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2022年政府工作报告

2022年3月30日在绍兴市第九届人民代表大会一次会议上

绍兴市人民政府代市长  施惠芳

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决执行上级重大决策，自觉扛起“五个率先”使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，克难攻坚、砥砺奋进，完成了市八届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值6795亿元、增长8.7%；完成财政总收入954.7亿元、一般公共预算收入603.8亿元，增长11.9%和11.1%；城乡居民人均可支配收入73101元和42636元，增长9.6%和10.2%，实现了“十四五”良好开局。

一是共富示范扎实启动。坚持把推动共同富裕作为现代化先行重大实践，编制出台共同富裕示范区市域范例行动方案，制定实施重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践等“四张清单”，全面建立上下贯通、全域一体、分类推进工作机制。市级共同富裕现代化基本单元建设、诸暨打造精神文明高地、新昌缩小收入差距等3项实践入选省首批试点。37个解民忧、惠民生、促民富项目参加省共同富裕重大项目集中开工仪式，“扩中”“提低”“一老一小”和缩小三大差距等重点任务稳步推进。

二是智造强市全面发力。深入推进“双十双百”集群制造培育行动，实现规上工业增加值增长15.8%，战略性新兴产业增加值增长17%。有序推进市区印染化工产业跨区域集聚提升，4大印染组团建成投产，18个化工项目开工建设，袍江33家印染企业关停退出。着力推进智能制造五年提升行动，新增市级以上智能工厂10家、数字化车间53个，“电机产业大脑”成为全省首家上线平台。中芯二期、长电一期等项目加快推进，三大“万亩千亿”新产业平台产值超1500亿元。稳步推进制造业企业“长高长壮”行动，新增上市公司9家，培育“隐形冠军”企业10家、“小巨人”企业18家。全面启动开发区（园区）工业全域治理，创设应用“一码管地”“园区管家”，整治低效企业842家，盘活工业用地1.08万亩，新增省级小微企业园33个。纵深推进产业链精准招商，引进投资50亿元以上项目15个，其中100亿元以上5个。

三是创新活力有效释放。绍兴科创大走廊纳入省级战略布局，鉴湖实验室创建为省现代纺织技术创新中心。实施科技型企业“双倍增”计划，规上工业企业研发经费支出增长32%，新增高新技术企业421家、省科技型中小企业1147家、省级企业研发机构80家。开展关键核心技术“揭榜挂帅”，带动企业研发经费6亿元，获国家和省科学技术奖21项。引进浙大绍兴研究院，成立全市研究院联盟。实施“名士之乡”系列重大人才工程，入选国家引才计划数量居全省第2位，“鲲鹏计划”实现零突破，新增就业大学生14.2万人。

四是改革动力不断增强。构建数字化改革“152”工作体系，建成市、县门户与一体化智能化公共数据平台，“人才管家”等75个多跨应用全省试点，数字经济系统建设综合评价优秀。推广政务事项跨区域通办，网上办、掌上办实现率达97.3%和95.5%，项目投资审批“最多80天”全覆盖。深化重点领域改革，推进要素市场化配置改革，精心组织农村宅基地制度改革国家级试点。实施国企改革三年行动，经营性国有资产基本纳入统一监管，资产规模增长17.9%。启动区域信用体系监测评价，越城、上虞成为全省“信用+社会治理”试点。

五是城市品质加快提升。扎实推进亚运城市行动计划，高标准建设棒（垒）球中心、攀岩中心、鉴湖足球场等亚运场馆。深化融杭联甬接沪，谋划推进杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区。地铁1号线柯桥段与杭州地铁5号线实现贯通，杭绍台高铁、杭绍台高速开通运营，金甬铁路、杭绍甬智慧高速等建设顺利推进。加快越城、柯桥相向融合，促进上虞“拥江西进”，推动诸暨“杭绍同城”、嵊新融合发展。全面推进二环南路等8条智慧快速路建设，建成绍兴南部综合交通枢纽。古城“项目群”、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体等有序推进。实施道路交通“精治工程”，深化未来社区建设，处置违建348.5万平方米，基本实现生活垃圾分类全覆盖。加快乡村全面振兴，挂牌成立乡村振兴局，坚持以农业“双强”促“双增”，着力整治耕地“非农化”“非粮化”，加大粮食、蔬菜主要农产品供给。深入实施美丽城镇“五大提升”行动，推进乡村振兴先行村和未来乡村省级试点建设，建成美丽城镇项目427个，编制村庄“多规合一”实用规划97个。基本消除年经营性收入30万元以下相对薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长13.3 %。

