高举旗帜 开拓进取 

奋力打造全省高质量发展先行区

在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当

——在中国共产党荆门市第九次代表大会上的报告

（2021年12月7日）

王祺扬

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党荆门市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党荆门市第九次代表大会，是在“两个百年”奋斗目标历史交汇的重大关头、“两个大局”风云际会的重要节点，在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会精神、阔步迈进社会主义现代化建设新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，高举旗帜，开拓进取，奋力打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当。一、五年栉风沐雨、砥砺奋进，构筑了荆门高质量发展坚实基础

过去五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省委的坚强领导下，八届市委团结带领全市党员干部群众，奋力拼搏、顶压前行，经济社会各项事业取得令人瞩目的成绩。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现全面建成小康社会目标；全市地区生产总值突破2000亿元，人均地区生产总值超过1万美元；荆门高新区跃居国家级高新区第53位、上升30位；武荆宜高铁、荆荆铁路开工建设，襄荆宜高铁即将开工，荆门人民期盼多年的“高铁梦”即将实现；在全省率先实现全国文明城市“首创首成”，成功创获国家卫生城市、国家通用航空产业综合示范区、国家社会信用体系建设示范区等20多块“国字号”招牌，2021年城市综合竞争力排名升至全国第106位。

——五年来，我们高举思想旗帜，理想信念更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全市广大党员“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持以习近平总书记考察湖北重要讲话和重要指示批示精神统揽全局，认真落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，谋划实施“一二三四五”发展计划，切实将新理念新思想新战略转化为高质量发展的“荆门行动”。

——五年来，我们狠抓第一要务，发展底盘更加稳固。综合实力显著增强，预计2021年实现地区生产总值2150亿元、是2016年的1.32倍，工业经济总量和税收总量均居全省第4位。钟祥市、京山市、东宝区居全省县域经济考核第一方阵，沙洋县明显进位。产业升级步伐加快，化工、农产品加工、建材等传统产业加速转型，战略性新兴产业迅猛发展。通用航空和新能源新材料产业进入省十大重点产业，荆门石化、荆门热电厂、特飞所等“国字号”企业和民营企业为荆门发展持续给力，培育壮大了格林美、新洋丰等百亿企业，招引了长城汽车、玲珑轮胎、三雷重工、豪丰农机等汽车和农机头部企业，打造了亿纬动力、雄韬电源、新宙邦等新能源新材料链主企业，构筑起荆门千亿级先进制造业产业集群。农业“五个一”工程加速推进，农产品加工业产值与农业总产值之比、国家级农业产业化龙头企业数量均居全省第二位，“荆品名门”荣获全国区域公用品牌创新传播奖。文化旅游、现代物流、健康养老等现代服务业蓬勃发展。屈家岭考古遗址入选全国百年百大考古发现，获批全省首批文化遗址公园。

——五年来，我们聚力改革创新，发展活力更加充沛。全面深化改革多点突破，实施国家级改革试点26项、省级38项，沙洋县“按户连片耕种”经验2016年、2017年均写入中央“一号文件”，京山市农村集体资产股份权能改革入选“第三届中国地方改革创新成果”。市县机构改革顺利完成。“放管服”改革纵深推进，获评全省优化营商环境标杆城市。社会治理体制改革稳步推进，被确定为全国首批市域社会治理现代化试点。创新驱动深入实施，荆楚科创城发展总体战略规划发布、核心区启动建设，高新技术企业数量增长2.6倍、达370家，科技成果转化数量位居全省前列，成为“科创中国”试点城市。开放步伐加快，荆门国际内陆港加快建设，海关开关运行，保税物流中心（B型）封关营运，荆汉（欧）国际物流班列、“荆门—武汉”汉江集装箱航线开通运营。

——五年来，我们加强环境保护，生态底色更加靓丽。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，备受关注的“十三五”空气质量考核目标顺利完成；关改搬转沿江化工企业44家，9个国控断面考核全部达标，漳河水库水质稳定保持一类，长湖水质提升至三类；固废治理成效明显，磷石膏综合利用率提高到42.8%。严格实施长江流域重点水域“十年禁渔”，出台生态环境保护、农业面源污染防治等地方性法规，完成全部石膏矿和煤矿关停整治。全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达31.75%、41.12%。京山市获评首批国家生态文明建设示范县，钟祥市创成国家园林城市。推进低碳循环发展，全市单位生产总值能耗比2016年下降12.14%。

——五年来，我们坚持互促互融，城乡发展更加协调。中心城区引领、县城带动、城镇支撑、乡村振兴的城乡发展格局基本形成，全市常住人口城镇化率提高到58.7%，被确定为国家新型城镇化综合试点地区、国家“城市双修”试点城市。中心城区“一心五组团”空间布局不断优化，功能品位明显提升，建成区面积拓展到70平方公里、常住人口增加至78万人。爱飞客航空小镇、京山网球运动休闲小镇等获批国家级、省级特色小镇。美丽乡村建设成效明显，创建中国美丽休闲乡村3个、省级美丽乡村示范村115个。碾盘山水利枢纽等一批重大基础设施工程开工或建成。

