【2019农业农村遴选公务员考点】工商资本入乡，既要鼓励支持，也要规范引导

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2019-05-13　阅读： 1720

[公选王遴选网导语]

日前，中共中央、国务院发布有关城乡融合发展的文件，提出要建立工商资本入乡促进机制，建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制。公选王遴选网为您整理。

近一段时间，关于资本投资农业的消息频频传来，不仅互联网企业养猪、IT企业种水果有新进展，汽车企业、地产企业也加入了务农大军，新一轮资本跨界务农热潮袭来。日前，中共中央、国务院发布有关城乡融合发展的文件，提出要建立工商资本入乡促进机制，建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制。对工商资本入乡，既要鼓励支持，也要规范引导。

农业投资大、周期长、风险大，被认为是弱质产业。逐利的资本为何这么热衷进入农业？一方面，农业堪称永不衰退的产业，受经济周期影响相对较少。工商资本寻找资金出路，积极进入有发展潜力和相对安全的农业领域，也是提前布局蓝海市场。另一方面，强农政策力度持续加大，农业基础设施有很大改观，农村投资环境持续向好，投资农业常能享受到补贴。加之实施乡村振兴战略的推动，农村成为投资热土。

长期以来，农业发展面临着缺资金、技术的难题。工商资本入乡带来的资金、技术、管理、市场等，都是发展农业的良药。很多企业热衷农业，但不再关注传统农业，而是聚焦以高效、品牌为标志的现代农业，聚焦农村一二三产业融合发展。从这个角度来看，要稳定市场主体预期，促进工商资本入乡，引导其为乡村振兴提供支持。鼓励其进入适合企业化经营的、一家一户农民干不好的领域，比如高效种养业、农产品加工业、平台型农产品电商等。

投资农业，社会资本必须有足够的耐心。不可否认，当前涌入农村的工商资本质量参差不齐，目的各异，有些是“醉翁之意不在酒”。无论农业产业链的哪个环节，土地对资本的诱惑如影随形。工商资本如果在缺乏制度约束的情况下进入农业领域，尤其是需要大面积、长时间租赁农村土地的领域，很容易采取“短期行为”，产生消极效应。现实中，一些工商资本流转农民土地后因经营不善“跑路”的事情时有发生，甚至存在农地非农化的情况。所以说，工商资本在入乡之前，应在这方面有充分思想准备。

工商资本入乡是市场经济行为，要充分体现互利性。资本逐利无可非议，但也要保证农民能平等地获得发展红利，防止资本对农民的挤出效应。一般来说，相对于工商资本，农民是弱势方。国际经验表明，农业的稳定发展单靠公司农业是不可能的，主要还是靠农民群体。因此，资本入乡要带着老乡一块干，不能搞成资本下乡圈地占资源、老板坐地收钱、农民得不到好处。要完善利益联结机制，通过采用合作社、入股分红等方式，包括把政府补贴量化折股到户，让广大农民共享发展成果。

农业具有多功能性，除了保供给、保生态，还有保收入、保民生的作用，为农民和农村起到就业缓冲带、社会稳定器的作用。中国作为发展中的人口大国，伴随农业现代化、新型城镇化，必然会经历农民减少的过程，但这很漫长。我国未来农业的发展，既不能以农户衰落为代价，又不能简单地排斥企业进入，而是以家庭经营为基础的混合型经营，其特点是农民为主、多方参与。

对资本入乡的规范监管，核心是建立一道“防火墙”，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。要加强社会资本进入农业的事前审查、事中监管，对社会资本流转农户土地前，要对其投资动机、资金情况、经营能力等方面作出评估，对实施情况实行全程监管，防范和化解损害农民利益的情况。

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