六是生态文明积极推进。系统谋划碳达峰碳中和政策体系，实施能耗“双控”百日攻坚行动，全面推进“两高”项目治理，完成省下达能耗“双控”任务。加强环境突出问题整改，推进中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题清单销号。开展空气质量巩固提升行动，PM2.5浓度降至27微克/立方米，AQI优良天数达93.4%。加快城镇“污水零直排区”建设，落实断面“一点一策”治理，县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例100%，县级及以上饮用水水源地水质全面达标。强化土壤、地下水、重金属等污染管控，污染地块和受污染耕地安全利用实现全覆盖。全域推广“无废”建设，建成“无废细胞”401个。加大自然生态保护力度，推进会稽山国家森林公园、兰亭野生动物园建设，上虞创成国家级生态文明建设示范区。

七是民生福祉切实改善。坚持财政支出向民生倾斜，高质量完成省、市民生实事。实施“就业援助”专项行动，城镇新增就业27.2万人。深化基本医保市级统筹，推广“越惠保”，完成医保基金信用监管国家试点。发布居家养老服务条例，完成困难老年人家庭适老化改造2683户。促进房地产市场平稳发展，及时处置风险楼盘，保交楼、保民生。活化利用“一廊三带”文化资源，全面推进浙东唐诗之路建设，徐渭艺术馆、绍兴师爷馆等落成开放，举办纪念徐渭诞辰500周年、“东亚文化之都·绍兴年”活动。聚焦教育优质均衡发展，精准落实“双减”举措，义务教育学校课后服务全覆盖。推进职教跨界融合，投用38所新建（改扩建）学校，市聋哑学校、绍兴技师学院、市儿童福利院完成易地新建。深化县域医共体、城市医联体和基层医疗服务价格体系等综合改革，邵逸夫医院等4家省级医院绍兴院区落地建设，高分通过国家卫生城市复审。积极发展竞技体育和群众体育，全运会金牌数居全省第4位。

八是社会稳定持续向好。圆满完成平安护航建党百年维稳安保任务，健全风险闭环管控大平安机制，建设重大决策社会风险评估工作指导中心。众志成城打赢上虞疫情防控遭遇战阻击战歼灭战。加强常态化疫情防控，截至3月24日，累计接种新冠疫苗1397.5万剂次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善提升民意感知体系，全域拓展枫桥警务模式，命案、五类案件保持全破。打好“遏重大控较大”攻坚战，全国首推生产安全事故问责标准，全域建成“15分钟应急救援圈”，健全基层应急管理责任体系，成功防御台风“烟花”。深入开展普法宣传，建成梁柏台红色教育基地，枫桥学院正式投用。优化退役军人管理保障体系，积极落实就业安置。深化国家食品安全示范城市创建。扎实做好民族宗教、审计、统计、外事侨务、对台事务、档案、史志、气象等工作，支持驻绍部队建设，国家安全、国防动员、人民防空工作得到新加强，全市老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新成绩。

一年来，我们坚持全面从严治党，狠抓政府自身建设，扎实开展“六讲六做”，推动党史学习教育走深走实。依法接受人大监督，自觉接受民主协商，办理人大代表建议233件、政协提案413件。强化府院、府检联动，加大行政败诉问责力度，法治政府考核排名进位。开展政法队伍教育整顿，深化综合行政执法改革。深入推进“三驻三服务”，打造“越阳光”政务公开品牌，为基层解决问题5000余个、为企业减负275.5亿元，8个事项获省政府督查激励。严格落实中央八项规定精神，享乐主义、奢靡之风有效遏制，干部作风进一步转变。

各位代表，耕耘才有收获，奋斗创造美好！过去五年，是极不平凡的五年，是艰难险阻中不断奋进的五年，也是高质量发展取得显著成绩的五年。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，顺应大势、抢抓机遇，锐意进取、狠抓落实，在绍兴高质量发展的新征程上，书写精彩华章，交出高分答卷。

这是综合实力显著增强的五年。五年来，全市地区生产总值年均增长6.7%，人均生产总值超1.9万美元，规上工业总产值达到8458亿元，重返城市综合经济实力全国“30强”。一般公共预算收入、规上工业企业利润年均增长9.1%和13.7%，城乡居民可支配收入全国第11位，存贷款余额双超万亿元。累计引进投资100亿元以上项目11个，发行企业债券251.9亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8.4%和7.3%。累计新增市场主体25万家，上市公司总数达92家，“世界500强”企业实现零突破。

