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从拓荒起步 兰州新区十年实现四大转变

中共甘肃省兰州市委常委、兰州新区党工委书记 杨建忠

2012年8月，甘肃省兰州新区获批成为全国第五个、西北第一个国家级新区。从此，这一片干旱少雨、贫瘠的秦王川大地迎来了历史性转机。

十年破茧蝶变。如今，核心区200平方公里基础设施全面配套，实现了城市从拓荒起步到新城崛起、改革从学习跟跑到赶超领跑、发展从基础设施投资拉动到产业兴起带动、生态从黄土荒丘到花海绿洲四大转变。

GDP从开发之初不足5亿元到2022年300亿元，增长近60倍，近五年兰州新区经济增速持续领跑国家级新区，荣获“联合国杰出环境治理工程奖”“中国最具投资营商价值新区”“中国领军智慧城区”等20多项荣誉。

以体制机制创新释放高质量发展新活力

敢为人先、先行先试，着力在体制机制上创新突破，构建了符合高质量发展要求和适应自身未来发展方向的制度体系。

一是构建高效运行机制。在机构设置上实行“大部制、大服务、扁平化”，调整压减管理层级、优化组织结构，构建了新区管委会—园区管委会—镇（社区）三级管理服务架构。2017年改革后，机关部门及事业单位内设科级机构压缩了51.2%，干部精简50.8%，“大部制”格局初步构建，机构设置更加优化高效，管理体制更加顺畅。

二是释放人才最大效益。实行“全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资”，打通行政机关与事业单位、国有企业之间干部人才交流渠道，推动干部梯次良性发展。出台高层次人才引进培养、奖励扶持、人才选拔管理等系列政策，近五年引培各类人才超10万人，人才“虹吸效应”充分释放。

三是国企改革持续发力。2017年将分散管理的61家监管及控股参股企业整合为8个集团公司，实行市场化经营、集团化发展、常态化监管，2021年资产规模、营业收入、利税总额分别是2016年的3.5倍、106倍、8倍。抢抓机场三期建设和新能源新材料发展机遇，2022年新筹建临空产业投资和能源科技公司，形成了以十大国有企业为支撑的国资国企新局面，有力发挥了国企在产业发展、城市运转、民生保障等方面的支撑引领作用。

四是绿色金融示范带动。探索建立绿色金融风险防范机制，率先开展“绿色保险”“环境信息披露”等试点，打造“绿金通”综合服务平台，设立绿色基金，绿色贷款余额年均增长达74%，有力支持了新区绿色产业发展和经济转型升级。

以一流营商环境打造西部投资兴业新高地

坚持把打造一流营商环境作为立区之本、强区之策，不断在强化法治引领、提升办事效能等方面创新突破。

一是优化行政审批。全面提升行政审批服务质量和水平，推行“清单制+容缺受理+告知承诺”、政务服务365天不打烊。开展区域评估改革工作，变“单个项目评”为“区域整体评”，审批时限压缩80%，前期手续成本节省30%以上。企业投资审批流程和开办时间分别是国务院目标的1/4、1/8，服务业综合改革试点评估在国家18个试点中位列第三，市场主体年均增速30%以上。

二是突出要素优势。推出普惠制产业扶持奖励政策，各类税费奖励“不来即享”，推行“标准地”出让，实行弹性年期供应、先租后让等多元灵活供地模式，企业生产经营要素成本下降达20%以上，投资创业生态全面优化，市场主体获得感持续增强。

三是强化法治引领。集中开展招商服商、土地违法、中介市场、工程建设等“九大整治”，快审、快结、快执各类涉企民商事案件和审查甄别涉案资产，大批历史遗留问题从根源上得到有效解决。严厉打击宗族势力、黑恶势力、非法利益团伙等，投资发展环境更加健康有序规范。

以现代产业集群引领高质量发展

始终把产业作为发展的生命线，抢抓产业转移机遇，建链延链补链强链，坚定不移走集群化、低碳化、高端化发展之路。

产业体系更加完善。深挖资源要素禀赋，大力实施“335＋X”产业倍增行动，装备制造、绿色化工、新材料等十大产业体系基本形成，产业投资、工业增加值年均分别增长50%、40%以上，以全产业链思维打造产业集群。特别是150平方公里绿色化工园区，仅3年时间就引进“专精特新”化工产业项目160多个，千亿级的精细化工产业集群加速形成。

科技创新持续提升。出台科技揭榜挂帅、扶持奖励等系列政策措施，建成大科学装置、重点实验室、新型研发机构等各类创新平台，有研发活动规上企业比重达38.8%，科技成果转化率达31.4%，科技进步贡献率达60%以上，在清洁能源、新材料、装备制造、生物制药等领域形成了一批具有自主知识产权的产品和技术。

对外开放不断扩大。深度融入“一带一路”建设，快速搭建综合保税区、国际航空港、铁路陆港、国际互联网数据专用通道等对外开放平台，设立冰鲜水产品、粮食、肉类等六大指定监管场地和网购保税、跨境直邮两个跨境电商监管中心，电解铝期货指定交割仓库挂牌运营。综合保税区近四年贸易额年均增长181%，铁路陆港货物吞吐量年均增长60%以上，航空口岸国际货邮吞吐量年均增长69.7%，外向型经济高质量发展引领带动效应逐步凸显。

以生态治理擦亮绿色发展底色

树牢“生态优先、绿色发展”理念，全方位、全地域、全过程开展生态修复治理，走出了一条生态优、环境美、城市亮、产业兴的高质量绿色发展新路子。

一是强化规划引领。编制了兰州新区国土绿化行动总体规划、现代农业发展规划、黄河中上游生态修复与综合治理示范区规划等一批规划成果，构建了“北育生态、中兴产业、南接主城”的总体开发保护格局。特别是率先编制并获批的《兰州新区国土空间总体规划》，立足全域8镇2850平方公里范围内，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，为构建陇中生态安全屏障、重振兰州辉煌奠定了坚实基础。

二是开展全域生态修复。采取土地整理、土壤改良、配套节水灌溉设施等手段，将原本不利于蓄水保墒、绿化种植的低质土地修复为适合苗木成活、能自然存水的土地，大力实施造林绿化、生态修复、空闲地复绿等工程，累计实施生态修复15万亩、造林绿化20万亩、撂荒地整治18万亩，城市绿地率超过35%，防风林带、生态水系、绿廊花海、湿地公园等多位一体的生态体系全面构建。

三是谋划建设“陇中生态平原”。抢抓“一带一路”和兰西城市群生态建设行动机遇，系统开展兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复区规划研究，率先提出在1.2万平方公里范围打造“陇中生态平原”重大工程，将区域未利用地整治为高标准生态、农业、建设用地，整体性系统化改善区域生态环境，形成承载千万人口、万亿级GDP新增长极。

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