中共西藏自治区委员会关于制定“十三五” 时期国民经济和社会发展规划的建议

“十三五”时期是西藏与全国一道全面建成小康社会的决定性阶段。中共西藏自治区第八届委员会第八次全体会议深入学习贯彻党的十八届五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，全面分析区内外形势，认真研究今后五年发展目标任务，就制定我区“十三五”时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。

一、发展形势和指导思想

（一）“十二五”时期我区经济社会发展取得显著成就。“十二五”以来，自治区党委和政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，贯彻落实“四个全面”战略布局，贯彻落实党的治藏方略，贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，带领全区各族干部群众团结奋斗，经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定，取得了令人瞩目的新成绩。经济建设显著加强。经济增速名列全国前茅，经济总量突破1000亿元，人均地区生产总值超过30000元。基础设施显著加强。新增公路里程1.7万公里，建成高等级公路296公里，新藏公路全线黑色化，拉日铁路建成通车，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，电力装机突破200万千瓦，实现青藏、川藏电力联网和电力外送。民生保障显著加强。坚持办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，持续加大民生补助提标扩面力度，率先实行15年免费义务教育，率先推行五保集中供养和孤儿集中收养，居民健康状况明显改善，公共文化服务体系进一步完善，城乡居民可支配收入持续快速增长，人民生活水平明显提高。生态保护显著加强。深入实施野生动植物保护及自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、防护林体系建设、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程，启动“两江四河”造林绿化工程，完成营造林516万亩，森林和草原植被覆盖率不断提高，生态安全屏障功能得到有效维护。改革开放显著加强。稳妥推进社会治理、行政审批、农牧区等重点领域改革创新，全面落实“五放”措施，全区非公有制经济主体增长2.82万户，增长29.8%，主动对接“一带一路”战略，中国西藏旅游文化国际博览会影响力不断扩大。社会治理显著加强。着眼于维护祖国统一、加强民族团结，勇于担当、主动作为，深入开展反分裂斗争，完善落实干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建等十个方面的维稳措施，保持了社会大局持续和谐稳定，为经济社会发展创造了良好环境、为西藏长治久安打下了坚实基础。总体上，西藏经济社会发展迈上了一个大台阶，站在了新的历史起点上。

党的十八大以来，自治区党委紧密结合边疆民族地区实际，着眼于解决西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾，组成两套工作班子，一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定，抓牢发展稳定两件大事，统筹发展稳定各项工作，形成了治边稳藏的长效机制，形成了“六六三”的发展思路和创新举措，开创了科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、党建加强、边疆巩固的新局面。实践证明，这些措施符合中央要求、切合西藏实际，必须长期坚持、毫不动摇。

（二）“十三五”时期西藏发展面临的环境和机遇。经过多年积累和“十二五”时期发展，我区经济社会已经有了后继发力的基础，但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，基础设施、产业规模、人力资源、开放水平、创新能力等瓶颈制约仍然存在，解放思想、深化改革、扶贫攻坚、改善民生、生态文明建设的任务仍然艰巨，反分裂斗争形势依然严峻。

当前，我区已进入打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。今后五年，面临着诸多难得机遇。一是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，创造性地提出了“四个全面”战略布局，进一步完善了治国理政的总方略，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的路线图，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章指明了方向。二是以习近平同志为总书记的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，进一步丰富和发展了党的治藏方略，明确了西藏在党和国家战略全局中的重要地位，为西藏的长足发展和长治久安提供了根本遵循。三是中央第六次西藏工作座谈会，研究部署了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，制定了一系列特殊优惠政策，完善了对口援藏工作机制，为推动西藏发展稳定提供了强大动力。四是西藏是面向南亚开放的重要通道，党中央将我区纳入“一带一路”国家战略，有利于我区发挥连接祖国内地与南亚市场的区位优势和纽带作用，为加快对内对外开放提供了广阔空间。五是当前我区进入了发展稳定的最好时期，各民族团结和谐，宗教和睦和顺，社会持续全面稳定，为经济社会发展提供了坚强保障。我们一定要倍加珍惜、紧紧抓住这些难得机遇，乘势而上、奋发有为，全力推进我区全面建成小康社会的历史进程。

（三）明确战略定位。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地、面向南亚开放的重要通道。

（四）贯彻指导思想。推进“十三五”时期经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，如期实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。

推动我区经济社会持续健康发展，必须坚持以下原则。

坚持人民主体地位。发展必须以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须突出民生导向，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，顺应人民期待，尊重人民意愿，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强各族群众的发展参与度、获得感和幸福感。

