政府工作报告

—— 2015年2月3日在景洪市第五届人民代表大会第三次会议上

市  长    刘俊杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对持续下行的经济压力和前所未有的困难，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极作为、科学应对，经济社会实现了平稳健康发展。全市实现生产总值163.21亿元，增长12.2%；人均生产总值30777元（按常住人口计算），增长11.7%；固定资产投资191.1亿元（不含农户），增长32.6%；公共财政预算收入11.73亿元，完成调整预算数的103.6%；城镇常住居民人均可支配收入23280元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入10070元，增长13%。

（一）围绕扩容提质，积极促进经济健康发展

“三农”工作统筹发展。实现农业总产值60.68亿元，增长7.2%。认真贯彻落实强农惠民政策，发放惠农资金4404.4万元。严守耕地红线，投入1.09亿元，完成中低产田改造5.49万亩；农作物播种面积37.97万亩，粮食产量10.33万吨，主要农产品供给充足；完成4.52万亩环境友好型胶园和2.58万亩生态茶园建设，咖啡、石斛、坚果等特色经济作物面积稳步增长。农业产业化经营组织不断壮大，新增州级龙头企业4家。启动普文、勐旺现代农业产业示范园和景洪现代种业园（南繁基地）建设；勐旺香稻合作社、普文邦格牧业等现代农业庄园初具规模。农业机械化水平稳步提升，农机总动力37.4万千瓦。农业基础设施建设加快，完成水利投资3.29亿元，实现新增、改善、恢复灌溉面积4.38万亩，解决农村饮水安全3.87万人；完成12件小二型水库除险加固工程，南凹河等4条中小河流治理有序推进，勐龙中型灌区节水配套改造基本完工，水利化程度达53.8%。筹措资金9500万元，完成72公里农村公路和3座桥梁建设。抓好农村电网改造，投入2725万元，完成35千伏勐养变电站扩建和10千伏农网改造升级等工程。

工业经济提质增效。全力扶持优势产业，电力、红木精深加工快速增长，实现工业总产值62.88亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值24.34亿元，增长13.4%。谋划西双版纳保健品园区建设，园区总体规划通过评审；高深橡胶子午轮胎专用胶项目竣工投产，恒坤混凝土环保节能建筑材料综合加工生产线进入试生产，年产5万吨工业燃料乙醇生产项目快速推进。加快达规企业培育，完成8户企业升规，8家企业列为省级成长型中小型企业。加大扶持力度，安排各类扶持资金1160万元。优先安排嘎洒片区10家企业用地，组件上报工业企业用地13宗；办理抵押登记12宗，贷款7112.4万元。加快勐养水泥厂落后产能淘汰，关停普文坡脚煤矿，节能降耗管理持续加强，单位GDP能耗下降0.8%。

现代服务业活力趋强。实现第三产业增加值71.47亿元，增长11.6%。旅游经济整体运行良好，积极配合处置“10.20”旅游冲突事件，旅游行业专项整治力度加大。接待国内外旅游者1173.38万人次，增长12.8%；旅游业综合收入完成174.81亿元，增长24.2%。消费市场持续活跃，江北绿色无公害农产品交易市场、农贸综合批发市场等项目有序推进，成功引进1家大型商贸综合体，实现社会消费品零售总额57.38亿元，增长13.1%。金融机构年末银行存、贷款余额分别为291.23亿元、190.03亿元，分别增长6.5%、13.1%，存贷款差额进一步缩小。积极争取沿边金融政策支持，率先在全州实施边民互市场所化管理模式。完成对外经济贸易总额15.32亿元，进出口贸易总额11.3亿元。

（二）围绕增强后劲，不断加快项目建设步伐

切实做好项目服务，加快项目审批，健全完善领导挂钩督办项目机制，选派重点项目工作推进组，及时召开项目推进会、现场办公会，促进重大项目建设快速实施，完成市属固定资产投资118.09亿元，增长28.5%。保障合理用地需求，收储土地21宗327.62亩，完成供地85宗2510.14亩。搭建中小企业融资平台，争取到国开行年授信3亿元的贷款额度，缓解融资难问题。实施重点建设项目55项，完成投资45.84亿元。引水入城、景宽二级公路、快速客运站等基础设施建设项目快速推进；告庄西双景、雅居乐、楠景新城、西双版纳国际养生休闲度假区等一批文化旅游综合体项目加快实施；景哈大桥前期工作取得阶段性成果。转变招商理念，签订11个招商引资项目，协议累计到位资金70.35亿元。