——五年来，我们决胜大战大考，奋斗精神更加昂扬。齐心协力打赢脱贫攻坚战，全市219953名建档立卡贫困人口全部脱贫、210个贫困村全部出列。众志成城打赢防汛抗灾保卫战，2020年战胜长湖超历史极值洪水，2021年战胜建市以来历时最长汉江秋汛。坚持人民至上、生命至上，守土尽责、全力以赴，科学防治、精准施策，打赢了两轮疫情防控阻击战，实现了经济社会快速复元重振。今年8月疫情防控做到了无一例外溢到城外和市外，无一例轻症转重症或病亡，书写了荆门人民越是艰险越向前的英雄答卷。

——五年来，我们倾力保障民生，群众生活更加幸福。全市民生支出占地方一般公共预算支出的比重保持在80%左右。城乡居民人均可支配收入稳居全省前列。城镇累计新增就业28.66万人。全国长护保险、居家和社区养老服务改革试点成效明显。教育领域改革纵深推进，基础教育质量居全省前列，职业教育快速发展，荆楚理工学院办学实力显著提升。城乡公共卫生服务体系更加完善，“五网络、三基地、两平台”加快建设，我市被列为全国首批城市医联体建设试点。现代公共文化服务体系加快构建，新的博物馆、图书馆、档案馆、文化馆、传媒中心、职工活动中心等场馆相继建成，城乡体育健身设施实现全覆盖。法治荆门建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，平安建设走在全省前列。

——五年来，我们从严管党治党，政治生态更加清明。始终把政治建设摆在首位，管党治党政治责任压紧压实。落实好干部标准，一大批敢于担当、实绩突出、群众公认的干部得到提拔重用或晋升，班子结构不断优化。农村“能人支书”队伍培育壮大，街道管理体制全面理顺，新型综合社区建设实现全覆盖，党建引领城乡基层治理的新格局基本形成。坚持意识形态工作“七纳入”制度，沙洋县“九久入户”工程经验在全省推广。纪检监察体制改革顺利推进，省委巡视整改反馈问题全部销号，本届市委巡察实现全覆盖，“四风”问题得到有效纠治，一批违纪违法行为受到严肃查处，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。大力支持人大、政协依法依章履职，立法和监督质效显著提升，协商民主建设成效明显，爱国统一战线巩固壮大，各民主党派、工商联和无党派人士的作用充分发挥。民族宗教、港澳侨台、外事等工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、红十字会等作用有效发挥，党校、史志、档案、老干、老龄、残疾人等工作取得佳绩。双拥工作创新发展，党管武装、国防动员和后备力量建设全省领先。

这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导的结果，凝结着全市党员干部群众的智慧汗水，饱含着各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的艰辛付出，满载着驻荆部队、武警官兵和中直省直单位的支持帮助！在此，我谨代表八届市委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的奋斗实践，使我们对党的百年奋斗重大成就和历史经验有了更为真切、更加深刻的领悟，尤其是：必须始终坚持党的全面领导。这五年，我们之所以能够从容应对各种风险挑战，蹄疾步稳推动经济社会发展，最根本在于我们有伟大、光荣、正确的中国共产党，有以习近平同志为核心的党中央英明领导，有省委正确领导，这是我们战胜一切艰难险阻的根本保证。只要我们始终坚持党的全面领导不动摇，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，就一定能够带领“荆门号”巨轮沿着正确航向乘风破浪、行稳致远！必须始终坚持发展第一要务。这五年，荆门之所以在全省的地位不断提升，城乡面貌、居民收入、民生保障持续改善，关键在于始终坚持发展第一要务，牢固树立新发展理念，扎实推进高质量发展，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。只要我们心无旁骛抓发展、聚精会神搞建设，就一定能够在高质量发展的新征程上再造新优势、再创新辉煌！必须始终坚持改革创新。这五年，荆门之所以能够突破一些瓶颈制约，在科技、三农、社会治理等方面形成一批在全国全省叫得响的成果，关键在于始终坚持改革引领、创新驱动。只要我们锐意改革、勇于创新，以改革创新引领高质量发展，就一定能够把许多不可能变为可能，创造出更多令人刮目相看的荆门奇迹！必须始终坚持人民至上。这五年，无论是两轮抗疫阻击战还是改革发展稳定，我们的工作之所以能够得到人民群众的理解、支持和认可，关键在于我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，把人民生命健康安全摆在首位，在发展中不断保障和改善民生。只要我们忠实践行以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就一定能够凝聚起奔向共同富裕、创造美好未来的磅礴力量！必须始终坚持全面从严治党。这五年，我们之所以能够营造荆门良好的干事创业环境，锻造一支政治素质高、业务能力强、工作作风好的干部队伍，关键在于始终坚持好干部标准，重视抓好班子和队伍建设；始终坚持党要管党、全面从严治党，深入持久反腐败、驰而不息纠“四风”。只要我们发扬伟大建党精神，扛牢管党治党政治责任，全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，就一定能够为荆门高质量发展提供坚强保证！

二、识势谋局、找准方位，锚定荆门高质量发展奋斗目标

今后五年，是荆门迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、加快推进高质量发展的关键五年。我们要深刻把握荆门发展的历史方位、时代使命和阶段特征，谋定后动、谋定快动，奋力跑好新征程的“第一棒”。

