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山区县如何发挥森林“碳库”作用

浙江省泰顺县县长 李剑锋

森林覆盖率高的县域，是一个潜力巨大的超级“碳库”，需立足山区森林资源，加快打造森林生态网络体系，充分发挥森林“碳库”作用，稳步提升县域碳汇增量，助力国家更好更快实现“双碳”目标。

做好“加法”增加碳储量，将“碳库”转化为保值增值的自然资本。森林固碳是国际社会公认应对全球气候变化、实现碳达峰目标的经济有效方式。通过科学植树造林、增加森林面积、提高森林质量，可提升县域生态碳汇增量能力，让“自然资本”保值增值。一是增加森林面积。持续推进百万亩国土绿化行动，实施“一造管三年”管护制度，不断提升新增国土绿化面积。重点加强新造林和补植造林的抚育管理，做到养林护林同步，重视树种收集和幼苗管理，建立专门的苗木培育基地，对现有树木进行抚育、改造和更新，切实提升造林成活率和保存率。二是提高森林质量。坚持以“绿”为基调，以“彩”为点睛，采取造、补、改、育等措施，精选适合本地特点、固碳能力强、宜栽易活、生态防护功能好、经济价值高的树种，不断美化森林景观、完善森林结构、提高生态功能。三是打造森林城市。以创建国家森林城市为抓手，坚持城区林成片、乡村林成网、林网水网交融、城乡绿化一体，全力打造山城相依、绿廊穿梭、环境优美、生态优良的现代森林城市。

做好“减法”降低碳排放，将“碳库”转化为后发强发的内生动力。森林是碳汇还是碳源，会随着时间、空间发生变化。应通过减少林地占用、加强森林病虫害防治、森林防火等工作，实现碳排放强度、单位GDP能耗降低，为县域绿色赶超发展注入强大动力。一是减少占用。通过大力推行退耕还林、封山育林，提高森林覆盖率、产业林绿化率和整体森林蓄积量。同时，注重从源头严格把关，从严审查造地项目，尽量减少占用林地。二是减少林火。全力做好森林防灭火工作，适时发布森林防火令，加强野外火源管控，提高森林防灭火工作反应速度和工作实效，控制森林火灾受害率，提高森林火灾12小时内扑灭率，严防较大森林火灾发生。三是减少虫害。加强松材线虫、柳杉毛虫、马尾松毛虫等森林病虫害防治，严格按照除治技术规范对发病山场内的当年受害树木采取清理、补救措施，全面加强对外来有害生物的监测监控，通过测报、防止、检疫工作的严密配合，确保有害生物得到迅速且较好的控制。

做好“乘法”放大碳经济，将“碳库”转化为扶农助农的富民产业。绿水青山就是金山银山，建好“碳库”的同时更要利用好“碳库”。应坚持用效益说话，充分发挥“碳库”的经济效益、生态效益、社会效益，把“碳库”真正转化为扶农助农的富民产业。一是拓展林下经济。围绕资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式，充分结合山区县高山优势，科学规划坡地森林。如结合当地实际，泰顺推广铁皮石斛、三叶青、多花黄精、白芨等系列适种药材，加大推广“一亩山万元钱”创新模式，实现林上枝繁叶茂，林下富民增收；通过打造猕猴桃、竹木、油茶全产业链，全县林下经济利用面积近5万亩、产值达20多亿元、带动农户近3万户。二是激活森林旅游。深挖森林资源优势，建设一批珍贵彩色森林示范基地和森林古道，打造一批精品景观公园、绿色村庄、美丽廊道、森林产业，推出精品“森旅”路线，着力推进森林旅游产业发展，助推全域旅游升级，努力实现生态美和百姓富的有机统一。如建设省级森林特色小镇、市级森林康养基地、省级森林人家特色村等，形成立体多元化新业态发展模式，使“碳库”成为撬动绿水青山转化为金山银山的“金杠杆”。三是深推碳汇交易。紧盯碳排放交易市场建立工作进展，积极推进碳排放权交易下的林业碳汇交易，实施森林经营碳汇项目，通过采取抚育间伐、造林补植、保护管理等技术措施，提高林分的生长量和碳汇量。

做好“除法”破除碳障碍，将“碳库”转化为共建共享的制度成果。建设好森林“碳库”是一项综合性系统工程，必须坚持系统思维，通过深化体制机制改革，凝聚最广大的共识和力量，从制度层面巩固“碳库”建设成果。对于山区县来说，仅靠自身的力量是远远不够的，必须在练好“内功”的同时，借力外部政策支持，积极探索，形成“碳库”作用快速转化的制度成果。一是形成以林长制为主抓手的长效保护体系。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面推行林长制，制定出台林长制工作相关配套制度，设县级林长、乡镇级林长、村级林长三级林长，划定责任区域，明确林长职责，基本建立县、镇、村三级林长组织体系，实现林长制从“建制”向“见效”的转变，使森林资源管护水平得到质的提升。二是形成以生态补偿为核心的政策激励体系。探索推行要素生态化配置综合改革，将有限的资源投向生态领域，创新“一优先五捆绑”制度设计，即坚持生态优先，实行资金、项目、土地、人才、政策五要素捆绑，每年统筹安排相当额度的绿色发展基金，按生态考核结果分配奖励资金，让差异化的生态激励政策极大调动各方保护生态的积极性。三是形成以全民参与为标志的宣传教育体系。广泛宣传“全民义务植树”“森林是超级‘碳库’”的生态理念，不断提高群众对碳汇林业、碳补偿、气候变化等知识的了解，以及积极应对气候变化的意识，以小切口切实推动“双碳”理念深入人心。

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