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东营市政府工作报告

——2022年2月23日在东营市第九届人民代表大会第一次会议上

东营市市长 陈必昌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2017年以来的五年，是东营应对严峻挑战、经受众多考验、取得重大成绩的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加快推进新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设，圆满完成市八届人大一次会议确定的目标任务。

五年来，我们坚持新常态要有新作为，综合施策稳定经济增长，经济综合实力迈上新台阶。全市生产总值达到3441.7亿元、年均增长5.4％，一般公共预算收入年均增长3.9％，累计实施省市重点项目919个，规上工业营业收入年均增长8.9％，社会消费品零售总额年均增长6％。9家企业入围中国企业500强，13家企业入围中国民营企业500强，15家企业入围中国制造业企业500强。综合经济竞争力跃居全国百强城市第47位。

五年来，我们坚持创新驱动转型发展，加快构建现代产业体系，经济发展内生动力不断增强。改造提升传统动能，实施技术改造项目1037个、智能化改造项目219个，PX项目获批实施，烯烃芳烃、高端石油装备、橡胶轮胎、功能陶瓷材料产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。培育壮大新动能，新材料、生物医药、高端装备制造等产业快速成长，高新技术产业产值占比提高到39.7%。服务业发展提质增效，文化旅游业加快发展，服务业增加值比重提高2.5个百分点。创新能力明显提高，建成国家级稀土催化研究院等高能级平台，新增国家级领军人才12人、省级人才145人，创新能力指数居国家创新型城市地级市第23位。

五年来，我们坚持把“三农”作为重中之重，优先发展农业农村，乡村振兴迈出坚实步伐。现代高效农业加快发展，大闸蟹、滩羊等黄河口农产品品牌知名度不断提升，建设高标准农田92万亩，新增农业龙头企业35家。农田水利建设力度加大，实施大中型灌区续建配套与节水改造，在全省率先完成引黄灌区农业节水工程。完成26条河道周期性治理，小清河防洪标准提高到50年一遇。农村人居环境更加生态宜居，建成省、市级美丽乡村示范村219个。在全省率先开展职业农民职称评定。88％的村集体经济收入超过10万元。

五年来，我们坚持深化改革开放，不断增创发展新优势，动力活力加速释放。扎实推进重点领域改革攻坚，新增国家和省级改革试点341项。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，实现建设项目审批立项、施工许可全程电子化。市属国有企业实现重组整合。维远股份成为全省最大的化工企业IPO，新增挂牌企业16家。获批全国首批自然资源领域生态产品价值实现机制试点。胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列，中国石油大学胜利学院成功转设为省属公办普通本科高校山东石油化工学院，中国石油大学研究生院落地东营，黄三角农高区种业创新和盐碱地综合利用取得重要进展。全方位扩大对外开放，与214个国家和地区建立经贸关系，780家企业与“一带一路”沿线市场开展对外贸易，累计进出口7925.2亿元、利用外资16.6亿美元。国家级跨境电商综合试验区加快建设。东营跃居中国外贸百强城市第29位。

五年来，我们坚持补短板强弱项，注重统筹推进，城乡环境大幅提升。坚持规划引领提升城市建设品质，完成中心城“两河”及内水系环境综合治理等重点项目，成为首批国际湿地城市和国家生态园林城市。无内涝城市建设取得明显成效，天鹅湖蓄滞洪工程竣工投用，完成南一路快速路等49条城市道路建设改造。生态保护修复力度不断加大，生态系统健康和生物多样性得到有效维护。打好污染防治攻坚战，环境空气质量优良率五年提高19.6个百分点，市控以上河流断面全部达到考核目标要求，渤海区域环境综合治理任务超额完成。重大基础设施建设顺利推进，津潍高铁进入实质性实施阶段，黄大铁路东营段、东营港疏港铁路开通运行，长深高速广饶至高青段建成通车，胜利机场航线航班不断优化，东营港加快建设，油气管道建成2391公里。