这是转型升级重大突破的五年。三次产业之比优化为3.3:47.5:49.2。滨海新区入围全省高能级战略平台，三个国字号开发区排名大幅提升，集成电路、高端生物医药、先进高分子新材料成为省“万亩千亿”新产业平台，281个省级以下开发区整合为24个。实施传统产业改造提升省级试点，建成全国最大绿色印染基地，入选国家集成电路产业创新中心培育对象，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比57.9%和39.2%。研发经费支出占地区生产总值比重达2.9%，高新技术企业2205家，发明专利授权量年均增长28.6%，科技创新指数列全省第4位，成为国家创新型城市、质量强市示范市。

这是发展动能加快释放的五年。机构改革、三区同权改革、部分行政区划调整顺利推进。“放管服”改革成效显著，迭代实施营商环境“10+N”便利化行动。健全“1+9”政策体系，“越快兑”实现全市域统一兑付。全国首推新生儿落户、身份证首申跨省通办和电子居住证“一指办理”。农村宅基地制度改革全国试点有序推进，“闲置农房激活”成为全国样板。落地全国首个地级市基金债、全省首笔碳排放权抵押贷款。“华越”“漓铁”“平铜”改制转型。对外开放步伐加快，综合保税区一期通过验收，获批国家跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、中国（浙江）自贸区联动创新区，荣获国际友好城市交流合作奖。圆满举办绍兴发展大会、“绍兴周”等系列活动。全面完成对口工作、山海协作任务，援川帮扶工作获全国先进。

这是城市能级不断跃升的五年。全域纳入长三角一体化中心区规划，杭绍甬一体化上升为省级战略，成为杭州都市圈杭绍主中心。绍兴城际线进杭联甬，迈进“地铁时代”，实现县域高铁全覆盖。群贤路全线贯通，市区快速路联网运行在即。城市更新、TOD建设等加速推进，18个项目入选省未来社区试点，棚户区改造获国务院督查激励，常住人口城镇化率71.5%。乡村振兴深入推进，“五星3A”迭代升级，建成省级美丽乡村示范县3个、示范乡镇53个、特色精品村155个，城乡居民收入比由1.80:1缩小至1.71:1，城乡均衡发展走在全省前列。

这是城市魅力充分彰显的五年。聚焦聚力“山水+人文”城市特质，加快重塑城市文化，全面优化自然生态。深入推进“一廊三带”建设，成功举办阳明心学大会，宋六陵列为“十四五”国家大遗址，入选全国首批研学旅游目的地城市，新晋东亚文化之都，蝉联全国文明城市。举办水陆国际“双马”、女排世俱杯等赛事。完成“无废城市”全国试点，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5平均浓度下降40%，连续六年夺得“大禹鼎”，森林覆盖率超过55%，成功创建省级生态文明建设示范市、“美丽山水城市”。

这是民生保障持续提升的五年。财政民生支出累计2330亿元，占一般公共预算支出76.4%。人均预期寿命达到82.87岁，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，发布全国首个儿童福利地方规范。社会保障水平不断增强，全市基本养老、医保参保率升至99.7%和99.8%。教育发展进入新阶段，高校在校生达12.6万人、居全省第3位。健康浙江考核连续三年获市、县优秀“满堂红”，新增三甲医院2家，每千人执业（助理）医师数提高到3.39人。平安建设有力推进，生产安全事故死亡人数下降76.5%、刑事案件下降22.8%，夺得省“平安金鼎”，获评平安中国建设示范区。

各位代表，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻绍部队、武警官兵和省部属驻绍单位，向所有关心和支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战。外部环境不稳定不确定因素较多，经济下行压力依然较大；产业结构、经济结构与绿色低碳发展要求还有差距，战略性新兴产业、生产性服务业支撑不足；城市能级品质亟需进一步提升，中心城市首位度不高，公共服务供给存在短板，对高端项目、高层次人才吸引力和承载力有待增强；公共安全、生产安全等领域风险管控体系还不完善，本质安全水平有待提高；部分干部缺乏进取意识和担当精神，作风不实、形式主义等问题还不同程度存在。知不足而后进，我们一定要高度重视，正视问题、直面挑战、敢于担当，采取有力有效措施，尽心竭力改进工作，不负人民期待！

二、今后五年发展目标任务

当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但向稳向好态势没有改变，绍兴正处在爬坡过坎实现跨越式发展、奋力争先推动高质量崛起的关键时期。我们要牢记重要嘱托、扛起使命担当，认真落实习近平总书记对绍兴工作重要指示批示精神，因地制宜、因势而变，埋头苦干、担当有为，努力在应对挑战中抢抓机遇、在把握变局中开创新局。