开启新征程，必须在把握大势中坚定信心。当今世界正经历百年未有之大变局，各种不稳定不确定因素明显增多。我国经济进入高质量发展阶段，新发展格局加快形成，促进中部地区崛起战略深入实施，长江经济带、汉江生态经济带和长江中游城市群一体化发展步伐加快，湖北发展“中气十足”。我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，牢牢掌握发展的主动权。

开启新征程，必须在直面挑战中勇毅前行。发展不够、发展不快是荆门最大的实际，发展不平衡不充分仍是荆门最突出的问题。新旧动能转换不快，科技创新能力不强，资源环境能耗要素制约加大。城市能级不高，产城融合不够，第三产业发展不快。少数党员干部精气神不足，观念和作风亟需转变和改进。同时，全省区域竞争日趋激烈，竞相发展态势逼人。我们要加快补短板、强弱项，以自我革命的勇气、背水一战的决心和真抓实干的作风，攻坚克难、加快发展。

开启新征程，必须在抢抓机遇中跨越赶超。随着“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局深入实施，武荆宜高铁、襄荆宜高铁、荆荆铁路相继建成营运，襄荆宜能源“金三角”共建区和“宜荆荆恩”能源经济圈加快建设，荆门将在互融互通中争得更大的“城市群红利”。随着30万辆汽车整车及零部件、150GWh新能源动力储能电池及配套项目、300万千瓦水风光一体化项目、300万平方米柔性电子线路板项目、14平方公里荆楚科创城、8.7平方公里高铁新城等一大批重大项目建成运营，荆门的产业格局将发生根本性变化，完全具备跨越发展的基础和条件。我们要坚定信心而不丧失斗志，抢抓机遇而不坐失良机，开拓进取而不因循守旧，努力把潜在优势转化为发展胜势。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力实施“一二三四五”发展计划，努力推动荆门高质量发展，实现经济倍增、城镇升级、乡村振兴、生态和谐、社会共治、民生改善，促进共同富裕，打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当。

今后五年发展的奋斗目标是：打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市。重点是创建“四个中心、三个示范区”。

——创建综合实力较强的区域经济中心。全市地区生产总值突破3000亿元，力争达到3500亿元，主要经济指标增幅以及高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市。“4253”产业格局成型成势，工业总量“保四争三”，规模以上工业企业超过1300家，本土上市公司突破10家，建成湖北重要的先进制造业基地。地方一般公共预算收入突破130亿元。城市综合竞争力跻身全国80强。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口突破100万人。

——创建竞争优势明显的区域科创中心。科技创新发展指数高于全国均值，在全省同类城市领跑，创建国家创新型城市。荆楚科创城核心区成为区域性科创动力核。高新技术产业增加值占比突破20%，高新技术企业超过600家。荆门高新区进入国家级高新区第一方阵。

——创建得中独厚的区域交通物流中心。武荆宜高铁、襄荆宜高铁、荆荆铁路建成通车，荆门国际内陆港建成营运，“铁水公空管”高效联通、多式联运集疏运体系建立健全，成为区域性综合交通枢纽。知名物流企业集聚，大中型物流园区建成，现代物流服务体系基本建立，成为全国电商物流区域性总部基地。

——创建特色鲜明的区域文旅消费中心。文旅产业加快发展，建成国内有影响力的运动休闲、康养度假、研学旅行、文化旅游等目的地，创建国家体育消费示范城市。商业流通便捷发达，商业综合体、店商、交易中心提档升级，成为区域性购物、旅游、康养消费中心。

——创建全省区域协调发展示范区。建立分工协同、错位发展的区域协调发展机制，基本公共服务均等化、城乡融合发展水平和区域通达程度明显提高，发展差距显著缩小。“市级领跑、县域突破、乡村振兴”三元驱动格局成型，成为“宜荆荆恩”城市群发展排头兵。

——创建长江经济带绿色发展示范区。蓝天、碧水、净土指标达标，主要污染物排放量持续减少，生态环境质量持续改善，资源能源利用效率大幅提高，绿色低碳的生产生活方式基本形成，生态文明制度体系更加健全，争创国家生态文明建设示范市。

——创建全省市域治理现代化示范区。城乡居民人均可支配收入保持全省领先，城乡差距明显缩小，共同富裕的基础更加坚实，群众安全感获得感幸福感不断提升。疫情防控和经济社会发展中长期协调机制建立健全，成为全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。市域社会治理现代化水平不断提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，打造全省市域社会治理现代化标杆城市。

打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，是时代使命、省委重托、人民期待。只要我们解放思想谋大事、锚定目标不松劲、撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，一个创新、富强、美丽、法治、幸福的新荆门就一定会巍然屹立在荆楚大地！

三、高扬开拓奋进的风帆，以新一轮思想大解放领航高质量发展

今天的荆门，站在了高质量发展新的起点，比以往任何时候都信心满怀！我们有地广物丰的农业基础，有多年蓄积的工业底蕴，但基础不代表优势，过去不代表未来。高质量发展是一场没有硝烟的淘汰赛，抓住了机遇便出彩，丧失了机遇就出局。如果我们还沉浸在过去的成绩单中，还躺平在已有的功劳簿上，就会在不知不觉中落伍、在无声无息中掉队。发展先行，首先要思想先行。我们要把新一轮思想大解放作为高质量发展的“先手棋”，在灵魂深处来一场刀刃向内的思想革命，坚决打开“总开关”，大力提振“精气神”。