五年来，我们坚持以人民为中心，全面建成小康社会，人民群众获得感幸福感不断增强。每年办好一批民生实事，财政累计民生投入1084.3亿元。累计实现城镇新增就业22.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、11.3%。企业退休人员养老金、工伤和失业保险待遇实现“十七连增”，城乡低保等社会保障标准稳居全省前列。累计新建改扩建中小学78所、幼儿园131所，优质教育资源不断扩大。医疗服务和公共卫生水平日益提升，人均期望寿命提高到81.05岁。在全国率先推行城乡居民长期照护保险，高血压、糖尿病患者门诊用药等纳入医保范围。黄河口国际马拉松赛被评为国际田联金标赛事。创建为国家公共文化服务体系示范区。全国文明城市实现“三连冠”，全国双拥模范城市实现“五连冠”。信访事项化解走在全省前列。国防动员、慈善救助、广播电视、档案史志、人民防空、工青妇、红十字、仲裁等事业全面进步，退役军人事务、民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、统计、对台、口岸等工作加快发展，中央、省驻东营单位作出重要贡献。

五年来，我们坚持底线思维，着力防范化解风险，安全发展根基更加牢固。全力防控新冠肺炎疫情，坚持人物同防，加强定点救治医院、公共卫生预警能力、核酸检测能力建设，取得无输入病例、无本土疫情的重大防控成果。全面打赢脱贫攻坚战，持续落实帮扶救助政策。紧紧抓住国家处置金融风险的政策窗口期，综合运用基金、债转股等多种金融工具，全力推动重点企业风险化解，不良贷款率降至安全线以内。扎实做好安全生产工作，率先建成省级安全发展示范城市。科学防御超强台风及多次强降雨过程。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型违法犯罪，市域社会治理工作走在全国前列。

五年来，我们坚持加强政府自身建设，着力转变工作作风，行政效能有效提升。纵深推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，始终做到为民务实清廉。坚持依法履行政府职能，法治政府建设示范市创建深入推进。强化督查考核，工作落实力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。接续开展大竞赛大比武，全市上下实干担当，正气昂扬。

各位代表！刚刚过去的2021年是东营发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临东营视察并作出重要指示要求，全市人民深受鼓舞。我们坚持以习近平总书记重要指示要求为指引，坚定贯彻上级决策部署，采取一系列务实举措，经济社会高质量发展取得显著成绩，实现本届政府圆满收官和“十四五”良好开局。

一是抓紧抓实经济运行。全力抓好“六稳”、“六保”，加强经济运行调度，建立“政企面对面”恳谈制度，精准分析研判，高效解决问题；全面落实各级稳定经济增长、助企纾困、促进消费升级等若干政策措施，推动经济稳中向好、高位运行。主要经济指标整体进入全省中上游，取得近年来最好成绩。

二是抓紧抓实项目建设。组织开展项目集中开工和“百日攻坚”行动，实施总投资4694亿元的854个省市县重点项目，其中过百亿元项目13个。协助41家骨干企业谋划生成产业链延伸项目87个。招商引资成效显著，新引进投资过亿元项目208个，到位资金686.6亿元。重大基础设施项目顺利推进，庐山路南延和北二路、府前大街、胜利黄河大桥维修改造工程顺利通车。

三是抓紧抓实动能转换。组织开展高质量发展攻坚，6大产业15条产业链全面推行“链长制”，逐个产业调研分析推进，谋划实施一批高质量延链补链强链项目。石化产业“减油增化”实现重大突破，化工行业对工业增长的贡献率超过炼油行业，成为拉动工业增长第一动力。稀土催化材料、高性能氧化铝纤维、高铁车轮、泛酸钙原料药等一批高端项目建成投产。

四是抓紧抓实生态建设。高质量创建黄河口国家公园，实施总投资6.2亿元的10个湿地修复项目，修复淡水湿地、盐地碱蓬、海草床9400公顷，治理互花米草2533公顷。实施水气土污染治理项目123个，环境空气质量和国控地表水水质改善幅度分别居全省第3位、第1位。在沿黄城市率先建立“生态警长”机制。入选2021中国最具生态竞争力城市。

五是抓紧抓实底线工作。始终盯紧抓牢安全生产，接续部署开展安全生产大排查大整治、管理能力提升、百日会战行动，市政府每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。成功防御黄河1985年以来最严重秋汛，实现黄河安澜入海。成功创建为首批全国禁毒示范城市，被授予平安中国建设示范市。

