政府工作报告

兰开驰

2017年1月11日

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

……（略）

五年实践探索，启示弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚定政治定力、增强执行能力，把强化“四个意识”作为第一要求，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉;必须坚定后发追赶、转变发展方式，把加快发展振兴作为第一要务，适应把握引领经济发展新常态，大力提高发展质量和效益;必须立足市情实际、加快优势转化，把推进绿色发展作为第一路径，坚决守护绿水青山，让绿水青山变金山银山，走“绿而美、绿变金”的特色发展道路;必须全面解放思想、打破惯性思维，把加快改革开放作为第一动力，大胆创新创造，大力引资引智，不断激发发展动力和活力;必须坚持统筹兼顾、推动全域发展，把壮大县域经济作为第一支撑，鼓励县(区)因地制宜、彰显特色，实现错位发展、竞相发展;必须坚持发展为民、践行服务宗旨，把增进人民福祉作为第一责任，加大保障和改善民生力度，让全市人民共享发展成果。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不快、发展滞后仍然是雅安面临的最大问题。主要表现在：比较优势有待进一步转化，产业结构不尽合理，县域经济发展不足;开放合作整体水平较低，招大引强效果不明显;城镇化进程滞后，城乡发展不平衡;社会管理面临不少新情况，教育、医疗、养老等事业与群众的期盼还有差距;部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决，决不辜负人民的期待和重托。

今后五年主要目标任务

各位代表，“凡是过去，皆为序章”。今后五年，是我市发展振兴关键的五年，也是后发追赶任务艰巨的五年，更是大有作为、大有可为的五年。只要我们胸怀大局、顺应大势，百倍用心、千倍用力，就一定能实现追赶跨越、发展振兴。

综合分析雅安的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机遇来自政策红利的不断释放。全国、全省经济长期向好的基本面没有变，国家推进供给侧结构性改革，实施新一轮西部大开发、全面创新改革试验等重大战略;省委、省政府研究制定推动芦山地震灾区发展振兴政策措施，为雅安加快后发追赶提供了历史机遇。机遇来自区位优势的不断凸显。雅安地处成都平原经济区，是链接攀西经济区、川西北生态经济区的关键节点，具有融入成都、辐射康藏、链接攀西、抱团乐眉的区位优势，为雅安加快后发追赶提供了广阔空间。机遇来自发展基础的不断夯实。灾后重建极大改善了雅安基础条件，重建综合效应正在显现，广大干部群众渴盼发展的愿望更加强烈，为雅安加快后发追赶奠定了坚实基础。同时，我们也看到，全省各地竞争日趋激烈，标兵提速、追兵逼近，给我们带来巨大的挑战。发展时不我待，使命催人奋进。我们必须担负起承前启后、继往开来的历史使命，心无旁骛抓发展，一门心思干事业，坚定不移推动经济社会跨越发展。

市第四次党代会确定了我市今后五年工作的奋斗目标和主要任务，这是做好政府工作的行动纲领。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，保持打“硬仗”、补“欠账”的精神状态，以后发追赶为主线，以脱贫攻坚、发展振兴为重要任务，坚持走“绿而美、绿变金”的特色发展道路，实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，强化人才支撑，推进创新驱动，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市。

今后五年的主要奋斗目标是：

——综合实力大幅提升。保持高于全省的经济增长速度，经济发展质量和效益得到明显提升，力争地区生产总值迈上千亿元台阶，地方一般公共预算收入突破50亿元，三次产业结构不断优化，区域竞争力明显增强。

——人民生活持续改善。2018年底前农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，动态消除绝对贫困。力争城乡居民人均可支配收入均增长50%。公共服务和社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感明显增强。

——生态文明建设特色彰显。生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园充分彰显魅力、生态文明能够全国示范，雅安的知名度、美誉度进一步提升。“绿变金”特色发展成效明显，建成全省新兴绿色经济增长极。

——城乡面貌显著改变。城乡规划、建设和管理水平大幅提升，一体化进程不断加快。城市布局更加合理，市政设施更加完善，市容市貌更加整洁，文化内涵更加丰富，宜居宜业宜游的现代化城市基本建成。

——发展环境不断优化。交通、能源等保障能力全面加强，政策体系不断健全，政务环境持续优化，投资洼地基本形成。重点领域和关键环节改革取得新进展，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥。各项事业步入法治化轨道，人民群众法治意识、文明素养明显提高。

各位代表，要实现以上目标，在统筹推进、全面做好各项工作的同时，我们将重点抓好五个方面的工作。

一是坚持精准施策，打赢脱贫攻坚硬仗。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体安排和“人脱贫、村摘帽、创四好、同奔康”工作要求，把脱贫攻坚作为头等大事，扎实推进“六个精准”和“五个一批”，实施“3+13”政策组合，全力以赴、不胜不休，确保2018年全面完成减贫任务。着力拓宽群众增收渠道，深入开展“四好村”创建活动，持续巩固脱贫成效，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

