北京教育发展面临八个方面的新挑战：

一是教育与经济社会协调发展需要进一步统筹。教育布局还不完全适应有序疏解非首都功能，优化首都核心功能的新需要。教育资源与人口之间的矛盾比较突出，城市化进程中由于面临本市适龄儿童增长和随迁子女大量聚集的双重压力，局部地区义务教育入学压力较大。

二是素质教育需要进一步巩固和深化。应试教育观念与行为惯性仍待改变，存在校内减负校外增负、学校减负家长增负现象。德育工作的针对性和实效性需要进一步加强。人才培养模式需要不断创新，学生的社会责任感、创新精神、实践能力和身心健康素质需要不断提升。

三是义务教育资源配置不均衡问题仍然存在。全市面积62%是山区，最远的山村到县城近百公里，60%的常住人口集中在占地不到10%的城六区。特殊的地理环境造成区域经济发展水平差异大、城乡教育一体化任务重。在实现区域内义务教育发展基本均衡的基础上，还需继续加大工作力度，进一步缩小区域间义务教育发展差距。

四是满足市民对高质量教育的多元需求仍需努力。北京城市人口结构层次多样，需求多元，既有人数众多的“三高群体”(高级知识分子、高收入阶层、高级管理人员)，又有800多万规模庞大的外来人口，有超过200多个中央党政军团及100多家央企、7000多家外国驻京机构，社会各阶层、各群体对优质教育的诉求空前强烈而多元，办人民满意教育需要不断努力。

五是现代教育治理体系需要进一步完善。教育管理体制改革需要进一步深化，政府、学校、社会的关系在实践层面有待进一步明晰。政府依法管理、学校依法办学、社会依法参与教育的体制机制尚需完善，实现首都教育治理体系和治理能力现代化的目标，任务还比较重。

六是教育人事管理制度需要进一步创新。入学高峰的到来，需要大量的新教师，受教师编制、进京指标等限制，补充合格的新教师遇到困难。鼓励优秀干部教师到农村学校、薄弱学校任职，也需要建立配套的人事激励机制。引进高端人才，相应的薪酬待遇、住房保障等也需要新的政策支持。

七是教育对外开放合作的力度有待加强。与北京作为国际交往中心的地位和经济社会发展的需求相比，首都教育特别是高等教育的国际竞争力不强，开放程度不够，教育影响力有待进一步提高。

八是京津冀教育协同发展有待进一步深化。服务京津冀协同发展的国家战略需求，京津冀三地在教育领域的交流合作和协同发展需要进一步加大力度。要建立健全常态化的协同发展工作机制，加强协同发展的顶层设计、统筹协调，努力缩小三地教育差距，突出各自优质和特色，提升地区教育发展整体水平。

“十三五”教育改革和发展规划框架

1.主要目标：到2020年，形成公平普惠、优质特色、灵活创新、开放有序的首都教育体系和学习型城市，构建以人为本、普惠便利、富有活力、法制健全的教育治理环境，全面完成《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的各项任务，全面提高教育现代化水平。教育事业发展保持全国领先地位；公共教育服务体系更加普惠便利；教育供给更加优质而富有特色；人才培养模式更加灵活多样；管理体制机制更加具有活力；教育辐射能力持续提高；教育法制体系更加健全。

2.主要任务：

素质教育。坚持育人为本和立德为先，践行社会主义核心价值观。优化育人环境，加强价值观教育，提升传统文化教育水平，加强和改进大学生思想政治教育，完善实践育人体系。

基础教育。多种方式扩大优质教育资源供给，为学生全面发展奠定基础。提升学前教育服务保障能力，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中多样化特色发展，全面加强特殊教育，做好民族教育和地区教育支援工作。