六是抓紧抓实民生事业。12件民生实事完成年度任务。实施义务教育阶段学校食堂建设改造，增加学生餐位2.8万个。化解住房历史遗留问题，累计完成不动产登记26.4万套。市妇幼保健计生服务中心综合楼建成投用，市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心建设进展顺利。被评为全国无障碍环境示范市。

各位代表！过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众拼搏实干的结果，是油地校、农高区和社会各界携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和差距，主要是：稳定经济增长压力仍然较大，自主创新能力亟待提高，产业核心竞争力不强，重点领域关键环节改革需要深化，新旧动能转换的任务依然艰巨；对外交通、新基建等基础设施短板突出，营商环境需要进一步优化；生态环境保护治理任务依然繁重，金融生态、安全生产、社会稳定等方面存在风险隐患；优质公共服务供给不足，社会民生领域还有短板，农村基础设施、人居环境仍有不少差距；少数政府工作人员担当不够、能力不强、作风不实。我们一定强化底线思维，发扬斗争精神，努力改进工作，决不辜负人民新期待！

二、今后五年的主要目标任务

今后五年，是深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键时期。我们要把习近平总书记的关怀厚爱转化为干事创业的强大动力，把走在前的使命担当贯穿政府工作全过程，咬定目标，埋头苦干，在新征程中奋力谱写东营事业发展新篇章。

根据市第七次党代会部署，做好今后五年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，全面落实党中央决策部署，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，做足做好东营特色文章，聚力推动高质量发展，促进共同富裕，不断开创高水平现代化强市建设新局面。

做好今后五年工作，我们要紧紧围绕高水平现代化强市建设，始终做到“五个牢牢把握”，坚持高点定位、高端规划、高位推进、高新突破，坚决扛起黄河三角洲生态保护和高质量发展重大责任，凝心聚力实现“六个争一流、走在前”的奋斗目标。

一是坚定不移把贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求作为重大政治责任。牢记习近平总书记嘱托，系统谋划、着力抓好一批有突破、见成效的大事要事，加快把特色转化为优势、转化为推动高质量发展的竞争力、影响力、带动力。答好“生态保护”之题，把大保护作为关键任务，突出黄河口国家公园建设，突出确保黄河安澜重大使命，突出湿地和生物多样性保护，突出环境污染综合治理，突出落实“四水四定”原则，持续改善黄河三角洲生态面貌，打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。答好“盐碱地农业”之题，依托黄三角农高区，着力构建盐碱地科技创新体系和盐碱地农业标准体系，着力推动盐碱地种业创新，着力突破盐碱地产业发展，打造国家盐碱地农业创新高地和盐碱地综合利用示范地。答好“现代能源”之题，支持中石化胜利油田和中海油渤海油田加大油气勘探开发力度，保障胜利油田效益稳产2300万吨以上，渤海垦利油田原油上岸突破1500万吨，建设全国最大的原油供应基地；落实可再生能源发展规划，推进太阳能、风能、氢能等清洁能源开发利用，创建国家现代能源经济示范区。答好“安居富民”之题，大力发展特色富民产业，不断扩大民生投入，加快补齐民生短板，扎实做好黄河滩区旧村台改造、南展区村庄搬迁改造后续扶持工作，进一步完善教育、卫生健康、文化体育、社会保障、养老托育等公共服务体系，持续增进民生福祉。

二是坚定不移推动高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，积极探索新旧动能转换和高质量发展有效路径，地区生产总值年均增长5.5%以上，规模以上工业营业收入达到1.2万亿元左右。着力强化创新驱动，全社会研发经费投入占比达到3%以上，高新技术产业产值占比年均提高3个百分点，“四新经济”增加值占比年均提高2个百分点，成为更高水平的国家创新型城市。着力发展链条经济，“一链一策”加强项目谋划、精准招引、龙头培育、集群打造，建设万亿级高端石化产业集群、全国一流的高端橡胶产业基地、高端智能石油石化装备制造基地和油服产业总部基地，大力培育战略性新兴产业，着力构建高质量、链群化、开放型现代产业体系。推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业高品质发展，打造现代服务业区域中心。着力落实“双碳”要求，制定实施碳达峰工作方案，大力发展低碳产业，加强碳捕集和利用研究，加快经济社会发展全面绿色转型。着力推进数字赋能，坚持数字政府、数字经济、数字社会一体建设，数字经济核心产业增加值占比年均增长20%左右。着力稳住农业基本盘，开展农业全产业链高质量发展行动，建设具有沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板。深入推进新一轮海洋强市建设，构建特色优势现代海洋产业体系。着力加强区域联动，推进油地校、农高区深度融合发展，支持县域经济错位发展、特色发展，继续落实支持利津发展政策措施。扎实做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作，助力受援地高质量发展。