学思践悟的深度，决定思想境界的广度。推动荆门高质量发展，首先要有政治上的坚定、头脑上的清醒。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。我们要把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为永恒的“必修课”，带着信仰学、带着使命学、带着责任学，提升心怀“国之大者”的思想境界，强化“在危机中育先机、于变局中开新局”的战略定力，拓宽“跳出荆门看荆门,放眼全球看荆门”的思维视野，增强“留得青山，赢得未来”的发展自信，真正做到学思用贯通、知信行合一，为推动荆门高质量发展提供强大精神力量。

思想破冰的程度，决定发展突围的速度。与先进发达地区相比，荆门的差距表面在城市能级、经济规模和综合交通上，深层次还是在思想观念、胆识气魄和工作作风上。实践证明，没有思想的突破，就没有发展的突围；没有思想的超越，就没有发展的跨越；没有思想的领先，就没有发展的率先。

我们要以刀刃向内、自我革命的勇气，坚持用重锤破冰，摒弃与高质量发展不相适应的思维定势、工作惯性和路径依赖，不为困难找借口，只为问题找出路；坚持用激情融冰，勇于向最优者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑，做就做最好、当就当第一；坚持用晾晒除冰，深入找差距、查不足，在真抓实干中比学赶超，在思想破冰中奋力突围。

改革创新的力度，决定事业攀登的高度。改革开放以来，荆门从一个小县城蝶变为现代中等城市，从传统农业县发展为新兴工业城市，从基本温饱迈进全面小康，每一次跨越发展，都留下了改革创新的烙印。迈向新征程，前方的道路并不平坦。但不改革，动力难以维系；不创新，潜力难以激发；不开放，活力难以持久。惟有改革创新，才能开辟一片新天地。我们要坚定不移加大改革创新开放力度，以坚韧不拔的意志、敢为人先的气魄和无私无畏的勇气，勇趟改革“深水区”，善辟发展“新路径”，努力跨越新征程上的“雪山”和“草地”，征服一个个“娄山关”和“腊子口”。改革创新难免会有失误。我们要旗帜鲜明为改革者撑腰鼓劲，让探索者轻装上阵，对失误者宽容以待，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

作风担当的硬度，决定蓝图实现的进度。打造全省高质量发展先行区，绝不是喊喊口号、敲锣打鼓就能实现的，而是实干起来、拼抢出来的。如果没有敢于担当的铁肩膀，没有狠抓落实的硬措施，没有求真务实的好作风，再大的决心、再美的蓝图，也只是镜花水月、空中楼阁。作风建设永远在路上。我们要驰而不息抓作风、强担当、促落实，大力弘扬新时代“三牛精神”，敢于担难担责担险，向着目标不断犁进；大力弘扬新时代“战狼精神”，培养敏锐嗅觉，展现战斗血性，砥砺攻坚作风；大力弘扬新时代“头雁精神”，领导干部身先士卒、挂帅出征，担当善为、迎难而上，团结带领干部群众把宏伟蓝图变成现实美景。

家国情怀的厚度，决定聚力奋进的热度。荆门是一片具有艰苦创业和革命斗争精神的英雄土地，荆门人民是英雄的人民。5000年前的屈家岭文化，开启了中华民族农耕文明；2700年前的楚国，“筚路蓝缕，以启山林”，崛起于荆山山脉，一路“问鼎中原”。革命战争年代，无数革命先烈在这里浴血奋战；新中国成立以后，三线建设精神熠熠生辉，激励了一代又一代荆门儿女；改革开放以来，经济社会发展高歌猛进，城乡面貌日新月异。荆门人民勤劳善良、热情淳朴。我们要带着对这片土地、对这里人民最深厚的感情，继承光荣传统、发扬优良作风，以“我将无我、不负人民”的奉献精神和“荆门有我、不负荆门”的拼搏精神，忠诚干净担当，加倍努力工作，用我们的“拼搏指数”赢得荆门的“发展指数”，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”！

四、走好新的赶考路，奋力书写高质量发展精彩答卷

推动荆门高质量发展，是新长征路上的一次“赶考”。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生工作，跑出加速度、干出高质量、拼出新精彩，努力打造全省高质量发展先行区。

（一）着力打造区域科创中心，激活高质量发展动力引擎。坚持把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，加快构建全区域、全链条、全主体、全要素的科技创新体系，将科技创新“关键变量”转化为高质量发展“持续增量”。

加强创新平台建设。高标准建设荆楚科创城核心区，谋划建设荆楚科创城光谷离岸中心，打造荆门科创动力核。加快建设荆门高新区国家创新型特色园区。积极创建国家农业高新技术产业示范区。鼓励各县（市、区）打造契合本地主导产业、具有优势特色的创新平台，争创国家级、省级创新型县（市、区）。组建动力储能电池龙泉实验室、争创湖北实验室，支持骨干企业创建产业创新联合体和省级重点实验室。做实荆门产业技术研究院。支持规模以上高新技术企业全部建立研发机构。新培育100家省级以上科创平台。

