东北振兴作出系列重要讲话和指示批示，贯穿着马克思主义世界观和方法论，为新时代东北全面振兴提供了根本遵循。好的蓝图唯有落实，才能变为现实。辽宁站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉运用蕴含其中的科学思想方法和工作方法抓落实，将真理力量转化为实践力量，立足丰厚的自然禀赋和长期积累的科教、产业、人才和历史文化等基础，满怀信心扛起维护国家“五大安全”政治使命，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，笃定高质量发展，锚定数字辽宁、智造强省建设，奋力书写结构调整“三篇大文章”，打“改革牌”、吃“创新饭”、走“开放路”、念“山海经”，奋力推动全面振兴全方位振兴取得新突破。

坚持吃透精神，联系实际抓落实

坚持理论联系实际是马克思主义的基本原理，也是抓好落实的基本规律。习近平总书记强调，“自觉运用理论指导实践，使各方面工作更符合客观规律、科学规律的要求”。新时代东北振兴，根本要用习近平新时代中国特色社会主义思想之“矢”射东北振兴之“的”，按照党中央决策部署，与振兴发展实际紧密结合，拿出创造性思路和举措，增强历史自觉，把握战略主动，不断开创振兴新局面、展现振兴新气象。

吃透精神，悟透精髓。习近平总书记对东北振兴高度重视、深情牵挂，先后提出坚持“四个着力”、做到“三个推进”、补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，强调要维护国家“五大安全”，站在统筹发展和安全战略全局，为走出符合新发展理念的高质量振兴发展之路标明了定位、指明了短板、明确了路径、给出了方向，关键要在吃透精神的前提下狠抓落实。通过理论学习中心组等多种方式系统学、全面学、跟进学、思考学，在统一思想中解放思想，在联系实际中寻找答案。全省上下着力养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈愿望和能力水平，形成百舸争流抓发展、奔振兴的生动局面。

融会贯通，创造实践。坚持吃透精神、联系实际抓落实，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表，及时纠正偏差，无条件执行党中央作出的战略决策，确保联系实际作出的具体策略不偏向、不变通、不走样，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。坚定不移履行维护国家“五大安全”工作责任，研究制定统筹发展和安全推进实施若干重大工程行动方案，谋划推进耕地质量提升、绿满辽宁、能源保障能力提升、科技引领创新、数字辽宁等若干重大工程，把战略任务和政治责任具体化为工程和项目，扎扎实实地推进落实。围绕补齐体制机制短板，以优化营商环境为基础，对标市场化、法治化、国际化要求，以自我革命精神推进法治环境和信用环境建设，以小切口、小场景深化“放管服”改革，以数字化倒逼优化政务服务，倾力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，深化市场化改革，激发市场主体活力。聚焦激发创新驱动内生动力，坚持创新在振兴发展中的核心地位，积极争创具有全国影响力的区域科技创新中心，培育壮大创新主体，以改革创新为动力做好结构调整“三篇大文章”，提高创新平台能级，激发创新人才活力，营造良好创新生态。聚力构建区域协调发展新格局，深入实施“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案，强化沈阳、大连核心城市引领，加快建设沈阳现代化都市圈，强力推动以大连为龙头的沿海经济带高质量发展，建好辽西融入京津冀协同发展战略先导区，高水平建好辽东绿色经济区，尽快补齐县域经济短板、抬高辽宁高质量发展底板，全力构建区域协调发展新格局。

坚持人民立场，转身向下抓落实

人民群众是决定党和人民事业发展的力量源泉。习近平总书记指出，“赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜”。没有群众的充分发动，就没有辽宁的全面振兴。面对新形势新矛盾新挑战，只有走好新时代党的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，到基层和群众中发现问题、听取意见、攻克难关，才能凝聚起振兴发展的磅礴之力。

躬身向下问良策。破解振兴发展难题的办法蕴藏在基层和群众之中。当前统筹发展和安全的任务重，科学精准抓好疫情防控、金融风险化解、加强应急能力体系建设、提升社会治理能力和现代化水平的难度大，需要眼睛向下看、身子往下沉，多到矛盾多、困难多、问题多的地方去研究破解之道。我们修订政府工作规则，作出重大决策前，通过多种方式直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会各界的意见建议。大力精简会议和文件，让干部腾出更多时间到基层、到一线、到群众之中，到科学家、企业家、工人、农民、教师之中去听意见、问良策，和群众一起想办法、一起渡难关、一起向未来。

倾情为民增福祉。习近平总书记指出，“抓民生也是抓发展”，“让人民群众共享东北振兴成果”。重要论述既明确了振兴发展的根本目的，又指出了振兴发展的着力点。我们聚力在高质量发展中促进共同富裕，坚持政府过紧日子思想，把有限的财力向增进民生福祉倾斜，全力解决老百姓的“急难愁盼”问题。采取有力有效举措，优先做好大学毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体就业工作。着力增加普惠性学前教育学位，落实好国家“双减”政策，着力办好公平优质教育。深入推进“三医联动”改革，切实减轻老百姓用医用药负担。持续推进居家和社区养老改革试点，确保老有所养。在实际工作中，倾力倾情关心解决群众的“小事”“琐事”“烦事”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更实在更明显。

