对于领导干部的法治思维和法治素养，习近平总书记曾多次予以强调。2018年3月10日，他在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时指出：“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中的基本组成部分。”这一论断重申了领导干部必须培养法治思维的要求。

习近平总书记还曾引用韩非子的格言强调：“奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。”可以说，提高党员干部特别是领导干部的法治修养，培养领导干部的法治思维，既是一个关涉法治发展的法律问题，更是一个关涉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治问题。

一、领导干部法治思维的养成与法治发展的愿景

法治，并非一人之治，也并非某些人的法治，它是涉及每一个人的全面法治。在法治建设过程中，每个人都有其使命和意义。然而，在我国的整体环境中，领导干部的法治思维显得尤为关键。其原因在于：

首先，我国的法治建设以“坚持党的领导”作为首要原则，领导干部的法治思维和法治素养，直接关涉法治的实践效果。

其次，领导干部法治思维的养成，是守初心、担使命的必然要求。

第三，领导干部对法治的态度，决定了我国法治建设的高度。

二、领导干部法治思维应从以下四个方面进行重点培养方式

习近平总书记强调，领导干部应当“做学法的模范，带头了解法律、掌握法律”。 如何提升领导干部的法治素养，培养其法治思维，就成为一个需要深入探讨的理论与实践问题。

一、严格恪守不越权的基本法则。各级行政机关的工作人员当然必须遵守这一原则，但领导干部由于其自身的权力和职责相对于普通工作人员更为重要，因而对其权力的限制和约束也应当更为严格。

首先，领导干部有权不可任性。“事不中法者，不为也。”对于领导干部而言，这一原则更为重要。它意味着领导干部在行使权力时，必须严格将自己的权力限制在法律所允许的范围之内，而不能在行使权力时违背法律的规范和原则，更不能有任何超出法律的权力。

其次，领导干部必须严格依照法律的明确规定进行决策。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”因此，领导干部应当克制自己的政绩冲动，在作出决策之前应对决策进行合法性审查和评估，避免违反法律的现象出现。

二、决策过程中遵守法律的明确规定。根据我国有关法律的规定，领导干部在作出决策之前，其决策需要受不同类型程序的约束。例如，领导干部应该践行民主决策，一方面在内部决策过程中，深入听取本单位工作人员的各种意见；另一方面在外部决策过程中，应当通过听证会、专家论证会等形式，广泛吸纳民众参与、听取民众意见等。

三、领导干部发挥模范带头作用。领导干部肩负领导和推进各部门法治建设的重要职责，自然应以身作则，率先垂范。“火车跑得快，全靠车头带。”领导干部具有法治思维，其他人员也会在其引领之下养成法治思维；反之，若领导干部不能言行举止皆本乎法治，那么整个部门的法治也往往无法实现。

四、领导干部提升其对法律的认知

首先，正确处理行使公权力和保障公民权利的关系。习近平总书记强调，“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”领导干部依法办事是分内之事，其行为符合法律规范，也是依法治国题中应有之义。实践中，一些领导干部仅仅机械地理解和依据法律的明确规范办事，在触及人民利益问题时，往往以法律作为推诿责任的借口，并最终造成不可收拾的后果。对此，领导干部应当心存警示，在作出决策时，应兼顾决策目标的实现和人民群众利益诉求。

其次，正确处理权力行使过程中的合法性和合理性问题。领导干部和行政机关在作出决策之时，除应遵守法律的明确规范之外，还应从法律精神和原则的高度出发，让合法的行为同时兼具合理性。为此，行政机关及其领导干部需要恪守行政法上的比例原则，以最小的代价作出合法的行政行为；也应在决策过程中吸纳民众的意见，提升合法行政行为的合理性。与要求公权力行为合法相比，要求公权力行为合理是一个更高的要求，也是一个更加符合法治思维的要求。

最后，恪守诚信原则，维护政府诚信。对于各级领导干部来说，维护政府诚信，就要恪守法治的基本原则。在实践中，可行的做法包括：维护政策的连续性，不随意更改政策；对具有法定裁量空间的事项，制定切实可操作性的裁量基准；保护人民群众的信赖利益；法律和政策不溯及既往；等等。

总之，在国家法治建设过程中，领导干部的作用不可忽视，其意义也将在未来的法治图景中逐步凸显。

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