培育创新创业主体。大力推进“大众创业、万众创新”，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划、隐形冠军企业培育计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—领军型科技企业”梯次培育链。推进大中小企业融通发展，打造一批国家级、省级创业服务平台，让创新创业创造蔚然成风。

集聚培养创新人才。大力推进高层次人才引进、万名校友资智回荆、创业人才双招双引，靶向引进更多行业领军人物和高端创新团队，有效吸引更多大学生来荆就业创业。大力推进“荆工巧匠”培育工程，依托职业学院和高校，培养更多创新型、应用型、技能型人才。健全完善以市场为导向的创新人才评价激励机制，提供全周期全方位服务，打造近悦远来人才环境，聚天下英才为荆所用。力争引进五千名高层次人才、三万名大学生落户荆门。

持续优化创新生态。坚持创新链、产业链、金融链、人才链、政策链“五链统筹”,构建热带雨林式创新生态圈。深入实施全社会研发投入攻坚行动，增加市县财政科创投入，支持企业加大研发投入，加强科技金融服务，力争全社会研发经费年均增长12%以上。推行重大科技攻关项目“揭榜挂帅”机制，实施“百项重大科技成果转化工程”，让更多“荆科技”变成“金元宝”，让更多科研工作者“名利双收”。加强知识产权创造、保护、运用。大力培育鼓励创新、宽容失败的创新文化。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把创新作为第一动力，让创新潜力充分释放，让创新要素充分涌流，让崇尚创新成为荆门最鲜明的城市品格！

（二）着力构建现代产业体系，夯实高质量发展核心支撑。坚持工业立市、农业稳市、三产活市不动摇，大力构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、现代农业筑基、现代服务业突破的现代产业体系，做大规模、做优质效、做强动能，以产业“能级之变”推动荆门“实力之变”。

锻造制造业新优势。荆门因工而立、因工而兴。要牢固树立工业立市理念，大抓工业、抓大工业，深入实施千亿产业打造“鲲鹏行动”、百亿企业创建“雄鹰计划”、隐形冠军培育“云雀工程”，加快构建“4253”产业格局，建成湖北重要的先进制造业基地，巩固提升工业“第四极”地位。推动产业数字化转型、集群化壮大、生态化发展，高质量建设国家通用航空产业综合示范区，打造国家绿色磷化工产业基地、国家再生资源利用与环保产业基地、国家原料药绿色生产基地、中国绿色家居之都、华中新能源动力储能电池之都、华中柔性电子之都、全省先进汽车制造业和农用机械生产基地。推进产业基础高级化和产业链现代化，锻造竞争力强的石油化工、绿色磷化工和精细化工、汽车制造、通用航空、装备制造、健康食品、纺织服装、绿色建材和家居、新能源新材料、节能环保、生物制药、电子信息等12条骨干产业链。大抓实抓招商引资和项目建设。实施“技改提能、制造焕新”行动，做足补链延链强链文章，加速制造业转型升级，让“荆门制造”成为全省乃至全国的闪亮名片。

建设农业产业强市。提高农业组织化程度，优化农业种养殖结构，在确保粮食安全的前提下，大力发展高附加值的种养殖品种。加快推进农业产业化，奋力实现由农业资源大市向农业产业强市跨越。做大农产品加工业，大力实施“五个一”工程，培育壮大农业产业化龙头企业，规范发展农业合作社，打造5条百亿级农业产业链；做优特色农业，深入开展“一村一品、一镇一特、一县一业”创建，以乡村休闲旅游为重点推进农文旅一体化发展；做强“荆品名门”区域公用品牌，让更多荆门特色农产品畅销全国。

加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，推动向专业化价值链高端延伸，促进先进制造业与科技服务、信息服务、工业设计、检验检测、管理培训等服务业融合发展。加快发展金融服务业，大力引进金融资源，引导金融机构创新金融产品，提高服务实体经济能力。大力发展生活性服务业，推动向高品质多样化升级，加快发展线上经济、夜间经济、平台经济、共享经济、体验经济。突破性发展文化旅游产业，挖掘历史文化资源，加强景点景区建设，支持明显陵创建5A级景区，提档升级一批A级景区，串珠成线、完善配套，加强营销、创建品牌，打通荆门全域旅游内循环，打造全国知名旅游目的地。

推进产业数字化、数字产业化。夯实数字经济发展基础，加快5G基站建设及组网、物联网、大数据中心等新基建步伐，大力发展产业互联网，建设中小企业信息化公用平台。坚持以数字技术赋能实体经济，推进产业数字化。实施“万企上云”工程，打造一批智慧工厂、数字化车间，推动生产智能化和管理信息化。充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术，大力发展新技术、新模式、新业态，提升经济社会数字化、网络化、智能化水平。建强荆门数据“底座”、城市大脑，开发利用数据资源。建设大数据产业园，创建全省数字经济发展示范区。

产业兴，则荆门兴；产业强，则荆门强。我们要用非常之力、下恒久之功，推动传统产业加快转型升级、新兴产业加速发展壮大、未来产业加力布局成长，筑牢荆门高质量发展的硬台柱！

（三）着力统筹区域协调发展，优化高质量发展空间布局。健全国土空间规划体系，实施区域协调发展战略、主体功能区战略，培育县域经济“百强县市”，形成“市级领跑、县域突破、乡村振兴”三级联动、多点支撑、全域腾飞的发展格局。