新一届政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以数字化改革为牵引，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，秉持“胆剑精神”，聚焦“五个率先”，认真落实市第九次党代会精神，加快建设高水平网络大城市，全力打造新时代共同富裕地，为全国全省发展作出新的更大贡献。

主要目标是：到2026年，力争地区生产总值突破1万亿元，人均生产总值达到发达经济体中等水平，一般公共预算收入突破1千亿元，力争全体居民人均可支配收入突破10万元，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。

一是致力争先进位，加快建设充满活力的创新之城。坚持人才强市、创新强市首位战略，聚焦产业链、创新链、人才链深度融合，推进产业基础高级化和产业链现代化，提高市域产业网络韧性。研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到三分之二，产业数字化、数字产业化水平跃居全省第一方阵，率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路。

二是致力争当节点，加快建设内聚外联的开放之城。重塑全市空间布局，深化融杭联甬接沪，拓展拥湾发展新空间，加快形成“市域一体协同、全域深度开放”发展格局，强化内需支撑作用，完善综合基础设施，常住人口城镇化率达到75%，城市融合度、贸易开放度、消费活跃度、要素集聚度、通道顺畅度全面提升，率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路。

三是致力争树标杆，加快建设温暖幸福的生活之城。坚持以人的全生命周期美好生活需要为导向，突出扩中提低、城乡协同、全域均衡，构建高水平一体化的公共服务体系。全市城乡居民收入倍差缩小至1.6、地区人均可支配收入最高最低倍差缩小至1.2、低收入农户的收入占农民收入比重达到50%以上，形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路。

四是致力争做样板，加快建设近悦远来的品质之城。厚植“蓝脉绿网”纵横交错、文化瑰宝“串珠成链”的优势，积极推进古城申遗，擦亮历史文化名城、东亚文化之都和稽山鉴水“金名片”，加快人文生态资源向发展优势转化，文化产业增加值占生产总值比重位居全省第一方阵，生态颜值全面彰显，成为全域文明城市、国家生态文明建设示范市，率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路。

五是致力争创一流，加快建设高效和谐的善治之城。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化各领域改革，纵深推进数字化改革，建设智慧城市，实现城市运行“一网通管”，着力优化营商环境，群众安全感满意度保持全省前列，打造全国市域治理现代化示范市，率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。

三、2022年主要工作

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增速达到7.5%以上；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，出口占全国份额保持12.5‰以上；居民消费价格指数涨幅3%左右；城镇新增就业22万人，调查失业率控制在5.5%以内；城乡居民人均可支配收入增速不低于GDP增速，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

重点做好以下八方面工作。

（一）聚力提质增效，塑造产业发展优势。深入推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，重塑制造业高质量发展政策体系，推动先进制造业与现代服务业融合互促，提升产业链供应链现代化水平，力争规上工业增加值增长8.5%。

打响“智造强市”品牌。健全重点产业链（集群）培育发展机制，加快市区印染化工产业跨域集聚提升，打造现代纺织国家先进制造业集群，推进黄酒、珍珠等历史经典产业传承创新。高质量建设集成电路产业创新中心，加快建设国际生命健康产业城，布局氢能源、超高清视频（5G+8K）、第三代半导体等未来产业，战略性新兴产业增加值占比40%。提升“2+7+N”开发区（园区）体系，推进滨海新区产城融合，加快杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区建设，做大做强“万亩千亿”新产业平台，推进开发区（园区）工业全域治理，盘活工业用地2万亩，单位GDP能耗等完成省下达目标。完成900家规上企业智能化改造，建成省级“未来工厂”2家、市级智能工厂20家。健全省市县长等重大项目“五比五赛”机制，构建驻外招商网络，加快推进比亚迪新能源、圆锦新材料等项目，引进50亿元以上项目9个，制造业投资增长18%、工业技改投资增长12%。推进建筑业做优做强。深化质量强市建设，新增“浙江制造”标准30项、“品字标”品牌企业30家。

壮大数字经济产业。深化数字经济“一号工程”，推进数字经济五年倍增计划，数字经济核心产业增加值占生产总值比重6%以上。推动数字经济与实体经济深度融合，加快建设“产业大脑+未来工厂”，深化工业互联网平台体系建设，打造特色产业数智化转型资源池。加强数据中心体系建设，谋划建设高标准数据要素市场，培育壮大数字技术服务商，培育多层次数字人才，新增5G基站3000个，优化数字经济发展生态。

