今年地方政府新增专项债券达到3.75万亿元,如此大幅度增加政府债券规模,是中央应对疫情冲击、统筹考虑国内外形势作出的重大决策。
如何管好用好3.75万亿元专项债资金,是一个重大的考验。按照中央要求,结合专项债券管理特点和地方实际,我们考虑强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理,最大限度提高资金使用效益。
在“借”的环节,要合理把握发行节奏。统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券的发行节奏,妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作,力争在10月底前发行完毕。
在“用”的环节,要优化债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目,融资规模与项目收益相平衡。严禁用于置换存量债务,严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等,严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。
在“管”的环节,要加快资金使用进度。依托信息系统,对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控,层层压实责任,督促加快专项债券资金使用进度,尽快形成实物工作量。
在“还”的环节,要落实法定偿债责任。采取综合措施,督促地方政府、主管部门、债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任,确保法定专项债券不出任何风险。
去年以来,在各级财政部门共同努力下,地方政府债务管理工作取得一定成效,全国地方政府债务率稳中有降。一方面,法定债务率略有上升,风险总体可控。另一方面,地方政府违法违规无序举债的蔓延势头初步得到遏制,隐性债务风险得到进一步缓释。
在此我想强调,财政部门将切实管好用好专项债券资金,牢牢守住不发生系统性风险的底线,绝不会为解决短期问题放松风险管控,要把“财政政策提质增效”的“效”落在实处。
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