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扩大高水平对外开放 蹄疾步稳推进海南自贸港建设

海南省人民政府省长 冯飞

对外开放是我国的基本国策，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。习近平总书记近日在海南考察时指出，推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。在海南建设自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是中央赋予海南的重大历史使命，是推进高水平对外开放的根本要求。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，扩大高水平对外开放，蹄疾步稳推进自贸港建设，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，为全国改革开放大局作出海南贡献。

对标最高水平开放形态，在做强自贸港功能上迈出新步伐

扩大高水平对外开放，必须着力构建开放新平台、拓展开放新空间。在海南建设自贸港，需要借鉴国际先进经验，对接国际高水平经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，为全国改革开放探索新路径、积累新经验，成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

在习近平总书记关心指导下，从顶层设计到方向目标，从夯基垒台到立柱架梁，从关键举措到风险防控，海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开。围绕做强自贸港功能，推进“5个自由便利、1个安全有序流动”“零关税、低税率、简税制”等制度设计，150多项政策落地实施，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，优化营商环境条例、公平竞争条例、商事主体注销条例等18件配套法规制定出台，全面深化改革开放“1+ N”政策制度体系基本建成。加工增值免关税、“两个15%”所得税、三张“零关税”清单等优惠政策有序实施，“一线”放开、“二线”管住制度扩点扩区，关键核心政策成效初显。制度创新案例累计发布13批123项。国际贸易、国际投资“单一窗口”顺利运行，极简审批成为全国标杆，优化营商环境力度持续加大。

今年是加快自贸港建设的关键之年。我们将围绕对标高水平开放、做强自贸港功能这个重点，抓好政策落地、压力测试、营商环境、封关运作、风险防控等工作，塑造海南高水平开放新优势。在推动自贸港政策落地和滚动升级方面，落实“一个月首单、三个月推开、半年见效”机制，将政策更多更快转化为项目，将政策优势更好更优转化为发展优势。在开展高水平开放压力测试方面，探索推进CPTPP、DEPA等国际高水平经贸规则在海南落地，与自贸港政策形成叠加效应。在打造一流营商环境方面，对标国际高水平营商规范和国内最先进经验，从小切口入手，在国际贸易、国际投资、通关监管服务等方面开展局部创新，实施重要量化指标赶超国内一流行动，增强企业投资海南、深耕海南的预期和决心。在加快全岛封关运作准备方面，紧盯“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，项目化清单化推进，全力以赴打好封关运作准备大会战。在优化风险管控机制方面，引入智慧化手段，更多采用信用监管，完善风险预警快速反应机制，精准高效管控各类风险。

促进外贸外资稳中提质，在提高开放型经济水平上开辟新模式

扩大高水平对外开放，必须加快发展更高水平开放型经济。中央经济工作会议进一步强调，多措并举稳定外贸，加大吸引外资力度。近年来，海南开放型经济发展势头良好，增速保持全国前列，为全国稳住外贸外资基本盘作出了积极贡献。

在全国最短的自贸港外商投资负面清单、中国首张跨境服务贸易负面清单、贸易自由化便利化若干措施等系列利好政策带动下，2021年海南货物贸易额首次突破千亿元、增速全国第三、达57.7%；服务贸易增速达55.5%，新型离岸国际贸易收支增长4倍；新设立外商投资企业增长92.6%，实际使用外资在连续3年翻番的基础上增长16.2%。同时，我们也看到，海南经济外向度持续提升，2021年提升7.1个百分点，但仍低于全国平均水平，较国内发达地区和国际成熟自贸港还有较大差距。

