践行新理念新思想新战略

为建设宜居幸福创新型国际城市而奋斗

——在中国共产党青岛市第十二次代表大会上的报告

张江汀

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党青岛市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的回顾与总结（截取部分）

过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，市委团结带领全市各级党组织、广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，按照市第十一次党代会的决策部署，凝心聚力，砥砺奋进，谱写了建设宜居幸福现代化国际城市的新篇章。

▶政治生态显著净化，全面从严治党深入推进，各级党组织管党治党主体责任不断增强，党风廉政建设持续发力，党风政风社会风气展现新气象，尚实干勇作为敢担当蔚然成风。

▶城市地位显著提升，青岛成为国家沿海重要中心城市、“一带一路”战略节点支点城市，城市国际影响力持续提升，国际城市建设迈出坚实步伐。

▶经济实力显著增强，适应把握引领经济发展新常态见势早、行动快、抓得实，全市生产总值跨越四个千亿台阶、突破1万亿元。

▶生态环境显著优化，强力推动绿色发展，大沽河实现全面治理，成为统筹城乡、贯穿南北的生态走廊。

▶群众生活显著改善，切实加强和改善民生，城乡居民收入增速高于经济增速，青岛在中国宜居城市排名中名列第一，全市人民的获得感幸福感明显提升。

▶城市品位更加高雅。重视规划引领作用，制定了历史上首个“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间战略，制定实施城市总体规划和30个专项规划，推进“多规合一”，现代化城市大格局初步形成。

▶新型城镇化建设成效显著，建成新型农村社区460个，常住人口城镇化率由66.5%提高至71.5%。持续开展市容环境综合整治，城市精细管理深入推进，智慧城市加快建设，南北差距、城乡差距明显缩小。

▶生态建设持续加强，李村河等20条重点河流水质持续改善；崂山、浮山等生态功能恢复整治成效明显。

▶现代农业发展成效明显，农业科技贡献率达67%、提高5个百分点；单位生产总值能耗由每万元0.43吨标准煤下降到0.31吨。

▶大力实施创新驱动发展战略，建设创新之城、创业之都、创客之岛。“中科系”“高校系”“企业系”“国际系”等创新要素快速集聚。海洋国家实验室和国家高速列车技术创新中心成为具有全球影响力的重要创新平台

▶文化魅力更加彰显。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化，蝉联全国文明城市荣誉称号。城乡四级公共文化服务网络更加完善，基本形成十五分钟文化圈。

▶群众生活更加富足。社会保障体系日臻完善，医疗保险“三险合一”在全国率先启动，基本实现城乡一体、同城同待遇，就业、教育、医疗、低保、慈善救助实现一体联动。

▶教育事业取得重大突破。义务教育校际均衡度和学前教育普及水平位居同类城市第一；职业教育走在全国前列。

▶医疗事业全面发展。公共卫生和健康服务水平明显提升，医养结合“青岛模式”全国推广，人均期望寿命达到80.9岁。

▶养老服务体系日益完善。精准脱贫成效显著，市定标准10万贫困人口全部脱贫。完成13.4万户棚户区改造，5万户中低收入家庭住房得到保障。

▶发展活力更加持久。强化改革责任担当，深入推进600多项改革任务，重点领域和关键环节改革取得重大突破。聚焦上级“顶层设计”，聚焦重点功能区，聚焦瓶颈难题，聚焦民生改善。

▶开放优势更加凸显。积极融入国家“一带一路”战略，在沿线26个国家开展“丝路对话”系列活动。

▶国际交流合作成效显著。与全球119个城市和机构建立友好合作关系。高水平承办APEC贸易部长会议、C20民间组织会议、世界园艺博览会、世界休闲体育大会、国际教育信息化大会等一批有重大影响的国际展会。

▶城市治理更加优化。推动人大及其常委会依法履行职权，支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。深化平安青岛建设，城市安全有序、市民安居乐业、社会和谐稳定。食品安全形势持续向好，成功创建省食品安全示范城市。城乡和谐社区建设成效明显，基层综合治理网格化管理体系日益完善。军民融合创新示范区建设成效突出，党管武装和军政军民团结进一步加强，实现全国双拥模范城“八连冠”。

