这次会议，事关共同富裕，信息量很大！

公选王梓桐老师

【公选王遴选网导语】8月17日，习近平总书记主持召开中财委第十次会议，研究两个重要问题：扎实促进共同富裕和研究防范化解重大金融风险。从今年经济工作中的一些重大现象来看，“共同富裕”这一条主线是贯穿其中的，从浙江探索建立共同富裕示范区，再到互联网平台反垄断、“双减”政策治理校外培训等，都可以从中领会到“共同富裕”的相关内涵。虽然防范化解重大风险攻坚战三年期限已到，但防范化解重大金融风险工作仍是当前及后续较长时期的战略事项，本次会议中又有了新的提法，包含了一些重要信息。

一、“共同富裕”相关时政及考点分析

（一）“共同富裕”在此次会议上进行重点研究的背景

关于共同富裕，在不同历史时期都作为一个重要使命来推动。新中国成立之初，毛泽东同志就强调：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份。”改革开放后，邓小平同志明确将共同富裕纳入社会主义本质的范畴，强调“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”党的十八大以来，习近平总书记强调我们追求的富裕是全体人民共同富裕，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”

全面建成小康社会之后，需要一个阶段性共同目标来引领发展方向和凝聚群众力量。“十四五”规划建议在确定2035年基本建成社会主义现代化国家就对共同富裕设定了目标：人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。可以说关系到人民群众切身可感的目标就是：在2035年取得更为明显实质性的共同富裕。今年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程元年，从全面小康到共同富裕，就是新征程的题中要义。作为一项长期艰巨的任务，通往共同富裕注定不能一蹴而就，要从根本上解决区域、城乡、居民之间发展不平衡和不充分的“拦路虎”。

重塑竞争优势的必然选择。如果说，自2012年以来，我国经济增长的制约因素主要在供给侧，那么，随着人口红利的消退，从现在到2025年之前，来自需求侧的制约也越来越突显。双重制约之下，从供需两端同时发力是必然策略。在构建以国内循坏为主体的新发展格局之下，“内循坏”如何动起来？14亿人口消费市场潜力如何激发出来？以前内需主要通过房地产、基建投资、大宗消费来提振，如果今后的经济还是靠这些消费来支撑，持续性肯定是不够的。未来一二十年内，城市化最终将饱和，空间也会越来越小，基建投资也基本完成，经济发展最终还是要靠消费供给双向发力，而不是重点靠投资来驱动。从当前我国经济的基本特点来看，从高速增长迈向高质量发展，需要创新驱动、消费驱动，亟需从供需两端同时发力，也就是供给侧改革和需求侧管理相结合。眼下进一步关注收入分配和共同富裕，意在补上需求侧的短板。从需求侧出发，比之过去，需要更重视人力资本而非物质资本的投资，更关注长期经济发展而非短期经济增长。不仅考虑经济增长总量，更致力于经济增长成果的分享。

着力解决发展中的不充分、不平衡问题。前段时间舆论场中充斥着“躺平”“内卷”的一些声音。归根到底，在经济社会发展中效率和公平面前，存在一定的失衡。社会上升流动的空间会越来越受限制，“好的会更好，差的会更差”，“金字塔”式的社会结构头部会越来越尖。由此，也必然引发一系列社会矛盾和问题。一是区域之间发展的不充分、不平衡，东部沿海和中西部地区差距越拉越大。二是城乡之间发展的不充分、不平衡，核心城市圈越来越大，农村资源越来越贫瘠。三是社会阶层之间发展不充分、不平衡，中产阶级规模相对较少，社会底层盘子大，向上流动越发困难，上层占据的资源越来越多。

总地来说，促进全体人民共同富裕，是社会主义现代化的重要目标。2020年我国国内生产总值首次突破100万亿元大关，“钱袋子”更鼓，“家底”更厚，为解决收入分配不平衡问题奠定了更坚实的物质基础，有这个基础条件。

更加注重共同富裕问题，体现了当前宏观经济治理“合规律性”与“合目的性”的统一。一方面，我们始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，优化收入分配结构充分体现了以人民为中心的“合目的性”。另一方面，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，同时也从低收入发展阶段进入了中等收入发展阶段，无论是结构优化、动力转换还是坚定实施扩大内需战略，都要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标。统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，把完善收入分配和做好经济工作结合好，是实事求是、符合发展规律的。