三是坚定不移深化改革开放。不断深化重点领域改革。加强改革举措系统集成，深化“放管服”、国资国企、投融资体制、财税、农村、教育、卫生等改革；实施营商环境创新提升行动，激发各类市场主体活力。不断扩大高水平对外开放。高质量参与共建“一带一路”，积极对接RCEP市场，深化与日韩地方经济合作，深度融入京津冀协同发展、省会经济圈等重大区域发展战略，加强与沿黄城市交流协作，扩大贸易合作，实施精准双招双引，形成更高水平开放型经济新体制。适时举办世界入海口城市合作发展大会。加强海陆空铁大通道建设，论证实施一批重大交通项目，加快完善对外立体交通体系。

四是坚定不移促进共同富裕。坚持以人民为中心，大幅提高基本公共服务均等化水平。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，逐步缩小城乡差距。坚持就业优先，更大力度抓好职业教育和技能培训，增强群众致富能力，实施中等收入群体倍增行动计划和城乡公益性岗位扩容提质行动，促进城乡居民收入持续稳定增长。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，更好满足群众精神文化生活需要。

五是坚定不移守牢安全底线。落实国家安全战略，把安全理念贯穿经济社会发展各领域和全过程。把城市运行安全放在首位，健全统一指挥体系，完善预警与响应联动机制，提高应急准备和处置能力，有效防范应对各类灾害风险。压紧压实安全生产责任，提升本质安全水平，全力争创国家安全发展示范城市。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格食品药品监管，确保人民群众生命安全和身体健康。完善现代化市域治理体系，深入开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。

各位代表！展望未来，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，一座独具特色、充满活力、令人向往的湿地生态之城、创新创业之城、和谐幸福之城，必将以崭新姿态屹立于大河之洲、渤海之滨！

三、2022年的主要工作

今年，党的二十大将胜利召开，做好各项工作意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成省下达的节能减排任务目标。

实现以上目标，前提是毫不放松抓好常态化疫情防控。我们要弘扬伟大抗疫精神，贯彻纵深防御策略，外防输入、内防扩散，坚持常态化监测、人物地同防、闭环处置、疫苗接种等多措并举，确保防控不松懈、发展再加力。

我们要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，落实省扩需求“十大行动”和“十大创新”，重点做好九方面工作，实现新一届政府良好开局。

（一）聚力在促进经济持续向好发展上争创一流

大抓项目扩投资。坚持抓大项目、抓好项目，实施好总投资6795.5亿元的1106个省市县重点项目，完成固定资产投资1200亿元。完善项目生成机制，持续谋划实施一批投资规模大、技术水平高、示范带动强的项目。完善重大项目调度机制，落实“3+N”、“1+N”等制度，加强要素市级统筹，推动项目加快落地。坚持高质量招商引资，全面实施链条招商、专业招商、资本招商，开展省属国有企业东营行活动，力争新签约内资项目300个以上，引进到位资金700亿元以上，实际利用外资力争突破7.2亿美元。

多措并举促消费。落实促进消费政策措施，全年社会消费品零售总额增长6.5%以上。大力开展汽车、家电等大宗商品促销活动，推进传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点数字化转型，鼓励发展直播电商、网红经济等新业态，繁荣首店经济、夜间经济、小店经济。促进农产品进城、工业品下乡双向流通，支持电商、快递进村。持续扩大节假日消费。把扩大消费与服务业发展有机结合起来，加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业，积极培育康养、托幼、家政等“幸福产业”。

固稳提质强外贸。支持引导外贸企业参加线上线下展会，大力开拓新兴市场，利用在线洽谈、在线签单等方式稳订单，利用信息化手段做好国际物流协调，积极扩大出口。鼓励外贸企业加强技术改造和品牌建设，提升出口产品质量和市场竞争力。扩大核心设备、关键技术及民生消费品进口。加快国家跨境电商综试区建设，助力传统外贸企业发展跨境出口业务。进一步优化口岸通关环境。加快企业“走出去”步伐，支持企业参与“一带一路”建设。