推进现代服务业发展。实施现代服务业“百项千亿”工程，争创省级现代服务业创新发展区，服务业投资增长8%以上。发展生产性服务业，新增省级以上工业设计中心5家。举办第十八届中国会展经济国际合作论坛，打造会展经济新高地。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，激发夜间经济消费潜力，鼓励新能源汽车、绿色家电消费，深化数字生活新服务行动，争创省级新型消费示范城市。

发挥龙头企业带动作用。深入实施制造业企业“长高长壮”培育行动，推进中小企业培育“521”工程，激发形成雁阵式企业梯队。引导龙头企业和“隐形冠军”企业加强产业链主要环节资源整合，鼓励优势企业强强联合，支持上下游配套中小企业发展。新增上市公司5家、规上工业企业500家、“专精特新”中小企业200家、“小巨人”企业10家。开展企业管理现代化对标提升行动，规上工业全员劳动生产率提升至33万元/人。

（二）强化创新驱动，激发内生增长动力。实施高水平建设创新型城市三年行动，加强“卡脖子”技术攻关，不断提升科技创新策源能力。

提升区域创新平台。全面融入沪杭甬湾区经济创新区，联动推进绍兴科创大走廊与G60、杭州城西、宁波甬江科创大走廊创新协同，一体推进迪荡湖科技CBD、镜湖科技城、越城智汇芯城、滨海科技城、金柯桥科技城、上虞曹娥江科技城建设，谋划推进东鉴湖科技城建设，协同推进诸暨G60创新港、嵊州剡溪创新带、新昌智造科创走廊建设。扎实推进绍芯集成电路、鉴湖现代纺织、曹娥江高分子新材料实验室建设，加快推进长三角碳中和实验室落地，力争培育省级以上重点实验室（工程中心）2家。积极创建标杆型产业创新服务综合体，新增省级以上众创空间5家。

壮大创新企业集群。深入实施科技企业“双倍增”和科技“小巨人”企业培育计划，新增高新技术企业370家、科技型中小企业800家。着力推进关键核心和基础性技术攻关，促进创新链产业链融合发展，实施“揭榜挂帅”项目100个、发明专利产业化项目200个。全力支持企业建设高水平研发机构，实施创新联合体专项，新建省级企业研究院（研发中心）50家，推进研发机构、技术创新活动“两个全覆盖”。

优化科技创新生态。探索深化科技“一件事”集成改革，健全科技创新基金体系，完善以知识价值导向的分配机制，确保财政科技投入增长15%以上。支持新昌迭代科技创新经验，开展科技创新支撑共同富裕试点。深层次探索滨海新区人才管理改革试验区建设，实施“百院千企引万才”行动，深化重点产业人才服务专项计划，高品质建设人才服务综合体，引进培育省级以上领军人才250名、青年大学生12.5万名以上。便利化推进知识产权证券化和质押融资。

（三）致力改革开放，打造一流营商环境。以数字化改革为总牵引，加快破除制度障碍，有效激发主体新活力，全面提升开放水平，不断增创发展新优势。

纵深推进数字化改革。坚持目标导向，围绕“1612”体系架构，着力推进数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体融合。系统推进跨部门跨层级跨领域业务流程优化，不断健全“县乡一体、条抓块统”治理模式。坚持需求导向，高标准建设公共数据平台和重大应用实现平台，打造最佳应用。坚持效果导向，深化电子证照应用国家试点，推出更多标志性应用、通用性组件，力争“一地创新、全省推广”。提升“数字绍兴”门户，推广“越行证”平台，完善浙里办城市频道建设，强化重大应用“一本账”管理，坚决防止低水平重复建设。

高质量推进重点领域改革。稳步推进共同富裕示范区重大改革，丰富“浙里兴村（治社）共富”场景应用，谋划实施系统集成改革措施。深化要素市场化配置改革，迭代“亩均论英雄”改革，完善标准地、“一码管地”应用，规上工业亩均税收增长12%以上。深入推进混合所有制改革，支持国企股改上市，全面完成国企改革三年行动计划。坚定不移支持民营经济发展，深化“枫桥式”护企优商模式，依法推进平台经济规范健康发展。推进政府采购支持绿色建材国家级试点建设，撬动建筑产业工厂化绿色化转型。

高效率推进惠企便民。不折不扣落实国家、省新一轮组合式减税降费政策，迭代升级“1+9”政策体系，加快打造“越快兑”3.0，优化企业纾困解难机制，力争为市场主体减负230亿元以上。深入推进融资畅通工程，健全涉企政策意见反馈和更新机制，搭建“亲清直通车”政企沟通平台，精准滴灌企业发展需求。倡导契约精神，强化恶意拖欠中小企业账款和逃废债治理，清理政府采购、招投标等不合理限制。深化审批服务“四办”，推动高频民生事项好办易办。

