抓住一个重磅考点：社会信用体系建设

公选王梓桐老师

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》），以“两办”名义发布社会信用体系建设的《意见》文件，还是头一次（2019年7月，国办发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》），可见其分量和重要性。为什么在当前发布这个《意见》，《意见》有哪些要点在遴选备考中需要掌握？公选王梓桐老师梳理如下。

查看文件：【2022市场监督遴选考点】《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（全文）

一、《意见》出台的背景

之前曾引起舆论热议的高铁“霸座者”，被正式列入“限制乘坐所有火车席别”的黑名单，这是我国构建“一处失信、处处受限”大格局的微观体现，也是信用中国建设稳步向深向实、对人们生活产生具体影响的典型个案。在现代市场经济条件下，信用不仅仅是个人私德与品行，也是经济良性运行的前提，社会稳定有序的基础。今天，无论是投资置业、贷款理财，还是市场交易、职业准入，生活的方方面面都与信用紧密结合在一起。在这个意义上，信任不仅仅是人际关系，更是一套人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间，乃至人与制度之间极为复杂的机制。由此形成的信用体系，也从来都不限于个人道德或操守的层面，而是事关世道人心、国家治理。

随着中国数字经济的发展，信用体系的作用更加凸显。在陌生人之间大范围、大规模、大频率，有时候甚至非面对面的现代经济交往中，如何判断交易对象的履约意愿与支付能力，避免大数据“杀熟”、遏制“刷单炒信”，都需要信用机制来打破信息的不对称，营造诚信、健康的营商环境。近年来，社会诚信体系建设进入快车道，从国家机关到企事业单位，纷纷签署各种形式的信用建设合作备忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。在具体政策上，统一社会信用代码制度的实施，使每个自然人、法人和其他组织都有唯一的身份标识；全国信用信息共享平台的建设运行，打破信用信息孤岛，促进信息交换共享；“信用中国”网站的上线运行，发布社会信用体系建设的权威资讯，向全社会提供“一站式”信用信息查询服务，成为以信用为纽带沟通社情民意的“总窗口”。

在短短几年时间内信用信息从不到2000万条提升到超过几百亿条。统一社会公共信用信息平台将碎片化的惩戒失信制度串成线、连成面、织成网，形成体系化，更以联合惩戒和黑名单制度为重要抓手，使得大到拒不履行生效民事判决，小到地铁逃票，都能被纳入信用体系之中，最终让失信者寸步难行。可以说，信用建设净化了社会风气、提升了社会公德，改善了市场环境、优化了资源配置。以信用为核心的新型监管机制构建，不仅为营造诚信社会环境发挥了重要作用，对于破解经济发展中小微企业与农业农村融资难等新问题，也可能会提供可靠解决方案。

利用信息化和大数据手段，信用体系建设打破了信息孤岛和部门藩篱，整合了政府部门之间、政府与社会之间以及各社会单元之间的信息和资源，提高了政府办事效率。信用体系的持续完善，有助于更好解决老百姓“办事难、办事慢、办事繁”问题，成为国家治理体系建设的新支柱，治理能力现代化提升的新抓手。

正如《意见》里所提到的，完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。

二、《意见》要点分析及知识点梳理

（一）《意见》的总体要求

在总体要求的指导思想中，我们要加深理解关键句子和词语。比如提出要“坚持系统观念”，为什么说社会信用体系建设需要坚持系统观念？因为社会信用体系涉及到政治、经济、文化、社会、生态各个方面，尤其与经济领域产生更为直接现实的联系，就要从系统的角度，把“信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合”。比如，为什么提到“统筹发展和安全，发挥信用对防范化解风险的重要作用”，防范化解风险，特别是金融领域风险，信用监管和信用风险评估预警是重要的手段，信用体系健全，机制完善，就对防范化解风险是正向推动，信用体系混乱、存在机制漏洞，就对防范化解风险是逆向作用。比如，也提到了培育和践行社会主义核心价值观，这是理念意识层面的内容，诚信是社会主义核心价值观的重要内容。落脚点还是为了进一步提高资源配置效率、降低制度性交易成本、提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。

在工作要求中指出，社会信用体系涉及各行业、各领域、各类主体和社会信用各环节，要创新运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，把软性约束的社会信用体系融入法治硬性规范，发挥市场与政府的合力作用，提出要发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用。

（二）《意见》的四块主体内容

围绕以健全的信用机制畅通国内大循环、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平，提出了明确的指导意见。

第一，《意见》提出以健全的信用机制畅通国内大循环，为实现扩大内需战略和产业结构优化提供重要的信用保障。

新冠疫情使得全球经济受到冲击，党中央面对百年未有之大变局提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的强国战略。2021年两会政府工作报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。”其中破除要素合理流动的堵点正是信用体系建设需要解决的关键点。

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