大力推动市级领跑。统筹推进中心城区一体化建设和发展，实现产城融合、功能配套、能级提升。支持荆门高新区·掇刀区领跑全市，争创国家级高新区全国前50强、全省前3强；东宝区争创全省“四化同步”、现代产业体系、城乡融合发展、党建引领基层社会治理新标杆；漳河新区高水平建设通用航空城、高铁新城、荆楚科创城、特色文旅城。

大力推动县域突破。支持沙洋县跻身全国县域经济“百强储备”，争创江汉平原绿色发展示范县；钟祥市跻身全国县域经济百强县市、全国县域旅游综合竞争力百强县市；京山市冲刺全国县域经济百强县市，争创全国全域旅游示范区；屈家岭管理区高质量建设中国农谷核心区，创建国家农业现代化示范区和国家考古遗址公园。支持各县（市、区）错位协同发展，建立健全各具特色的支柱产业体系，培育壮大一批年产值超百亿元的工业产业集群和农业种养加一体化产业集群。

大力推动乡村振兴。加快农业现代化步伐，实施优质粮食工程，保障粮食安全；坚持科技兴农，提高农业生产效率；培育壮大新型农业经营主体，组建产业化联合体，让广大农民深度参与农业产业链、价值链，分享更多收益；鼓励能人回乡、企业兴乡，大力发展精品农业、都市农业、休闲农业等新业态，促进农业高质高效。推进乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，建设“一湾一处景、一村一幅画、一镇一品牌”的美丽乡村；推进数字乡村建设，推动基本公共服务向农村延伸，促进乡村宜居宜业。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住防止规模性返贫底线；壮大村集体经济实力，提高农民收入；打造文化乡村，培育文明乡风，促进农民富裕富足。

区域出彩则全局精彩。我们要走好“统筹路”、下好“一盘棋”，在高质量发展的赛道上协调并进、联动发展，努力实现城乡一体、共同繁荣！

（四）着力加快融通开放步伐，营造高质量发展优良环境。大力发展开放型经济，打造内陆开放高地，加快推动荆门融入双循环发展格局。

塑造综合交通新优势。大力支持武荆宜高铁、襄荆宜高铁和荆荆铁路建设，高标准规划建设高铁新城，实现“线站产城文”一体化发展。推动铁路高速公路加密、国省干道提质、农村公路升级，提升汉江荆门组合港通航能力。提升焦柳、长荆、浩吉、荆沙铁路货运能力，推进钟祥军民合用机场改造和输油管道建设。争取低空空域管理改革试点，加强通用机场建设。构建“铁水公空管”高效联通、多式联运集疏运体系，打造鄂中综合交通枢纽。大力引进物流头部企业，发展专业物流园区，畅通内外循环，打造全国电商物流区域性总部基地。

构建开放发展新格局。持续深化要素市场化配置、财税体制、投融资体制、政府职能转变、国资国企等重点领域和关键环节改革，以政府有为推动市场有效。加快建设以荆门综合保税区为核心的国际内陆港，常态化运行荆汉（欧）班列，实施外贸主体“破零倍增”工程，大力发展跨境电商，让更多的“荆门制造”卖全国、卖全球。主动对接武汉城市圈和“襄十随神”城市群，在“宜荆荆恩”城市群中做骨干、当先进，大开区域协作与融通发展之门。

打造重商助商新环境。聚焦市场主体关切，持续打造市场化法治化国际化营商环境。推进依法行政、倡导守法经营，让“办事靠法治、不用找关系”成为荆门营商环境的重要标志。持续深化“放管服”改革，建立健全以信用为基础的新型监管机制，打造高效便捷的政务环境。深入持久开展包联服务行动，全力加强生产要素保障和服务，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”和全天候、全生命周期“保姆”，创建全省优化营商环境综合改革先行区。构建亲清政商关系，在全社会大力营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围。

改革开放是高质量发展必由之路。我们要开放想、放开干，坚定不移打开荆门、大开荆门，让荆门从“内陆腹地”迈向“开放前沿”，由“中部之中”变成“好中之好”！

（五）着力推动全面绿色转型，厚植高质量发展生态优势。荆门山清水秀、丽质天成。我们要像爱护眼睛一样保护生态,像珍惜生命一样珍爱环境，把“绿水青山”建得更美，让“金山银山”厚积绵长。

持续筑牢生态安全屏障。忠实践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草共治，全面促进人与自然和谐共生。落实河湖长制、林长制，提高“一江两湖两山”生态屏障质量和稳定性。落实汉江禁渔措施，扎实抓好汉江岸线整治与生态修复。推动漳河水库水生态环境保护立法，提升漳河水库水源涵养功能和生态环境支撑能力。推进长湖流域综合治理，保护水生态和生物多样性。实施“绿满荆门”行动，巩固国家森林城市创建成果，开展国土绿化扩面提质行动。加强城北防护林建设和荆山山脉矿山修复。高品质打造东宝山、象山生态绿心和三环线生态绿环，让荆门美得更有形态、更有韵味、更有质感。