我们将以提高经济外向度为主攻方向，大力发展开放型经济，力争今年货物贸易、服务贸易和实际使用外资均增长15%。在发展货物贸易新业态上，扩大“零关税”、加工增值免关税、“两个15%”所得税、离岛免税购物等自贸港政策叠加优势，加快培育外贸专业市场，支持巩固外贸传统市场，发展壮大跨境电商业务，鼓励发展新型离岸国际贸易。在拓展服务贸易新空间上，深化服务贸易创新试点，用好跨境服务贸易开放政策，建设特色服务贸易出口基地，扩大游戏等数字贸易出口，加快传统服务贸易数字化转型，推动保税维修、融资租赁等新业态取得新突破。在促进外资量质齐升上，用好外商投资国民待遇加全国最短负面清单管理制度，建立重点国别招商引资工作机制，推进“百家央企进海南”行动，围绕总部经济、流量经济加大招引力度，引导外资投向旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，争取首发离岸人民币地方债，让海南成为外商投资的沃土。

服务和融入新发展格局，在畅通“双循环”上提供新典范

扩大高水平对外开放，是构建新发展格局的应有之义。以国内大循环为主体，不是关起门来封闭运行，而是更加开放的国内国际双循环，是推动更深层次改革和更高水平开放的良性互动。加快构建新发展格局，既要畅通国内大循环，又要扩大高水平对外开放。海南着力在服务和融入新发展格局中找准定位，对内对接超大规模国内市场和腹地经济，对外吸引全球优质资源集聚，积极打造国内国际双循环的重要交汇点、两个市场两种资源的“反应炉”，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

2021年，海南不含房地产开发的产业投资增长33.5%，制造业投资增长84.2%，数字经济营收增长30%；四大主导产业增加值占比达70%，比上年提高5个百分点，上缴税收增长33.4%。首届中国国际消费品博览会“一炮打响”，国际化程度、单位面积展品价值、首发首展数量远超预期，成为亚太地区规模最大的消费精品展。离岛免税店总销售额601.7亿元、增长84%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，引进特许药械品种首例超过200种，成为国际先进药械进入中国的最主要渠道；特药险参保超800万人，医疗旅游人数增长90.6%。陵水黎安国际教育创新试验区累计签约引进43所国内外知名高校，首批学生入区就读。

当前百年变局与世纪疫情交织，海南将注重发挥自贸港政策、区位、生态等比较优势，吸引集聚更多全球优质生产要素，在服务和融入新发展格局中蹚路子、作贡献。在构建现代产业体系方面，海南自贸港将注重推动贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往五个方面的自由便利和数据安全有序流动，吸引全球人才、技术、资本等高端要素集聚，努力为全国经济高质量发展提供海南范例。重点培育壮大旅游、互联网、油气、热带特色高效农业等千亿级产业；围绕热度、深度、纬度“三度”，打造南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业，发展科技含量高、绿色低碳、有独特优势的产业。研究制定以产业集群性为主的政策，优化创新链、产业链、产业生态“两链一生态”，推进园区产业链建设和完善，提高产业根植性，构建有国际竞争力的产业集群和对外开放功能平台。在承接境外高端消费回流方面，办好第二届中国国际消费品博览会，推动高端旅游消费设施项目扩容提质，瞄准免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”提升免税购物的核心竞争力，促进境外免税购物回流。打造博鳌乐城国际医疗旅游先行区，持续推动医疗技术、装备、药品与国际“三同步”，吸引众多国际高水平医疗企业、医疗机构聚集海南，在高端医美、移植康复、特医食品进口等方面塑造新优势，进一步释放临床及其特许药械政策红利，实现医疗健康消费倍增，促进境外就医回流。打造陵水黎安国际教育创新试验区，进一步加强教育体制改革，加快国际教育创新岛建设，引进更多高水平、高层次国际教育资源，促进境外留学回流。在构建多层次开放合作方面，积极融入泛珠三角区域和北部湾城市群合作机制，加强与粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略联动发展，启动建设琼港经济合作发展示范区。更好发挥博鳌亚洲论坛年会等开放平台作用，扩大与“一带一路”沿线国家地区的交流合作，加强西部陆海新通道建设，架起连接国内市场和东南亚地区的合作桥梁，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

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