（二）该次会议上关于“共同富裕”阐述的要点学习

1.明确了共同富裕的标准。共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。可以简单理解为“三多”：一是人数多，是全体人民的富裕，不是少数人的富裕；二是内容多，物质生活要富裕，精神生活也要富裕；三是步骤多，共同富裕不是整齐划一的平均主义，要分阶段逐步实现。

2.明确推进共同富裕的原则。

一是要鼓励勤劳创新致富。坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。（既要靠自身勤劳努力，也要给努力的人营造条件）

二是要坚持基本经济制度。立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。（初级阶段基本国情不变，不是“公私合营”，也不是重新回到“计划经济”吃“大锅饭”时代，而是强调了基本经济制度下的“帮后富”，鼓励致富带头人。）

三是要尽力而为量力而行。建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。（涉及到分配政策设计和民生保障方面，需要量力而行，要根据经济发展和财力程度，不是“分光吃尽”。）

四是要坚持循序渐进。对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。（是一项长期系统工程，各地发展程度不一，各地探索，逐步推开，短期没有设定具体目标，但是政策倾向已经在发生变化）

3.要重点处理好分配这个核心问题

要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。（之前两者关系是效率优先、兼顾公平，但是在追求效率同时，存在一些不公平的问题。在后面政策设计特别是分配政策上，公平应该将是一项重要考量因素。）

尤其值得注意的再次提到了“三次分配”。“三次分配”主要是慈善、捐赠等，关系到“先富者”怎么“帮后富”。

（三）实现共同富裕的具体举措（共有八个层面）

一是平衡、协调发展（要提高发展的平衡性、协调性、包容性，加快完善社会主义市场经济体制，增强区域发展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展）

二是扩大中等收入群体规模（要着力扩大中等收入群体规模，抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列）

三是夯实公共服务与保障体系（要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系）

四是规范和调节收入（要加强对高收入的规范和调节，依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入）

五是保护合法致富路径（要保护产权和知识产权，保护合法致富，促进各类资本规范健康发展）。

六是促进精神生活共同富裕（要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求）

七是加强舆论引导（要加强促进共同富裕舆论引导，为促进共同富裕提供良好舆论环境）

八是推进乡村振兴（要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境）

二、关于防范化解重大金融风险

十九大提出，决胜全面建成小康社会，必须打赢三大攻坚战，其中一项重要内容是防范化解重大金融风险。其时间表为：2018年边制订攻坚战行动方案，边落实各项工作举措；2019年承上启下，全面、纵深推进各项任务部署；2020年是攻坚战收官之年，力争从基本完成风险治标逐步向治本过渡，完成攻坚战的既定任务。

防范化解金融风险攻坚战重点推进五项工作：

一是有效稳住宏观杠杆率，控制重点领域信用风险；

二是稳妥化解影子银行风险；

三是有序处置各类高风险金融机构风险；

四是全面清理整顿金融秩序；

五是深化金融业改革开放，加强预期管理和舆论引导，切实防范金融市场异常波动和外部冲击风险。

站在现在的时点看，多项任务取得重大进展，尤其是影子银行化解和高风险金融机构处置。银保监会数据显示，高风险影子银行规模较历史峰值压降23万亿元，5000多家P2P机构清零等等。

此次会议指出，几年来，国务院金融委按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针推进工作，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。

会议强调，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。这意味着防范化解金融风险工作仍将持续，这是一项长期工作。三大攻坚战中，脱贫已经顺利实现目标，而防控金融风险与推进节能环保依然任重道远。当前，中国金融风险演进表现出新的特点，监管部门面临重大挑战。比如，面对地方国企产业债违约，如何在实现打破刚兑与防范区域性系统性金融风险之间实现平衡。

会议提出，要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。这一提法出现微调。此前在处置金融风险时，监管部门指出要“防止发生处置风险的风险”，这限定在金融领域。此次会议提出“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”，可能意味着要避免在处置非金融领域问题时出现金融风险。金融和实体经济相互依托，非金融领域的问题处理不当同样可能会引发金融风险。（比如某地产巨头企业负债风险）