职业教育。建设现代职业教育体系，畅通学生成长渠道。完善职业教育体系，深化办学模式改革，提升教育教学质量，加强国际合作，提升职业教育国际化水平。

高等教育。培养创新型人才，提升社会贡献力。促进高等教育提高水平凝练特色，优化人才培养质量和结构，增强大学生创业就业能力，提升高校科技创新能力和服务水平。

终身教育。完善终身教育体系，服务全民学习，提升终身教育质量。

民办教育。依法管理，规范发展。推进民办教育适应需求、内涵发展。完善民办教育公共财政扶持政策。加强民办学校师资队伍建设。形成民办学校依法自主办学的良好发展环境。积极扩大对外开放。优化首都教育对外交往格局，提升国际化、高层次人才培养水平，提升教育的国际影响力和竞争力，进一步完善教育外事管理体系建设。

3.保障措施：

第一，深化教育领域综合改革。构建现代教育治理体系，引导教育科学发展。深化管理体制改革，深化考试招生制度改革，改革督导评价制度。

第二，推进依法治教。完善教育法律体系，营造良好教育法制环境。不断完善教育法规体系，完善重大教育决策制度，切实严格依法行政，全面推进依法治校。

第三，深化人事制度改革。规范管理，提升教师队伍综合素质。健全教师队伍建设体系，提升教师创新素质，深化教师管理体制改革，完善教师待遇保障机制。

第四，保障教育经费投入。完善机制，提升经费使用效益。完善多渠道筹措教育经费的机制，优化教育经费投入结构，提高经费使用效益。

第五，加强教育资源空间布局。加强对空间布局调整的规划与实施，统筹配置各级各类教育资源。

第六，促进教育信息化。深度融合，推动优质教育资源共享。完善教育信息服务机制，推进信息技术融入教育教学。

2016年教育工作思路

2016年，北京市教育工作将注重巩固成果、深化改革、扭住关键、精准发力、严明责任、狠抓落实，坚持立德树人，进一步提升教育质量，扩大优质教育资源，大力促进教育公平，创新人才培养模式，全面实施“十三五”规划的开局工作，进一步提升首都教育现代化水平，为把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都提供人才和智力支持。

一是科学谋划“十三五”首都教育改革发展。坚持问题导向和需求导向，完成“十三五”规划和教育综合改革实施方案制定工作，明确目标任务。完善非首都功能疏解方案和教育设施专项规划，健全京津冀教育协同发展体制机制。

二是统筹推进各级各类教育协同发展。落实第二期学前教育三年行动计划，持续扩大幼儿园学位供给。全面落实市委、市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，提高本市义务教育办学水平和教育质量，提高对“有学上”和“上好学”的保障水平。完善市级优质高中统筹机制，推进特色高中建设。落实关于加快发展现代职业教育的实施意见，深化“五年一贯制”高职改革，引导一批普通本科高校转型为应用技术类型高校。深化高等教育综合改革，实施北京高等学校高水平人才交叉培养计划，推动北京学院试点建设和学分制改革试点，推动北京地区高等学校一流大学一流学科建设，推动北京高校高精尖创新中心建设，启动北京高校高精尖项目。

三是持续深化考试招生制度和课程教学改革。巩固义务教育免试就近入学成果，进一步提高就近入学比例。加强新中考和新高考方案的学习宣传落实，引导学校在教育理念、资源配备、学生服务等方面做好准备。深化课程教学改革，积极稳妥推进分层分类走班教学。依托信息技术，探索优质课程资源个性化服务。广泛利用校内外资源，开展开放性科学实践教学和体验教学，拓展学生的知识面，培养动手能力。

四是强化教育支撑领域改革创新。落实全面推进依法治教实施纲要和中小学生法治教育大纲，完善首都教育法治体系。持续深化教育督导改革，推进《北京市教育督导条例》立法进程。支持“教师专业发展促进中心”和体验式培训基地建设，提升教师专业化水平。深化高等学校创新创业教育改革，构建“一街三园”的大学生创业体系。进一步提升教育开放水平，深入推进“留学北京行动计划”，吸引更多“一带一路”国家留学生来京留学。做好高水平中外合作办学项目的创新试点。

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