  （三）围绕品质提升，不断强化城乡建设管理

坚持规划先行。修改完善景洪市城市总体规划，完成景讷乡等3个乡镇（农场）总体规划、勐龙镇等4个特色集镇规划和勐罕中心片区等9个控制性详细规划，景洪城区5个控制性详细规划及13个乡镇专项规划加快编制。城乡建设力度加大，嘎洒至嘎栋道路改建、澜沧江老大桥拼宽工程和流沙河大桥修复工程、曼泐路道路改造等市政项目有序推进，完成勐海路辅道、傣江南至嘎兰北路联络道等一批城市道路建设。大渡岗旅游小镇、勐罕旅游名镇等城镇建设步伐加快。整合各类资金1.18亿元，完成6个省级重点村建设、4个省级美丽乡村、34个州级试点村和100个市级新农村（农场）重点村建设，勐养镇山区综合开发有序推进。扎实开展“美丽景洪”、“美丽城市”、“美丽乡镇”行动，动员全社会参与城乡管理。全面开展市容市貌、渣土运输、施工现场、农村面源污染等专项整治，城乡“脏、乱、差、灰”得到一定遏制。优化交通组织，加大城市交通违法行为整治力度，努力缓解城市交通拥堵现象。

（四）围绕环境改善，扎实推进生态文明建设

“国家环境保护模范城市”、“国家级生态文明城市”创建工作力度加大，荣获省级“生态文明城市”称号，9个乡镇获得国家环保部授予的“国家级生态乡镇”称号，创建省级绿色学校5所，州级以上生态村50个，州级绿色文明社区、学校、企业19家（所）；“国家园林城市”通过省级复核。深入开展砖厂、橡胶、水泥等重点污染生产企业排污整治工作，完成8个乡镇生活垃圾处理场和10个乡镇生活污水生态湿地处理系统工程，城镇污水集中处理率达81.2%。完成造林绿化1.71万亩，新种植珍贵林木2.8万亩、木本油料1万亩、国家森林抚育补贴项目2.5万亩；实施“1123”工程，完成乡村生态路11条、生态河4条、绿化示范村20个。天然林保护工程和退耕还林工程不断巩固，野生动植物保护力度不断加大，“平安林区”创建通过验收，森林覆盖率达84.5%。继续实施最严格水资源管理制度，扎实开展河道采砂专项整治工作，依法取缔非法采砂点45个。

（五）围绕增添活力，加快全面深化改革步伐

改革创新纵深推进，行政审批制度改革力度加大，承接上级下放审批项目25项，取消128项。政府机构改革进展顺利，改革方案上报待批。财税体制改革步伐加快，实行全过程绩效预算管理，完成政府性存量债务清理、财政预算单位结余结转资金清查工作，追缴历年企业欠税1.09亿元。成功发行企业债券10亿元，开创全省县级市债券发行先例。公立医院改革继续深化，食品药品和卫生部门工作职责进一步明晰，市级公立医院和乡镇卫生院实行药品零差率销售。稳妥推进“农转城”工作，农垦改革有所完善。顺利完成工商、质监管理体制改革，新工商注册登记制度有序推进，各类市场主体达23703户。出租车改革顺利完成，实现“公车公营”。集体林权制度改革不断深化，办理林权流转500宗、流转林地4.68万亩，完成林地抵押5.58万亩，贷款金额2.74亿元。率先在全州完成水务改革，农村小型水利工程管理体制初步建立，水利工程供水价格调整方案完成编制。