精准施策稳企业。认真落实支持企业发展各项政策措施，完善企业难题解决机制，帮助企业减负纾困、高质量发展。深化政银企对接，优化普惠金融服务，加大对实体经济融资支持力度；加快重点企业债务风险出清，推动银行机构不良贷款余额持续下降。加强企业用工环境建设，深入推进企业用工精准对接专项行动，更好满足企业用工需求。继续推动骨干企业做优做强，积极培育高成长型中小企业，推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争年内2家企业上市。深入实施企业家素质提升计划，大力弘扬企业家精神，厚植企业家成长沃土，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围。

（二）聚力在增强创新驱动能力上争创一流

做实创新平台。发挥重质油国家重点实验室碳中和联合研究院、山东省高端石化产业技术研究院等重大创新平台作用，研发转化一批创新成果，新增市级以上科技企业孵化器、众创空间10家以上。依托东营科教园区、悦来湖科技人才聚集区等重点园区，落地一批新型研发机构、优质科技项目。推动胜利油田“三院”搬迁集聚发展，建设油气勘探开发技术公共创新基地。支持东营高新区加快创建国家级高新区。

培育创新主体。鼓励支持企业建设重点实验室、企业技术中心和离岸研发中心，争取年内规上工业企业研发机构覆盖率达到60％以上，220家规上高新技术企业率先实现全覆盖。深入实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，加快培育“瞪羚”、“单项冠军”、专精特新“小巨人”企业，年内新增高新技术企业50家、国家级科技型中小企业100家。

聚集创新人才。深入实施“才聚东营”行动，举办“东营学子家乡行”、“名校名企直通车”、“企业招聘进校园”等活动，新引进高层次人才（团队）300人（个）、高校毕业生2万人以上。搭建更多创新创业载体，深化油地校人才资源融合发展。制定促进创新创业的意见，进一步优化人才发展环境，完善引才、用才、留才机制。积极创建青年发展友好型城市。深化知识产权强市建设，加强知识产权保护和标准化工作。

（三）聚力在产业高质量发展上争创一流

打好链条经济发展攻坚战。落实重点产业“链长制”，围绕产业链精准补链延链强链，推动优势产业做大做强，新兴产业扩量成势。石化产业，坚定不移推进炼化企业“减油增化”，整合退出地炼产能440万吨，聚焦烯烃、芳烃两大产业链，推动基础炼化向化工新材料和高端化学品转型，重点推进富海集团聚酯包装材料、利华益集团高性能苯乙烯聚合物等35个项目，争取中国中化山东化工原料基地尽快获批建设。橡胶轮胎产业，推动企业持续开展全流程改造，提升智能制造能力；强化品牌建设，提升区域轮胎品牌美誉度。石油装备产业，以突破“深层、深海和非常规”领域高端石油智能装备产品为重点，加快推动威飞海洋水下采油树、胜机智能修井机等项目建设。有色金属产业，瞄准铜基新材料发展方向，重点推进合盛铜业高性能电子铜箔等项目建设。新材料产业，沿着园区化、集群化、链条化发展路径，强化稀土催化研究院、高性能纤维研究院等行业研发平台建设，重点推进国瓷公司陶瓷墨水、石大胜华锂电池电解液等项目建设。生物医药产业，聚焦化药、中药等产业链，培育壮大龙头骨干企业和拳头产品，重点推进东营港创新原料药共享平台、新发药业制剂园、凤凰制药生物医药基地等项目建设。航空航天产业，加快空港产业园综合配套，深化与中国商飞、北京航空航天大学战略合作，积极培育飞行培训、维修改装、航空新材料等产业链条。加快发展海洋经济，提升海洋渔业、海洋化工等传统优势产业，培育海洋装备制造、海洋新能源等新兴产业，年内海洋生产总值突破700亿元。