依靠群众凝聚力量。习近平总书记指出，“人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基”。具体到一个地区也是这样，必须相信群众是历史的创造者，形成在新的历史条件下发动群众、组织群众、依靠群众的思维习惯和政治本领。我们通过与政协建立定期协商议政会议制度等办法，就深入推进改革开放、加快创新驱动引领、保障和改进民生、推进碳达峰碳中和等重点工作，定期听取各方面意见建议，做到从群众中来、到群众中去，使各项决策和工作都能符合实际、赢得各方面支持。注重加强基层组织建设，增强工作系统性、预见性、创造性、战斗性，提升基层治理体系和治理能力现代化，发挥基层党组织引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众的作用，凝聚起团结奋斗的强大力量。

坚持创新思维，讲究方法抓落实

方法对路，事半功倍。只有掌握抓落实、善落实、落得实的科学方法，才能让各项工作真正落到实处。

坚持小切口、场景化抓落实。牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。以小切口推动工作大落实。比如，推进营商环境建设，我们提出从只提交一次材料、高效办成一件事等小切口、小场景破题。切口越小越具体，市场主体感受越鲜明越深刻，改革才会更有效更深入。坚持树牢强烈的场景意识，形成践行新发展理念的生动画面和宏大场景，努力把理念、计划变成一个个具体生动的实践，把美好蓝图变成一幅幅生动的“实景图”。

坚持用数字说话、让数字说话。这是实事求是思想路线的具体化。心中有“数”，其实就是心中有“责”，努力“致广大而尽精微”。在纷繁复杂的“报告”“报表”中，如何透过各项工作指标找到联系、发现本质、作出决策，是一项基本功、一堂必修课。我们要求干部成为“懂数字”的行家里手，对工作中碰到的数字必须敏感、较真、一抠到底，做到手握“明白账”、不当“糊涂官”，做到说问题一针见血、说情况一目了然、说建议一步到位。

坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进。清单化是落实工作的有力保证。政府工作千头万绪、量大面宽，做到有序推进最好的方式就是实施清单化管理，一项一项跟踪推进、一个一个问题销号、一桩一桩精细落实。项目化是政府推进工作的主要抓手。谋划落实工作不能泛泛而谈，一个重要方法是把任务具体化为一个个可落地的项目。工程化是系统观念在实践中的应用。我们围绕基础设施建设、民生保障、绿色生态等工作，提出城市更新、畅联辽宁、健康辽宁等一批重点工程，以系统化、具体化的工作落实，推动全面振兴取得新突破。

坚持用市场化、法治化理念抓落实。市场活力不足、法治环境不优，是制约辽宁振兴发展的顽瘴痼疾。我们牢固树立让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的导向，养成把握市场规律、运用市场手段推进工作的习惯，重拳整治市场主体反映强烈的多头多层重复执法、滥用自由裁量权等问题。市场经济的实质是法治经济。我们强化政府系统法治意识，加大法治建设力度，把政府活动全部纳入法治化、制度化轨道。

坚持系统观念，完善机制抓落实

系统观念是认识世界、改造世界的基本思维方式和重要工作方法。我们坚持运用系统观念，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，强化抓落实举措的系统集成、协同高效。

善于以系统思维统揽全局。坚持统筹兼顾、协同推进，既在战略上布好局，也在关键处落好子。聚焦做好产业结构升级、深化改革开放、绿色低碳发展等重点工作，以精细化战术推动破题开篇，既避免把整体目标任务一分了之、层层加码，也不把长期目标短期化、系统目标碎片化。注重形成工作闭环，对每一项工作都有顶层设计、部署推动、具体指导、督查评估、总结反馈；做到明确主体责任、分管责任、具体责任，形成层层传导压力、级级落实责任的责任链条，做到尽责有人为、失责有人追、奖惩有人担、落实有合力。

坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合。一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，不解决问题不放手，不见到成效不罢休。紧紧抓住当前经济社会发展的重大理论和实践问题，特别是发展不平衡不充分的问题，从纵向横向比较中找差距，围绕经济发展新趋势，积极谋划富有时代感的高质量项目群，推动产业数字化蝶变、智能化升级、绿色化转型；从市场主体和群众反映中找问题，聚焦市场主体反映强烈的痛点、人民群众普遍关注的热点、政府工作推进的难点，谋实策、出实招、求实效。

树立强烈的底线思维和斗争精神。实现伟大梦想必须进行伟大斗争。当前辽宁振兴发展处于爬坡过坎的关键期、高质量发展的攻坚期、各类风险挑战的集中显露期，必须以敢于斗争的历史担当推动改革发展稳定各项事业发展。引导党员干部坚决摒弃“绕道”作风、“躺平”思维，事不避难、义不逃责，切实破除阻碍振兴发展的痛点堵点；掌握斗争策略，善于根据斗争形势变化，把握时、度、效，及时调整火候；提高防范化解风险能力，让干部在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，在斗争中学会斗争，把风险消除在萌芽状态；注重提高干部抓发展的专业素养和综合能力，努力成为推动振兴的行家里手，在成功应对风险挑战和攻坚克难中，谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁精彩华章。

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