二是坚持绿色发展，推动经济跨越提升。按照“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位，深入实施产业发展提升工程，不断构建绿色产业体系，切实增强综合实力。做强新型工业。坚定不移走工业强市之路，全市工业总产值突破2200亿元，培育年产值超100亿元企业2户以上、超50亿元企业5户以上，建成西南绿色生态(有机)农产品加工基地、全省重要的汽车及零配件生产基地、攀西战略性新材料基地，推动芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)建成千亿元级园区、升级为国家级经济技术开发区。做优特色农业。以推进农业供给侧结构性改革为引领，突出安全、高效、绿色(有机)，大力发展“五雅”特色优势产业，不断提升“3+N”特色产业经济走廊和“1+8”农业园区建设水平，打造中国藏茶之乡，建成全国绿色茶产业基地、绿色果蔬基地和绿色道地中药材基地。做精现代服务业。大力推进生态文化旅游融合发展，打造中国国际特色旅游目的地，建成国家生态文化旅游融合发展试验区、国家全域旅游示范市。创新发展生态康养、现代物流、电子商务等服务业，打造川西医养健康城，建成进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心和川西商贸服务中心。提升发展县域经济。按照“三大片区”定位，加快建设一批工业经济强县、现代农业强县和旅游经济强县，力争雨城区地区生产总值超200亿元，名山区和汉源、石棉、荥经、天全县地区生产总值均超100亿元，芦山、宝兴县地区生产总值均超50亿元。

三是坚持统筹推进，全面建设绿美城乡。深入实施城乡建设、基础条件、生态环境提升工程，建设幸福美丽家园，筑牢长远发展基础。推进城乡品质提升。加快建设川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城，构建现代城镇空间结构体系，力争全市城镇化率达到50%。推动中心城区建设提速，力争人口达到50万、建成区面积达到50平方公里，建成姚桥现代生态宜居城区和大兴国家级生态示范城区，全方位加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)多组团、一体化发展。打造各具特色的县城，建设一批旅游、商贸等特色集镇。突出乡土韵味、体现乡愁记忆，打造一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。建设川西交通枢纽。规划建设通用机场，加快“3+1+2”铁路网、“二环六通道三连线”高速公路网、“五纵七横”国省干线公路网等骨干交通网络建设，确保川藏铁路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨汉高速公路建成投用，推进川藏铁路雅康段、雅眉乐铁路等项目建设。完善能源、水利、信息等基础设施网络。加快水电、风能、太阳能开发利用，打造西部清洁能源基地。完成铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水等工程建设，切实增强供水保障和防洪减灾能力。推进互联网广泛深度应用，构建覆盖城乡、高效共享的现代信息网。厚植“绿而美”生态文明。加快国家主体功能区试点示范建设，建成国家生态文明先行示范区。全方位开展绿美雅安行动，建成省级森林城市，创建国家级风景园林城市。实行最严格的生态环境保护，强化环境污染整治。建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区，增强绿色产业发展支撑。

四是坚持创新改革，激发发展强大动力。以更加有力的措施推进创新改革和开放合作，加快形成蓬勃发展之势。强化创新驱动。积极参与成德绵全面创新改革试验，加快攀西战略资源创新开发试验区建设。建设国家级碲铋研发中心，建成一批国家工程技术研究中心。深化市校合作、政企合作，推动军民融合发展。实施创业雅安行动，推动大众创业、万众创新。全面深化改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，不断深化国资国企、金融、农村等改革，让改革红利更多惠及人民群众。持续优化发展环境，增强企业家发展信心，促进实体经济持续健康发展。拓展对外开放。瞄准珠三角、长三角、京津冀、成渝西等重点区域，积极招大引强承接产业转移，力争引进一批世界五百强企业和国内百强企业，发展更高层次、更高水平的开放型经济。

五是坚持发展为民，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让雅安的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。持续加大民生投入，集中建成一批民生工程、办成一批民生实事。落实创业就业扶持政策，健全完善覆盖城乡的社会保障体系和救助体系。推动教育振兴发展，引进优质办学机构，建成一批省级示范高中，让孩子们在家门口就能享受到更优质的教育。提高医疗卫生服务水平，建设一批三级医院和国家、省级重点专科，打造川西医疗中心，创建国家健康城市，建成国家卫生城市。大力推动文化繁荣发展，协调发展体育、科技等社会事业。推进社会治理能力现代化，构建全民共建共享的社会治理格局。