此次会议提出，要落实地方党政同责，压实各方责任，畅通机制、明确职责、分工配合、形成合力。防范化解金融风险，需要压实金融机构、地方政府和金融管理部门的责任，即金融机构要强化主体责任，金融管理部门要强化监管责任，地方政府要强化属地风险处置责任和维稳第一责任。其中，地方政府的职责是，提高政治站位，牢固树立守土有责、守土尽责的意识，守住不发生区域性金融风险的底线；有效打击各类非法金融活动，防止发生群体性事件；完善地方金融监管体制，建立风险管控长效机制。值得关注的是“党政同责”。7月30日的政治局会议提出，要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。

此次会议还提出，要落实全面从严治党要求，提升金融系统干部队伍监管能力，提高监管数字化智能化水平，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，加快重点领域改革，做好金融市场舆情引导。从近年的案例看，金融行业腐败具有极强的蔓延性，不仅引发金融企业的风险事件，还会向其他领域传染、扩散，对实体经济发展造成冲击，也可能诱发社会问题。

三、真题回放

【2021年8月1日浙江部分省直机关遴选笔试真题】问题：以“‘国之大者’与共同富裕”为主题，一篇议论性文章，角度自选，题目自拟，字数1200-1500，60分。

四、考题预测

1.论述/简答题：（1）如何在高质量发展中促进共同富裕？（2）如何构建橄榄型社会结构？（3）如何处理好公平和效率关系？（4）共同富裕的内涵要求是什么？（5）“地方党政”如何履行防范化解重大金融风险的责任？

2.某省/某市将召开会议，其中一个议题是贯彻中央财经委第十次会议精神，请你围绕该议题草拟一份领导在会上的讲话稿。

3.材料中介绍了浙江在探索建立社会主义共同富裕示范区中的情况、做法，存在的短板等等，要求撰写一篇反映某地探索建设示范区的调研报告。

4.某单位组织有关专家围绕“共同富裕”的主题召开研讨会。在开会的时候出现了这样几个情况：一是有的专家交流讨论话题过于宽泛，与“共同富裕”联系不紧密；二是有的专家交流发言时间较长，影响了后面发言；三是有的专家拓展发挥过宽，一些结论有待商榷；四是缺少有力道的点评环节。针对这些情况，领导要求你总结反思，避免下次类似会议中再出现。请你谈谈你对这些会议情况的反思与认识。

5.材料中介绍了某地在防范化解重大金融风险方面的做法，主要包括：把好风险防控制度关、完善风险控制体系、加强风险评估预测、加大金融廉洁监管等等，要求你概括分析其主要做法。或者就主要做法拟写一份金融工作专报。

6.辨析题：有的人认为“共同富裕”就是大家物质生活上都富有，有的人认为“共同富裕”很难实现，不可能都成为富裕的人。请你谈谈对上述看法的认识。

7.请就“为促进共同富裕提供良好舆论环境”为主题，拟写一篇理论宣传文稿。（主要是宣传系统遴选）

8.围绕“发挥分配体系在促进社会公平正义中的作用”，拟写一篇策论文。

9.某地组织金融风险防范化解工作小组成员单位力量，在辖区系统摸排了存在的金融风险，并报领导签署意见。领导签批为：请地方金融监督管理局（防范金融风险办公室）牵头拟定风险处置办法，并提交市政府常务会议审议，市政府办协助配合。假如你是金融监管局领导，你该如何落实这项工作？假如领导把该办法草稿拟定任务交给你，你如何把该项工作干好？

10.习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，社会主义现代化是全体人民共同富裕的现代化。结合对这句话的认识，请拟写一篇议论文。

五、习近平总书记关于“共同富裕”的表述

“治国之道，富民为始。”我们始终坚定人民立场，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。

——2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。

——2020年10月，习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想。孔子说：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”孟子说：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”《礼记·礼运》具体而生动地描绘了“小康”社会和“大同”社会的状态。按照马克思、恩格斯的构想，共产主义社会将彻底消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，实行各尽所能、按需分配，真正实现社会共享、实现每个人自由而全面的发展。

——2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话

我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。

——2012年11月15日，习近平在十八届中央政治局常委同中外记者见面时强调

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力，促进人的全面发展和社会全面进步，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

——2021年1月28日，习近平在十九届中央政治局第二十七次集体学习时强调

实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——2021年1月11日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。

——2020年10月，习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。

——2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

要教育引导全党深刻认识党的性质宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，把14亿中国人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。

——2021年2月20日，习近平在党史学习教育动员大会上强调

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们不能做超越阶段的事情，但也不是说在逐步实现共同富裕方面就无所作为，而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。

——2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话

在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。

——2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话

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