坚持科学发展。立足西藏实际，科学认识和把握我区发展的自然规律、经济规律和社会规律，主动适应经济发展新常态，科学制定全面小康指标体系。既注重发展速度，更注重发展质量和效益，着力转变经济发展方式，实现可持续、有后劲的发展。

坚持深化改革。解放思想、更新观念，把政府作用和市场作用更好结合起来，大力培育市场主体，加快完善市场体系，鼓励大众创业、万众创新，注重引导扩大民间投资，激发市场活力和社会创造力。坚持民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动，构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制，形成推动经济社会发展的新动能。

坚持依法治藏。必须维护宪法法律权威，推动全社会树立法治意识。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法规规章体系，加快法治政府、法治经济和法治社会建设，在法治轨道上推进经济社会发展。

坚持统筹发展稳定大局。发展和稳定是西藏工作的“经纬线”。必须以稳定保发展，坚定不移开展反分裂斗争，创新社会治理，完善治理体系，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，为推进经济社会持续健康发展营造良好环境。必须以发展促稳定，用发展的理念、发展的手段解决社会的主要矛盾和转型中出现的问题，巩固社会稳定基石。

坚持党的领导。党的领导是实现西藏发展进步的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，加强党的建设，使各级党组织成为领导西藏发展稳定的坚强核心，确保党的治边稳藏战略落到实处。提高党员干部领导经济社会发展的能力和水平，更好地推动西藏经济社会持续健康发展。

二、“十三五”时期经济社会发展的思路、目标和理念

（一）“十三五”时期我区经济社会发展的基本思路。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持就业第一、教育优先的原则，坚持发展建立在生态安全基础上，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，推进经济社会协调发展、走向全面小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。

（二）全面建成小康社会的基本目标。到2020年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续长期全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

安居乐业。城乡居民住房条件显著改善，居民家庭人均住房面积30m2以上。特色优势产业实力显著壮大，各族群众充分就业，失业率控制在3%以内。农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。解决区域性整体贫困，现行标准下69万农牧区贫困人口如期全部实现脱贫。

保障有力。地区生产总值保持两位数增长。基础设施条件全面改善，区内交通运输网络更加健全，进出藏通道更加通畅，农牧民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主电网覆盖所有县城和主要乡镇；骨干水利工程建设取得重大进展，县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高，农村饮水安全人口普及率达到99%；信息网络基础设施明显改善，经济社会信息化水平全面提高。教育、文化、社保、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力和均等化水平全面提升。教育质量显著提高，新增劳动力平均受教育年限13年以上，人才队伍建设取得明显成效；区域医疗中心基本形成综合诊疗能力，孕产妇住院分娩率95%以上，居民健康素质明显提高，人均预期寿命70岁以上；公共文化服务体系更加完善，广播电视人口综合覆盖率99%以上；基本社会保险覆盖率95%以上。

家园秀美。生态安全屏障功能进一步增强，主体功能区布局基本形成，江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，始终保持高原天蓝、地绿、水清。集中式饮用水水质全面达标，城镇环境空气质量全天候保持优良，建成特色鲜明、风貌各异、多姿多彩、环境优美、人与自然和谐相处的宜居城镇和美丽乡村。

民族团结。中华民族共同体意识深入人心，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境持续完善，相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习的社会氛围更加良好，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，把西藏建成民族团结模范区，成为各民族团结友爱、其乐融融的大家庭。

文明和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。优秀文化遗产得到全面保护和传承。社会治理体系不断完善，治理能力全面提高，社会安全指数95%以上。社会大局持续长期全面稳定，社会更加安定祥和。

（三）全面贯彻新的发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题、厚植发展优势，必须树立贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，处理好发展与稳定的关系、发展与民生的关系、发展与环境的关系、脱贫与小康的关系、速度与效益的关系、调结构转方式与发展特色产业的关系、新型城镇化与新农村建设的关系、对内开放与对外开放的关系、对口支援与自力更生的关系、局部与全局的关系。

创新是引领发展的第一动力，也是推动西藏跨越式发展的必要条件。创新发展模式和投融资模式，深化体制改革，最大化引入市场机制，最大化调动社会力量，着力培养创新人才，推动科技突破和信息技术应用，增强自我发展能力。

协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。统筹区域协调发展，推进兴边富民、守土固边，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是西藏发展的独特优势所在。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

开放是繁荣发展的必由之路，也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，发挥我区区位优势，全方位对内对外开放，建设面向南亚开放的重要通道，加快形成开放型经济体制。

共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。