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探索守好“中华大粮仓”的治本之策

黑龙江省纪委副书记、省监委副主任  姜宏伟

粮食安全是党中央反复强调的“国之大者”，十九届中央纪委六次全会对深化粮食购销领域腐败问题专项整治作出部署。黑龙江作为产粮大省，肩负当好维护国家粮食安全“压舱石”重大责任，省委高度重视，多次召开会议研究部署，以前所未有的力度推进专项整治工作。全省纪检监察机关深入贯彻习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续巩固深化专项整治成果，牢牢把握根治系统性腐败目标任务，积极探索取得持久性成效的治本之策。

推动专项整治向常态化监督拓展。常态化监督是专项整治的“后半篇文章”。专项整治以来，黑龙江省统筹纪委监委专责监督、成员单位对口监督、巡视巡察联动监督，推动监督力量攥指成拳，全方位落实责任、全链条查找问题、全过程拓展成果。全省13个市（地）、334个职能部门、798家地方国有粮食企业自查发现问题4427个，目前已整改3748个，整改率达84.7%，行业乱象得到有效遏制。但也应该清醒看到，粮食购销领域谋私贪占长期伴生，腐败问题滋生蔓延，已经形成系统性、领域性顽症，必须监督常态、震慑常在，持续推动粮食购销领域政治生态修复和净化。一是加强政治监督。把维护国家粮食安全作为政治监督永恒主题，持续加强对习近平总书记关于粮食安全重要讲话、重要指示批示精神和党中央相关决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》《粮食流通管理条例》等政策规定贯彻执行情况的监督检查，加强对粮食安全党政同责落实情况的监督检查，从学习看政治态度、从决策看政治立场、从落实看政治担当，着力压责纠偏。二是做实日常监督。把粮食购销领域监督工作融入日常、做在经常，实现专项整治与常态化监督无缝衔接。在监督内容上，坚守“监督的再监督”职责定位，紧紧围绕责任、腐败、作风问题加强监督检查，强化对权力运行的制约和监督。在监督方式上，健全纪委监委专责监督、职能部门具体整治、上下联动推动落实的工作机制，采取定期会商、线索移交、通报情况、提出建议等方式，实现监督监管同向发力。在监督力量上，统筹衔接“四项监督”，监督检查室靶向指导，派驻纪检监察组嵌入监督，纳入巡视巡察计划，推行“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“纪巡”联动发现处置整改问题，提高监督效能。三是强化协同监督。与发改、粮食等部门专项检查、改革任务有效衔接，共享数据信息，常态化移交问题线索，推动建立粮食购销领域常态化联合监督检查机制，一体推进发现问题、督促整改、推动治理。

推动查处个案向整治共性问题拓展。惩治是手段不是目的，关键是从查办案件入手，深入剖析案件暴露出的管理短板、制度漏洞，实现办案、整改、治理贯通融合。专项整治以来，全省共立案587件853人，先后查处省粮食局原局长胡东胜等5名省管干部，涉粮主管监管部门干部50名，基层粮库负责人255名，揪出了一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”。我们深入剖析案件特点、提出改进建议，省委书记、省长分别作出批示。专项整治必须坚持“三不”一体推进。一要从严查处。坚持省级带头办、督促指导办、部门联合办、提级交叉办，对粮食购销领域腐败问题优先调配力量、优先处置查办，坚决斩断粮食购销领域权力与资本勾连纽带，为维护国家粮食安全精准“清障”、定点“排雷”。二要靶向施治。从查处的违纪违法案件看，我省粮食购销领域腐败问题总体呈现涉案资金量大、时间跨度长、作案手段隐蔽、涉及环节和人员多等特点，存在“国皮民骨”、违规审批、监管缺位、掺杂使假、亏库短量、以次充好等问题。要对已查处的案件“解剖麻雀”，拓展延伸办理同类案件。要深挖个案背后行业性、系统性风险隐患，通过下发纪检监察建议书等方式，以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治，力求“查处一案、警示一片、治理一域”。三要以案为鉴。定期通报典型案例，开展同级同类警示教育，强化“身边人身边事”的震慑警醒作用。加强廉洁文化建设，倡导固本培元、涵养正气，切实增强涉粮领域领导干部拒腐防变的“免疫力”。

推动“当下改”向实现“长久治”拓展。粮食购销领域系统性问题长期存在，既有监管不力的问题，也有体制机制的问题，必须把监督体系与治理体系对接起来，以“当下改”治标、“长久治”立本。一是督促立行立改。聚焦自查自纠、监督检查、巡视巡察等发现的问题，督促职能部门建立整改台账，确定整改时间表、任务书、路线图，真改实改、应改尽改；纪委监委建立监督底单，层层落实监督责任，对选择式、敷衍式整改，甚至弄虚作假、边改边犯的严肃追责问责。二是推动深化改革。督促各地各部门落实责任、认领任务，把整改作为深化改革的有利契机，推动完善粮食安全责任制考核体系，系统解决地方国有粮食企业“国皮民骨”问题，建立省级储备粮垂直管理体系，配齐配强基层执法力量，实现所有粮食存储企业智能化监管，做到“体系化、制度化、专业化、标准化、数字化”管粮，给权力运行戴上“紧箍咒”。三是促进健康发展。在整治粮食购销领域腐败问题同时，深入贯彻落实国家粮食安全战略，开展黑土地保护专项监督，持续深入整治违建别墅、违规乱占耕地建房，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，坚决守好“中华大粮仓”。

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