（六）围绕保障民生，社会各项事业协调发展

全市财政用于民生支出20.87亿元，占公共财政预算支出的66.7%。实现城镇新增就业和下岗失业再就业4387人，城镇登记失业率保持在3%以下。城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，各类参保人数达42.07万人。实施社会救助4900余人次，发放高龄补助、失地农民生活保障金521.33万元。享受城乡低保14953人，发放低保金5080.33万元。抓好扶贫人口建档立卡工作，完成13个自然村整村推进，3778人实现脱贫，勐旺乡扶贫开发整乡推进顺利实施。2600套城市棚户区改造、公租房等保障性住房有力推进，完成农村危旧房改造2500套。科技创新工程深入推进，投入市级财政资金1396万元，撬动科技项目投入1.49亿元。累计筹措7.41亿元，完成25个农村中小学闲置校舍改扩建幼儿园项目，27所学校校安工程建设和农村义务教育薄弱学校配套设施改造。率先在全州实施农村公办幼儿园生均公用经费拨付政策。高考成绩取得新突破，职业教育和特殊教育全面发展。非物质文化传承、文化遗产保护等文化惠民工程建设力度加大，建成农村文体活动场所71个，第二届少数民族传统体育运动会等一系列体育赛事成功举办。新型农村合作医疗参合率达99.5%，10个乡镇卫生院业务楼、西双版纳精神卫生防治中心和市卫生监督所综合楼竣工验收，新建村级卫生室5个；“单独两孩”政策全面落实。“省级食品安全示范县”创建扎实推进，慢性病综合防控示范区创建顺利开展，登革热等传染病防治工作成效显著。第三次全国经济普查圆满完成。史志、档案、保密、政务服务、防艾、红十字、残疾人和人民防空等工作取得新进步。

（七）围绕和谐稳定，深入推进社会管理创新

平安景洪建设扎实推进，全力做好勤务模式改革，全面推行城区常态化社会治安防控体系建设，“天网”工程高清摄像头建成启用。严厉打击各类刑事犯罪活动，禁毒、反邪、反恐工作成效显著。有效处置曼斗城中村赌博事件，打击“假发票”、“非法集资”、“传销”等专项行动成果突出。“六五”普法、法律援助等工作深入开展。畅通信访渠道，妥善处理突出信访问题和群体性事件。强化安全生产监管，消防工作持续向好，“六打六治”专项行动取得实效。“民族团结进步示范州”景洪市创建工作稳步推进，“3121”示范工程、“百乡千村万户15885”等工程快速实施。

（八）围绕依法履职，政府自身建设持续加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，政府系统广大党员干部党性修养、宗旨意识、纪律观念得到加强，“四风”问题得到有效遏制。严格执行中央“八项规定”和省、州、市委有关规定，“三公经费”支出下降43.4%，办公用房清理工作全面完成，公车改革稳步推进，“文山会海”得到有效整治。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，101件人大代表建议和74件政协提案全部办结，一批群众关注的问题得到解决。非涉密政务信息办公系统建成运行。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，政风行风持续好转。

各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界理解支持的结果，是全市干部担当奉献的结果，是广大市民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻景解放军指战员、武警官兵和公安干警，各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心、支持景洪建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是部分指标没有达到预期，财政收支矛盾突出。去年是我市发展最困难的一年，虽经艰辛努力，但一般公共预算收入、工业增加值、城乡居民收入、对外经济贸易总额等经济指标增速未达到年初预期。同时，随着城市规划发展，基础设施资金投入量剧增，政策性支出增多，刚性支出逐年增大，政府性债务进入偿债高峰期，以及承担的社会管理事务也越来越多，收支平衡矛盾日益突出。二是产业发展基础薄弱，项目推进难度大。全市产业发展整体层次较低，民间投资和工业投资比重低于全国、全省平均水平。其次，受征地拆迁困难、用地指标管控等因素制约，园区及重大建设项目推进较慢，产业小、散、弱的局面没有根本改变。三是改革攻坚难度加大，维稳形势日益严峻。农垦改革维稳压力大，出租车改革面临后期综合规范管理，旅游市场整治涉及体制机制及事权等问题，各种矛盾凸显，多种因素叠加，形势非常严峻。同时，因城市建设征地安置补偿、农村山林水土及矿产开发等引发的矛盾纠纷致使群体串联上访事件逐渐增多，境内维稳压力不断增大。四是部分干部责任担当意识减退。一些领导干部怕出问题，怕担责任，干事创业的激情不够，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，工作“不会干、不愿干、不敢干”等现象没有彻底改变，增加了行政成本，降低了工作效能，影响我市的软环境建设。对这些存在的问题，政府要从自身找原因、想办法、出实招，切实加以解决。

二、2015年主要工作目标和任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会议、省委九届九次全会和州委七届八次全会、市委五届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出项目建设，强化风险防控，全面推进依法治市，着力稳增长、调结构、转方式；着力打基础、破瓶颈、谋长远；着力察民情、解民忧、惠民生；奋力推动景洪经济社会持续健康发展，全面完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”规划实施打下良好基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长   10%；固定资产投资增长27%；公共财政预算收入增长7.4%；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%；人口自然增长率控制在6.3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；完成省、州下达节能减排指标。

要实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：