高水平推进对外开放。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施等重大机遇，放大国家级开放平台效应，推广跨境电商、海外仓等新业态，确保出口占全国份额稳中有升。积极扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口，推动高水平“优进优出”。深度参与“一带一路”建设，健全走出去风险防范机制，优化对外投资保障体系。完善外商投资服务体系，提高利用外资质量，实到外资10亿美元。争取柯桥钱清设立铁路海关监管点，开通国际货运班列。高标准推进对口工作、山海协作，扎实开展外事、对台、港澳和侨务工作，举办2022中国绍兴国际友城大会。

（四）深化一体协同，提升城市能级品质。坚定实施高水平网络大城市发展战略，持续提升全市域高质量一体化发展水平，不断增强城市综合承载力和集聚带动力。

持续深化融杭联甬接沪。全面融入长三角一体化、杭绍甬一体化，有效发挥杭甬“双城记”的“金扁担”作用。促进区域互联互通，推进金甬铁路、杭绍甬智慧高速、杭州中环柯桥段、527国道嵊州新昌段建设，开工杭绍台铁路二期，开展诸义高速、沪嘉绍城际铁路前期，打造杭绍甬高品质1小时通勤圈。推动杭州湾产业协同发展，支持诸暨融杭发展，建设义甬舟嵊新临港经济发展区，项目化推进公共服务领域交流协作，健全城际深度合作交流机制，不断开拓合作空间。

深入推进全域一体发展。编制完善市县新一轮国土空间总体规划。加快三区融合发展，在交界区域谋划开发一批片区化社区化项目，启动曹娥江两岸风光带规划研究。促进柯诸联动融合、嵊新组团协同发展，强化小城市、特色小镇等功能节点建设，构建多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展的未来城市形态。适度超前布局基础设施，开展专项债券项目储备行动，实施城市地下综合管廊、城乡一体燃气系统、镜岭水库、安华水库扩容提升等项目建设，基础设施投资增长10%。开展轨道交通二期建设规划报批，推进轨道交通2号线一期、柯诸高速等建设，建成投运轨道交通1号线主线、越东路等6条智慧快速路。

全力提升中心城市品质。完成新一轮历史文化名城保护规划编制，加快古城北入口等“项目群”建设，提升“三山”亮化景观，统筹非古城功能疏解与特色化产业导入，打造古城全域未来社区。强化镜湖核心区高端产业培育和城市功能配套，推进高铁北站TOD综合体、国际金融活力城建设，建成中心广场、九流渡滨河商业街，推动大城市核心区积厚成势。深化城市更新，推进78个城镇老旧小区改造，建成43项亚运城市基础设施，建设首批城市风貌样板区9个，新增24个省级未来社区创建项目。加强市容环境治理，提升城市道路交通、用水用气安全运行能力，规范户外广告、背街小巷、物业、犬类管理。优化应用“越·美城市管理指数”，构建城市管理问题快速发现、处置、反馈、协调的精细化闭环机制。

（五）优化“三农”服务，推进乡村全面振兴。聚焦农业农村现代化先行，联动实施农业“双强”、乡村建设、农民共富行动，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

深化农业“双强”行动。强化“科技+”，加强农业关键核心技术攻关，培育壮大现代种业，推进“肥药两制”改革，农产品质量合格率98%以上。强化“机械+”，加强适用农机研发推广，建成8家农机服务中心，推进16家全程机械化应用基地、4家农机创新试验基地建设。强化“人才+”，深入实施“两进两回”，推进“乡土、乡贤、乡创”人才工程，新培育农创客2000名。严守粮食安全底线，强化粮食和重点农产品安全供给保障。落实最严耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，建成高标准农田6.5万亩，粮食产量稳定在15.8亿斤以上，提升“菜篮子”产品自给率，优化生猪产能调控，确保生猪、蔬菜主要农产品稳产保供。

打造美丽乡村示范。深化小城市试点，大力推进特色小镇2.0版，创建美丽城镇省级样板7个。深入实施新时代“千万工程”，打造“五星3A”升级版，开展第二批“乡村振兴先行村”建设，推进28个省级未来乡村建设，新时代美丽乡村覆盖率90%以上。持续改善农村人居环境，完善农村基础设施配套，加强农村垃圾资源化利用。优化乡村治理体系，加快“四治融合”，构建乡村善治格局。