打好文旅新城建设攻坚战。以高标准规划为引领，统筹吃住行游购娱，高水平策划实施“黄河入海”、“魅力油城”等特色文旅线路和精品文旅项目，建设宜居宜业宜游、独具风情魅力的现代文旅新城。实施金湖银河文旅综合体、广利河旅游提升等项目，打造城市旅游引爆点。推进黄河口生态旅游区基础设施提升、湿地修复等项目，建设生态文明教育基地。大力发展自驾游、研学游、休闲垂钓游、滨海游、红色游，培育一批旅游新亮点。推动河口鸣翠湖湿地风景区、垦利红滩湿地旅游区创建国家4A级景区，推动广饶孙武湖旅游度假区创建省级旅游度假区。弘扬黄河文化，讲好黄河故事，办好黄河文化论坛、孙子文化旅游节、“黄河口滩羊”美食啤酒节等品牌性活动，全产业链塑造东营文化旅游融合发展新优势。

打好数字经济突破攻坚战。协同推进数字产业化和产业数字化，加快培育发展高端软件、电子信息制造、信息通信等产业，数字经济核心产业增加值增长8%。深入推进“优势产业＋人工智能”和新一轮技术改造，推动100家以上企业开展智能化、绿色化改造，打造40个智慧园区、智能工厂等试点示范，争取实施投资500万元以上地方工业技术改造项目300个以上。推进工业互联网建设，新增上“云帆”平台企业100家以上。新建5G基站2000个，实现5G信号乡镇全覆盖。

打好绿色低碳转型攻坚战。建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实国家鼓励可再生能源消费政策，强化能源消费总量和强度双控，加快建设能源节约型城市。引导重点排放单位参与全国碳排放权交易，与胜利油田合作共建区域性碳捕集利用与封存技术研发平台，推进实施国内最大的碳捕集利用与封存全产业链示范工程。大力发展新能源及装备产业，布局实施东营风光储一体化基地、渤中海上风电基地及风电装备制造基地等项目。建设黄河三角洲绿色生态电力系统。全面实施深度节水控水行动，打造黄河流域节水型社会示范城市。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材等产品，开展绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动。

（四）聚力在乡村全面振兴上争创一流

在促进农业高质高效上下功夫。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，增加大豆种植面积，建设高标准农田26万亩。做强做优大闸蟹、滩羊等特色产业，补齐精深加工产业链，实施黄河三角洲种业创新产业园、蓝海逸园农业嘉年华等重点项目，扩大“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力、竞争力。实施绿色种养循环等项目，推广农业综合节水和水肥一体化关键技术。实施龙头企业培育工程，培育壮大农村社会化服务组织，新增市级以上农业龙头企业10家。支持黄三角农高区创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种植实现新突破。支持市现代农业示范区等农业园区内涵提升、创新发展。

在促进乡村宜居宜业上下功夫。深入实施乡村建设行动，推进城乡规划、设施、建设一体化。强化示范引领，突出抓好沿黄沿海盐碱地乡村振兴示范带建设，统筹推进市级乡村振兴示范片区建设。扎实推进农村人居环境整治提升，抓好农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重点工作，年内创建16个省级美丽乡村示范村、30个市级美丽乡村示范村。新改建“四好农村路”100公里，建成农村公路安全生命防护工程100公里。

在促进农民富裕富足上下功夫。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。实施高素质农民培育工程，引导农村劳动力进城务工、进厂打工、自主创业。支持供销、邮政和各类新型经营主体完善联农带农机制，与农户建立稳定合作关系，让农民更多分享产业增值收益。着力培育农产品电商等新业态新模式，促进农民增收致富。加快乡村振兴政策集成改革，规范农村产权交易市场，加速农村要素资源流动，增加农民经营性和财产性收入。

（五）聚力在生态建设和污染防治上争创一流

加力推动生态保护。加强“三线一单”生态环境分区管控，提升生态建设水平。坚持“河陆滩海”一体化保护，实施自然保护区生态调水补水、互花米草治理、盐地碱蓬恢复、海草床修复和黑嘴鸥繁殖区建设等工程，扎实做好中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作，打造全国首家陆海统筹型国家公园。实施刁口河二期治理工程。开展黄河滩区环境综合整治，规范黄河岸线利用项目管理。严格落实森林湿地长制，开展新一轮国土绿化行动，持续推进沿黄生态长廊建设，用生态文明建设的新成效为高质量发展增光增色。

