【发改委遴选考点】处理僵尸企业要充分发挥两个积极性

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2016-11-05　阅读： 2089

公选王遴选网导读：僵尸企业已经成为我国经济运行中不得不割除的“肿瘤”，妥善处置僵尸企业是推进供给侧结构性改革的重要举措。在国际经济环境严峻复杂和国内经济下行压力加大的情况下，处置僵尸企业是否会增大经济下行压力，甚至影响经济增长预期目标的实现？正确认识和把握这个问题，事关积极有效做好僵尸企业处置工作，事关我国经济行稳致远。

从中长期看，妥善处理僵尸企业有两大益处：

1.能有效解决一些行业产能严重过剩和产业集中度低的问题，提高供给体系的质量和效率，促进经济长期稳定增长。产能过剩特别是钢铁、水泥、电解铝等传统制造业和煤炭行业产能严重过剩，是我国经济发展和结构调整中面临的突出问题。其中，僵尸企业的存在不仅是造成当前产能严重过剩的重要原因，还威胁着未来市场供求关系的改善。僵尸企业大都生产经营不规范，技术落后、产品质量低、污染排放高，加剧了产业组织结构“小、散、乱”问题，导致我国不少行业产业集中度低，长期不能形成优势企业主导的发展格局。如果不妥善处置僵尸企业，即使未来市场供求关系出现转变，它们还是会继续提供品质低、污染重的产品，甚至会将行业再拉回到产能过剩和发展低迷的状态。因此，处置僵尸企业是化解产能过剩的“牛鼻子”。只有牵住这个“牛鼻子”，才能减少无效供给，扩大有效和中高端供给，化解产能过剩矛盾，改善市场供求关系，促进企业生产经营和行业状况明显好转，从而保持我国经济长期向好的势头。

2.有利于减轻我国经济发展的沉重负担，促进经济持续健康发展。僵尸企业大都已经停产半停产，连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷存在。这些企业白白占用了国家财政资金和银行信贷资金，浪费了土地、矿产、能源等资源，降低了全社会资源配置效率，还导致职工隐性失业和收入大幅度下降。僵尸企业已经成为我国经济发展的沉重负担，是国民经济的负资产。妥善处置僵尸企业，就是要卸掉我国经济发展的这个大“包袱”，将以往投入僵尸企业的财政资金、银行贷款和相关资源用于改善民生、支持科技创新和产品创新、支持新兴产业和效率更高企业的发展，推动新技术、新产业、新业态加快成长，提高全要素生产率，为经济发展提供新的动力支持。

如何妥善处置僵尸企业？

●妥善处置僵尸企业，需要充分发挥中央和地方两个积极性，注重分类有序，做到因地施策、因业施策、因企施策。当前要以钢铁、煤炭两个行业为重点，用好中央财政专项奖补资金，地方各级财政也要予以支持，切实把职工再就业和生活保障问题解决好。对工艺技术落后、长期停产和亏损、扭亏无望、资不抵债的僵尸企业，应坚决依法实施破产清算。对其他类型的僵尸企业，应尽可能引导企业多兼并重组、少破产清算，但不能不顾条件搞“债转股”，不能搞“拉郎配”式重组，而应根据实际情况区别对待、灵活施策。

●妥善处置僵尸企业，需要综合运用市场机制、经济手段和法律手段。具体包括：各级财政对僵尸企业停止补贴，银行停止贷款；加强环保、能耗、安全、质量等执法和税收征收执法，依法实施市场化破产，把市场压力传导给企业；进一步深化国有企业改革，发展混合所有制经济，解决部分国有企业机制僵化和效率低下问题；等等。可见，处置僵尸企业是深化改革、发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的过程，是促进企业转型升级和实现绿色发展的过程，是营造公平竞争市场环境和健全法制的过程，必将有力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

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