加快农民增收致富。健全农村集体经济收入稳定增长机制，探索组建强村公司，推动村企合作与帮促共富，力争全面消除集体经济年经营性收入40万元以下薄弱村。大力培育新型农业经营主体，建成5个以上产业扶贫基地，鼓励发展农村电商，多渠道促进农民增收。在全国率先开展农村宅基地“三权三票”确权赋权活权改革试点，有序开展农业转移人口市民化集成改革，打造“闲置农房激活”2.0样板，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（六）坚持绿色发展，提升生态环境颜值。全面推进国家生态文明建设示范市创建，打好生态环境巩固提升持久战，让天更蓝、地更绿、水更清。

巩固提升环境质量。强化大气污染综合治理，大力推进源头替代，PM2.5平均浓度低于29微克/立方米，AQI优良天数90%以上。深化“五水共治”碧水行动，推行“河湖长制”标准化管理，巩固“污水零直排区”建设成果，确保县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例100%、县级及以上饮用水水源地水质全面达标。开展小微源危险废物精细化管理国家试点，推进受污染耕地“源解析”，污染地块安全利用率94%以上。健全环境突出问题整改长效机制，强化“双随机、一公开”监管，严厉打击环境违法行为。

加快绿色转型步伐。实施碳达峰行动，开展低碳工业园区建设和“低（零）碳”体系试点，坚决遏制“两高”项目盲目发展。有序开展全域能效综合创新试点，强化用能预算管理，加快新型电力系统建设，推进新型储能发展，提高清洁能源比重。深化建设全市域“无废城市”，统筹有机废弃物处理、塑料污染治理，提升固废无害化资源化处置水平。推进全面节约战略，建成绿色工厂50家、清洁生产企业75家，中心城区绿色出行比例70%以上。

加强生态修复保护。强化“三线一单”管控硬约束，开展新增万亩国土绿化行动，开工建设绍兴植物园，建成兰亭野生动物园。优化河湖岸线设计，新增美丽河湖12条，创建水美乡镇12个。探索水生态价值转换新机制，深化生态清洁小流域建设，新增水土流失治理33平方公里。打造乡村全域土地整治工程2.0版。支持柯桥、嵊州创建国家生态文明建设示范区。

（七）突出人文为魂，建设文化文明高地。高水平推进新时代文化绍兴建设，彰显文化铸魂塑形赋能的强大力量，构建文化发展新格局，增强城市软实力。

擦亮城市文化标识。推进绍兴文化研究，启动编纂《绍兴大典》。实施“宋韵文化传世工程”，谋划建设宋六陵遗址公园。办好王阳明诞辰550周年纪念活动，加快名人故居修缮提级，新增开放名人故居5家以上。推进越剧小镇建设，推动越剧申报人类非物质文化遗产代表作，承办中国越剧艺术节，组织纪念袁雪芬诞辰100周年等活动。深化文物安全大排查大整治，全面提高文物安全协同监管能力。

推动文旅深度融合。深入推进“一廊三带”建设，加快方特文旅乐园等建设，重塑古城环城河、陆游故里等文化标识，打响“运河文化”“诗路文化”“古越文化”品牌。促进文化与金融、科技、商业、体育等融合发展，壮大数字文化、创意开发等行业，上线运营文创设计区域平台。精心筹办“两节一典礼”等高品质节会。高标准建设全域旅游示范地，实现旅游业年总收入410亿元、接待游客2900万人次以上。

扩大公共文化供给。深化新时代文明实践中心建设，推进全国文明城市高质量常态化创建，打造“15分钟文明实践服务圈”，奏响“越文明越风尚”动人旋律。完善公共文化设施网络，加快绍兴城市展示馆、绍兴博物馆新馆、绍兴美术馆建设。深入推进全民阅读，优化城市书房布局，提升30家乡村图书馆，新增40家乡村博物馆。支持文艺精品创作与人才引育，广泛开展群众文化活动，推动更多优秀作品进村入社。

高标准协办亚运会。扎实推进亚运场馆建设、管理和运营，周密做好比赛项目组织、疫情防控、维稳安保，确保赛事顺利举行。精心策划亚运主题活动，做深亚运“后半篇”文章。加快发展竞技体育，推进新市体校建设。积极促进全民健身，推进场馆设施开放，发展健身休闲体育产业，扩大大众体育消费，争创国家体育消费示范城市。

（八）保障改善民生，提高共同富裕成色。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动回应群众“急难愁盼”，让改革更有温度、发展更有获得感。