加压深化污染防治。抓好第二轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察和省生态环境保护督察发现问题整改，开展新一轮“四减四增”三年行动，深入打好污染防治攻坚战。持续推进水环境治理，深入落实河长制、湖长制、湾长制，继续实施中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程；加快“两清零一提标”工作，实施199个小区单位、9条道路雨污分流改造和73处黑臭水体治理，对4座污水处理厂进行提标改造升级，确保市控以上河流实现稳定达标。持续推进大气治理，重点做好夏季挥发性有机物治理和秋冬季颗粒物污染防治，不断提升空气质量优良率。持续推进土壤污染治理，整治农业面源污染，加强土壤污染风险管控和治理修复。严格执法监管，让违法者付出代价。

（六）聚力在完善提升城市功能上争创一流

提升城市建设品质。高标准推进中心城规划建设管理，打造舒朗大气、清新明亮、生态宜居的魅力城区。以服务胜利油田繁荣发展为着力点，以老旧城区、城中村改造为突破点，扎实推进胜利油田中心医院片区、东辛片区等重点片区更新改造，完成胜利油田东营原油库和国家管网东营输油站迁建。高水平开发建设金湖银河等片区。加快以县城为重要载体的城镇化建设，高质量建设现代化小城市。深入推进城市体检，实施居住社区建设补短板行动，年内全市创建完整居住社区20个，支持便民商业服务设施建设，打造高品质“15分钟生活圈”。建成用好“城市大脑”，打造一批智慧社区和惠民应用场景。深入推进“红色物业”，综合治理物业管理突出问题。扎实推进生活垃圾分类，实施分类投放收集点升级改造，加快建设“无废城市”。

建设完善重大基础设施。深入实施基础设施“七网”行动，重点推动综合立体交通网建设。京沪高铁辅助通道先期开工津潍段公铁两用大桥，完成东营西站改造。东青高速公路改扩建工程全线开工。开工建设东营港25万吨级单点系泊、环抱港池内航道、10万吨级通用泊位。加快推进广利港区海河联运码头、1万吨级进港航道等项目。积极推进小清河复航工程。加快胜利机场改造提升，优化航线航班，提高航空运输量。推进鲁北铁路物流园开园运营，开工建设中心城区综合物流园。

（七）聚力在深化更深层次改革上争创一流

坚持问题导向，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，年内推出200个“一件事”主题服务场景，年底前基本实现办理政务服务和公共服务事项“无证明”，实行项目全程电子化审批、并联审批，在办事环节、提交材料、办理时限上再精简、再提效。深化“互联网+监管”，完善审管联动机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管。实施开发区、园区提档升级工程，持续深化改革增强活力。全面完成国企改革三年行动任务。深化财政管理改革，加强财源建设、提高收入质量，优化支出结构、加强绩效管理。高标准实施自然资源领域生态产品价值实现机制试点。深化教育评价改革，全面落实“双减”政策。深化“三医联动”改革，提升医疗服务能力。加强社会信用体系建设，严格信用分级分类监管。

（八）聚力在守牢安全发展底线上争创一流

保障城市安全运行。持续开展安全生产专项整治三年行动，深化危化品、燃气、交通运输、建筑施工、消防等领域安全隐患治理，完成国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点任务，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。加强粮食储备，保障粮食安全。深入推进现代水网建设，实施黄河三角洲供水保障、大中型灌区续建配套与现代化改造等工程，提高区域供水保证率。深化无内涝城市建设，实施广利河、褚官河等中小河流及水系治理，畅通雨水就近入河路径。实施黄河防洪减灾、引黄涵闸改建等工程。完善提升市政设施，加强城市地下管线智能化管理，推进老旧小区空中管线治理。对部分学校、桥梁实施安全改造。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。

创新市域社会治理。发挥市一体化指挥平台作用，抓好“三级平台、五级应用”建设，完成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化重复信访集中治理和信访积案化解工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安东营。

（九）聚力在发展民生社会事业上争创一流

全力稳就业扩就业。强化就业优先政策，精准开展就业服务，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3.3万人。全力支持劳动者多渠道灵活就业、自主创业。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，想方设法让群众的腰包鼓起来。