深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，铁腕治理大气污染，不断提高空气质量优良率，实现“蓝天常在”。统筹水环境治理、水资源利用、水生态保护，加强污染物排放总量控制，推进城镇污水管网全覆盖，消除城市黑臭水体，综合治理竹皮河、浰河、天门河等河湖，实现“碧水长流”。持续开展“三磷”综合整治，推进城市固废资源化利用和精细化管理，加强磷石膏综合利用。抓好农业农村污染治理，加强城乡生活垃圾分类管理，实现“土壤复净”。

有序推进碳达峰行动。深化国家循环经济示范市建设，科学合理确定2030年前碳达峰行动计划，推进产业生态化和生态产业化。持续调整优化产业、能源、交通和用地结构，推进减污降碳协同增效。严格高耗能高排放项目管控，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，探索开展超低排放、近零排放示范创建。实施绿色技术创新专项行动，推行绿色制造。强化能耗总量和强度“双控”，大力推广清洁能源，推动重点行业实施清洁生产改造，持续推进化工园区循环化改造。大力发展苗木等绿色经济，倡导绿色低碳生活方式，增加绿色产品和服务供给，鼓励绿色消费。

建立健全生态文明制度体系。坚持“谁保护、谁受益”，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。坚持“谁污染、谁治理”，落实“三线一单”硬约束，提高系统监管和全过程监管效率，健全生态产品保护补偿、生态环境损害赔偿等长效机制，坚决打击破坏生态环境的违法犯罪行为。坚持“谁有责、谁尽责”，严格执行生态环保法律法规，落实生态环境保护督察、生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计等制度，压实企业环保主体责任，引导社会力量积极参与环保事业，让保护环境、拥抱绿色成为全民自觉。

人不负青山，青山定不负人。我们要始终尊重自然、敬畏自然，多为生态“留白”、多给未来“储绿”，让生态好成为荆门人民绿色银行“提款机”，让荆门美成为荆楚大地楚楚动人“风景线”！

（六）着力加强民主法治建设，凝聚高质量发展强大合力。深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固拓展生动活泼、安定团结的政治局面。

扎实推进全过程人民民主。充分发挥人大在立法中的主导作用，推动人大讨论决定重大事项制度化常态化，不断增强人大立法和监督的刚性及实效，加强和改进人大代表工作，全面提升人大工作质量与水平。加强人民政协专门协商机构建设，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，完善政协协商与基层协商相互衔接的“协商在一线”工作机制。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强与新的社会阶层人士联系交流，做好民族、宗教、侨务、外事、对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。强化工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员群众坚定不移跟党走。抓好党管武装工作，深入开展双拥共建，争创全国双拥模范城，促进军政军民团结。

全面推进依法治市。坚持法治荆门、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法宣传教育，健全保证宪法法律全面实施机制。聚焦人民群众关注的热点、难点问题，出台一批打基础、利长远的地方性法规和政府规章。加强法治政府建设，全面深化综合行政执法体制改革，争创全国法治政府建设示范市。全面深化司法责任制综合配套改革，深入推进公共法律服务体系建设。高质量完成“八五”普法任务，全面增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。

系统推进社会治理现代化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动乡镇街道体制改革、工作重心向基层党组织建设和公共管理、公共服务、公共安全转移。探索“网格+网络”新模式，推行积分制管理，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

深入推进平安荆门建设。统筹发展和安全，有效防范化解涉政、涉诉、涉房、涉众等领域的风险，守住不发生系统性区域性风险底线。巩固扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，完善风险隐患排查和矛盾纠纷多元化解机制。统筹疫情防控和经济社会发展，实现“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”立体型常态化科学精准防控机制和“点线面结合、闭环处置、精准管控、有效救治”的局部应急处置机制有机统一。建立健全信访维稳工作机制，开展全国信访工作示范县（市、区）、无上访乡镇（街道）、村（社区）创建活动。落实安全生产责任制，抓实隐患排查和整治工作，提升本质安全水平。推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾能力，实施最严格的食品药品安全监管。

奉法者强则国强。我们要以民主凝聚人心力量，以法治护航改革发展，让民主法治的阳光普照荆门大地，让人民群众在良法善治中感受公平正义，让法治之树在荆门落地生根、枝叶长青！

（七）着力增进民生福祉，共享高质量发展丰硕成果。江山就是人民，人民就是江山。我们要树牢以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断增进人民福祉，促进共同富裕，打造全省民生幸福标杆城市。

让群众生活更殷实、更为富裕。实施就业服务质量提升行动，千方百计拓渠道、优环境、强保障，加大对创业带动就业、新就业形态的支持力度，切实抓好高校毕业生、返乡人员、退役军人等重点群体就业，促进各类劳动者更加充分、更高质量就业。实施全民技能提升工程，推动适龄劳动力普惠性技能培训全覆盖，不断提高增收致富能力。推进全民参保，实现养老、医疗、失业、工伤保险应保尽保。推进医保支付方式改革，健全社保基金风险防控机制，完善分层分类社会救助和社会福利体系，提高社会保障水平。促进房地产市场平稳健康发展，稳步增加保障性住房供给。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，增加低收入群体收入，努力让群众的“钱袋子”更鼓、“家底子”更厚。