完善社会保障体系。全面落实援企稳岗扩就业政策，加强高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业服务，确保城镇零就业家庭动态清零。推动企业职工基本养老保险扩面，促进灵活就业人员和新就业形态劳动者参保。深化基本医保市级统筹，健全医疗服务价格动态调整机制。加强困难群体救助，实现低保对象应保尽保。落实三孩生育政策及配套措施。易地新建老年大学，支持专业性养老服务机构建设，完善社区居家养老服务网络，新增认知症照护床位600张。积极防范化解风险，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，建设筹集2.68万套保障性租赁住房。

加快教育提质发展。推进全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县创建。巩固扩大“双减”成果，支持和规范民办教育发展，全面提升教育质量和课后服务水平，不断增强中小学生体质健康。完善各级教育资源布局，新建（改扩建）幼儿园13所，新培育城乡义务教育共同体20个。推进普通高中多元发展、职业教育产教深度融合。支持绍兴文理学院更名大学，稳妥推动独立学院转设，加快浙江金融职业学院绍兴校区建设，谋划建设高等教育园区。设立绍兴开放大学。全面创建“枫桥式”平安校园。

推进健康绍兴建设。实施基层卫生能力提升三年行动，完善县域医共体发展机制，加快建设市人民医院镜湖院区、市妇保院、市中医院、国科大附属肿瘤医院绍兴院区。强化名院名医名科支撑，新增省市共建重点学科5个、名医工作室10家以上，争创公立医院高质量发展省级试点。擦亮越医品牌，加快建设中医药综合改革先行市。巩固国家卫生城市建设成果，推动国家卫生乡镇全覆盖。

创造和谐稳定环境。坚持“外防输入、内防反弹”工作要求，进一步完善“七大机制”，压实“四方责任”，加强应急能力建设，慎终如始抓好疫情防控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进基层治理“一件事”改革，开发“枫桥式”协同治理应用，提升矛盾纠纷多元化解体系平台和机制建设，攻坚化解信访积案。深入开展扫黑除恶斗争，建设“公安大脑”，完善现代警务体系，健全反诈工作体系，争创全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。完成第二轮安全生产综合治理三年行动计划，深化交通综合治理改革，生产安全事故、死亡人数实现“双下降”。加强自然灾害防治基础建设。健全食品药品全链条质量安全保障体系，加强食品药品安全智慧化监管，建成国家食品安全示范城市。

各位代表，为民办实事是高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容，市政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，突出群众有感、普遍受益、能快则快，用心用情用力办好十方面民生实事。同时，支持驻绍部队建设，推进国家安全、国防动员、双拥、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。

四、加强政府自身建设

各位代表，进入新时代，肩负新使命，对治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们一定要把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以更大力度打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。严格遵守政治纪律、政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“总书记有号令、上级有部署、绍兴见行动”，以实际行动和扎实成果彰显对党的绝对忠诚。

强化依法履职。实施法治政府补短提升工程，完善公共安全等领域建章立制，推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协协商议政、民主监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。深入推进“八五”普法。全面推进“大综合一体化”行政执法改革，健全完善全覆盖的整体政府监管体系、全闭环的行政执法体系，加快构建全方位的监管执法协同体系。加强统计基础建设。深化政务公开，推进审计全覆盖。

强化能力建设。坚持生成性学习，深化调查研究，加强业务培训，不断提升干部队伍的专业精神、专业素质、专业能力，进一步增强工作本领。激发创造性张力，综合运用数字赋能、改革破题、创新制胜等办法提高协同治理能力。塑造变革型组织，健全“项目化实施+专班化推进”运作方式，打造清单化闭环管理链条，持续提升工作效能。

强化实干担当。树立“今日事今日再迟完成也是早、明日再早完成也是迟”的理念，推动“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。深化“三驻三服务”，开展干部绩效比拼活动，全面营造争先创优、比学赶超浓厚氛围。完善重大事项协同推进机制，着力化解一批历史遗留问题。积极防范化解政府隐性债务风险。健全激励、问责和容错机制，旗帜鲜明保护干事、支持担当。

强化廉洁自律。认真贯彻全面从严治党要求，深化政府系统党风廉政建设，坚持“零容忍”惩治腐败。坚决纠治形式主义、官僚主义，强化精文简会，持续为基层松绑减负。重视抓好意识形态工作，巩固发展风清气正的良好政治生态，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。严格执行中央八项规定精神，坚持政府过紧日子，强化预算管理与支出约束，确保非刚性、非重点项目支出只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，着力建设人民满意的清廉绍兴。

各位代表！绍兴有1万年的稻作文明史、2500多年的建城史，创造了一个又一个辉煌。我们相信，历史赋予我们的光荣使命，一定会在我们手上发扬光大、继往开来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、开拓创新，全力建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地，坚定走好争创社会主义现代化先行省的市域发展之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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