“1+3”功能区战略突破了主体功能区以行政区为单元的类型分区局限,从全省“一盘棋”的战略层面进一步明确了各区域发展的总体思路、方向和定位。
具体来说,扬子江城市群中江南五市大部分地区和江北三市城区是国家级优化开发区域,江北沿江地区是省级重点开发区域,这两类区域的主体功能定位就是承载工业化和城镇化开发的核心区域。省委省政府提出扬子江城市群是江苏工业经济的“主战场”和经济发展的“主动力”,更加丰富了这一地区的主体功能内涵。沿海地区是国家层面的重要战略区域,位于东陇海线的连云港市区是国家级重点开发区域,盐城和南通市区及沿海港区是省级重点开发区域,“1+3”功能区战略指出在连云港、盐城、南通建设沿海经济带,主要发展沿海经济、临港经济,不仅符合主体功能要求,也更好地体现了国家沿海开发、陆海统筹的战略意图。除淮安和宿迁市区外,苏北京杭运河沿线和环洪泽湖、高邮湖、骆马湖地区全部为省级限制开发区域,主体功能定位是农产品主产区和重点生态功能区,主要任务是增强农产品和生态品生产能力,这也是“1+3”功能区战略打造生态经济区的初衷和目标。徐州是国家级重点开发区域,“1+3” 功能区战略进一步明确了徐州淮海经济区中心城市的战略定位,有助于切实发挥徐州对淮海经济区的引领辐射作用。
在“1+3”功能区战略中,扬子江城市群是面上连片开发的区域、沿海经济带是以城区港区为主体的点轴串联开发区域、徐州是点状集聚开发的区域,江北大部分空间作为生态经济区开敞保护,这样就明确了全省开发和保护的区域分工格局,推动各地区差异发展、特色发展、协调发展,校准自己的“角色”定位,从根本上改变苏北产业转移“接受者” 、增长竞赛“追赶者”的固化形象,形成江苏更强大的整体竞争力。
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