让城市家园更宜居、更有品质。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市更新行动，推进老旧小区、街区、厂区改造，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，全面提升中心城市首位度。深化社区管理和服务改革，实现社会治理与居民服务有机统一。加强县城、中心镇和特色小城镇建设，提升品质、增强功能，打造一批宜居宜业的魅力城镇。

让公共服务更优质、更加便民。统筹推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中多元发展、职业教育加快发展、高等教育扩规升级，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者。支持荆楚理工学院建设高水平应用型大学。办好汉口学院京山校区、荆门乡村振兴学院，积极引进大专院校，建成湖北通用航空职业技术学院。加强师德师风建设，培养扩大高素质教师队伍。大力实施健康荆门行动，深入开展爱国卫生运动。完成公共卫生补短板工程建设任务，完善疾病预防控制体系和公共卫生体系。深化医疗体制改革，完善城市医联体、县域医共体运行机制，支持县级人民医院创三甲，加强重点特色专科建设，打造区域性医疗中心。落实“全面三孩”政策，加强婴幼儿照护管理和服务。加强养老服务设施建设，构建医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，让老年人充分享受发展成果、安度晚年。实施更加积极的人口集聚政策，扩大人口总量，优化人口结构。

让精神文化更丰富、更具特色。坚持“思想引领、学习在先”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实意识形态工作责任制。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬社会文明新风尚，争创全国文明典范城市。大力发展新闻出版事业，推进媒体融合发展。实施公共文化设施建设、文艺精品创作孵化、群众文化惠民、文化遗产保护四大工程，构建城市“10分钟文体圈”，以高品质文化生活浸润人心。打造文化高地，加强优秀传统文化、红色文化保护、传承和转化，让“道源寿乡、富美荆门”响彻荆楚大地、蜚声大江南北。

民生连着民心，民心是最大的政治。我们要用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，把一个个民生难点变成一项项民生亮点，让群众满意的笑容成为荆门最美的市容！

五、纵深推进全面从严治党，为荆门高质量发展提供坚强保证

荆门发展，关键在党，关键在干部。我们要从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取丰厚滋养，发扬伟大建党精神，坚持和加强党的全面领导，坚决扛起管党治党政治责任，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，以高质量党建引领高质量发展。

锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定政治信仰，站稳政治立场，增强政治担当，提升政治能力，涵养政治生态，强化政治责任，始终把“两个维护”作为最高政治原则和最根本政治纪律，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，把“两个维护”转化为牢记嘱托、感恩奋进的实际行动，转化为推动荆门高质量发展的奋进力量，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委工作要求在荆门不折不扣落实到位。巩固拓展党史学习教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。

锻造担当有为的干部队伍。认真落实新时代好干部标准，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，突出政治标准选干部、配班子，大力任用头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部，及时重用在关键时刻、重大任务、突发事件中豁得出、冲得上、打得赢的干部。坚持严管与厚爱结合，完善激励干部担当作为工作机制，让“吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位”。坚持老中青结合，注重培养使用年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部。实施干部能力提升计划，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“七种能力”“八项本领”，打造忠诚干净担当的党员干部队伍。发挥“一把手”带头示范作用，以“关键少数”引领带动“绝大多数”。以超常举措精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，夯实高质量发展人才支撑。

筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，强化基层党组织的政治功能、组织功能和服务功能，推动基层党组织全面进步全面过硬。全面推进抓党建促乡村振兴，大力培养有爱心、有公心、有事业心的“三心”型带头人队伍，配强用好驻村第一书记和工作队，加强农村后备干部人才队伍建设。完善党组织领导的“一核多元”治理体系，提升街道（乡镇）、社区（村）党建引领基层治理水平。加强新社会组织、新领域党建工作，实现党的组织和工作有效覆盖。总结推广“红领章”“红管家”“鱼池经验”“四村同创”“党员下沉224模式”等做法，夯实基层党建基础，不断提升党组织创造力凝聚力战斗力。

涵养风清气正的政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。坚持严的主基调不动摇，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。毫不松懈纠治“四风”，坚决整治顽瘴痼疾和隐形变异行为。强化政治监督，加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督，深化巡察监督，贯通各类监督，构建全覆盖高质量的监督体系。坚持“三个区分开来”，坚决鼓励担当者、保护干事者、查处诬告者。深入持久推进勤政廉政建设，着力营造政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的地市，让干部在好风气中专心干事、健康成长，让市场主体在好环境中安心投资、健康发展，努力做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

荆门钟灵毓秀，人杰地灵。投身这片干事创业的热土，我们无比自豪、无比荣幸！星光不负赶路人，时代不负奋斗者。惟有奋斗，才能不负人民；惟有拼搏，才能不负韶华。我们要坚定理想信念，牢记初心使命，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，勇当“开山斧”、争开“顶风船”，主动作为、奋发有为、担当善为，以咬定青山不放松的执着奋力实现目标，以抓铁有痕踏石留印的作风狠抓部署落实，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，奋力书写无愧于荆门历史、无愧于荆门人民的精彩华章！

同志们！回望来时奋斗路，我们历尽千帆、收获多多；踏上新的赶考路，我们信心百倍、斗志满满。蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，发扬“争抢转”精神，保持“拼抢实”作风，埋头苦干、勇毅前行，奋力打造全省高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市，在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中展现荆门担当，以优异成绩向党的二十大献礼！

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