健全社会保障体系。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，促进商业补充医疗保险发展。深化医保支付方式改革，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。健全医保基金监管执法体系。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，推动社会救助向相对贫困家庭延伸。进一步加强退役军人服务保障体系建设，做好新时代双拥工作。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业。做好未成年人保护工作。

办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，促进义务教育优质均衡发展，增加学位1.9万个。实施强科培优行动，推进普通高中特色多样发展，扩大优质教育供给，着力解决区域、校际发展不平衡问题。支持山东石油化工学院完善基础设施、提升办学水平。支持中国石油大学研究生院加快发展，支持东营职业学院升本发展，加快推进山东胜利职业学院新校建设。实施市体校迁建工程。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。

深化健康东营建设。推动市人民医院、胜利油田中心医院、市中医院高质量发展，完善基础设施，加强对外合作，建设临床重点专科群，进一步提升医疗服务能力水平。做细做实家庭医生签约服务工作。改革完善公共卫生体系，开展医防融合慢性病管理试点。推动中医药传承创新发展。高度关注“一老一小”，加大养老托育设施供给，新建社区养老服务中心11处、日间照料中心27处，新增托位1700个以上。

丰富精神文化生活。深化群众性精神文明创建活动，巩固扩大文明城市创建成果。实施文化惠民工程，提升公共文化场馆服务水平，完善基层综合性文化服务中心功能，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。组织开展文艺精品创作。支持文化企业加快发展，培育一批文化新业态。注重家庭家教家风建设。加快发展体育事业，备战参加山东省第25届运动会，办好国际马拉松、公路自行车、“铁人”三项等重大赛事，积极创建全民运动健身模范市。

努力办好民生实事。（1）提升城乡居民饮水水质。（2）治理工业企业异味。（3）推进70个老旧小区改造。（4）推进医共体建设，提升县域整体医疗卫生服务能力。（5）提升养老服务能力。（6）建设6所幼儿园、8所中小学。（7）解决义务教育阶段学生午餐问题。（8）多渠道提升就业创业服务水平。（9）提升困难群众兜底保障水平。（10）加强特殊群体救助。（11）打通10条城市断头路。（12）建设17座电动汽车充电站点。（13）优化交通出行及停车管理。（14）开展蚊虫防治。（15）丰富城乡文化生活。群众利益无小事，凡是有利于百姓的事，不管大小都要做好，我们将进一步加大工作力度，切实把实事办得更好更实。

各位代表！东营因油而生、因油而兴，油地团结共建的基因已经融注到经济发展、社会生活的方方面面，成为这座城市的文化符号和精神特质。我们要顺应发展新形势和群众新期待，最大限度挖掘合作潜能、拓展合作领域，着力构建和谐共赢的新型油地关系，让“一盘棋、一家人、一条心”的理念更加深入人心、结出更多丰硕成果。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势新任务，我们将以改革创新精神加强政府自身建设，扎实开展“创新实干、事争一流”大讨论，倡树“严真细实快”工作作风，夙夜在公、尽职尽责，努力建设人民满意政府。

做到忠诚履职。始终坚持党的全面领导，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。着力强化理论武装，巩固拓展党史学习教育成果。时刻牢记习近平总书记嘱托，心怀“国之大者”，自觉在全局中谋划工作，在大局下推动工作。全面贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

做到依法履职。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，深化法治政府示范创建，加快推进更高水平的法治东营建设。严格履行重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化全面依法治市，做好政府立法和普法工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、审计监督。全方位推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。

做到勤勉履职。把恪尽职守、敢于担当作为政府工作基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。持续推进政府工作提速，立说立行，事不过夜，全面提升政府工作效能。严格落实工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，在遇到矛盾困难挑战不回避、不退让的过程中干成事业、锤炼作风。全面推行一线工作法，走基层、进企业，用心用情用力解决企业、群众和基层反映的困难和问题。以“挤”和“钻”的精神加强学习，完善履职尽责必备知识体系，不断增强做好本职工作的本领。

做到廉洁履职。坚决扛牢全面从严治党主体责任，突出严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入治理庸政懒政怠政行为。深入推进党风廉政建设，堵塞重点领域和关键环节管理漏洞，严肃查处群众身边腐败和不正之风。大力精文减会，倡导“四不两直”，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，创新实干、事争一流，为加快新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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