▶各级党组织更加坚强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。全市各级领导班子和干部队伍建设卓有成效。坚决整顿软弱涣散基层党组织，基层党建工作更加扎实。持之以恒抓作风建设，开展“庸懒散慢拖瞒”专项整治，查处违反中央八项规定精神问题822起。

同志们，过去的五年，是青岛发展史上浓墨重彩的五年。这些成就的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央的英明伟大，归功于省委的正确领导，归功于历届市委打下的坚实基础，归功于全市各级党组织、广大党员的拼搏奉献，归功于全市人民的团结奋斗。在此，我代表十一届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向离退休老同志，向人民解放军和武警驻青部队，向中央和省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略作为根本遵循和行动指南，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，净化政治生态，严守政治纪律和政治规矩。必须坚定理想信念，把对共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心，继续前进。必须牢记以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。必须坚持世界眼光、国际标准、本土优势，不断寻标对标达标夺标创标，提升思想境界、提高工作标杆、融入国家战略、拓展国际空间，在激烈竞争中赢得战略主动。必须深化改革、开拓创新，坚持问题导向，敢于冲破思想观念障碍，敢于突破利益固化藩篱，敢于啃硬骨头、涉险滩，不断厚植发展新优势。必须尚实干勇作为敢担当，始终保持昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，凝心聚力、干事创业、争创一流。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还有一些不足和短板，主要表现在：全面从严治党亟待深化，有的党组织不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题；有的党员干部纪律和规矩意识淡薄，顶风违纪问题时有发生，基层不正之风和腐败问题仍然易发多发。人才总量不足，结构性矛盾比较突出，高层次创新创业人才特别是国际一流专家、大国工匠等偏少。城乡区域发展不平衡，农村基础设施总体上仍比较薄弱，公共资源布局不均衡，缩小城乡差距、南北差距、区域差距、行业差距等仍需付出很大努力。供给侧结构性矛盾比较突出，新旧发展动能接续转换不够，海洋科技优势向产业优势转换不快，高端产业引领作用不突出。城市国际化程度亟需提升，高端要素集聚配置能力尚需增强，营商环境离国际一流水准还有差距。自然资源约束形势严峻，水资源总量严重不足，大气污染、农村面源污染、近海及河流治理任务繁重。公共服务有效供给不足，教育、医疗、养老、停车等民生事业发展不均衡问题仍然突出。面对上述问题和矛盾，我们必须坚定攻坚克难的决心，凝聚全市各级党组织和干部群众的智慧力量，奋力开拓、矢志不渝。再险的路、再陡的坡，都不能阻挡我们前进的脚步！

二、今后五年的目标和任务

经过我们的不懈奋斗，青岛已接近实现全面建成小康社会的目标，开启了建设更高水平更高质量小康社会的新篇章。这是青岛发展的里程碑，也是再创辉煌的新起点。

当前，国内外形势复杂多变，但我们依然处在可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济复苏缓慢，部分国家逆全球化思潮明显上扬，同时，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化势头不可逆转，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。我国已步入世界舞台的中心，在全球治理体系中的地位和影响力显著增强，中国模式、中国方案、中国道路举世瞩目。创新发展的新动能正在加速形成，国家实施海洋强国、“一带一路”、军民融合、创新驱动等重大战略给青岛带来了新的机遇。我们必须把握时代潮流，立足山东、放眼世界、面向未来，积极践行习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中贡献青岛力量，在履行国家战略使命中体现青岛担当，以改革创新的精神状态和求真务实的作风，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于这座城市的崭新业绩。

今后五年总的要求是：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，落实省委“一个定位、三个提升”要求，以供给侧结构性改革为主线，以建设“三中心一基地”为主攻方向，不断提高发展质量和效益，提升城市品质和能级，争取进入国家中心城市行列，加快建设宜居幸福创新型国际城市。

建设宜居幸福创新型国际城市，是按照更高水平更高质量的要求，顺应和把握新的科技革命、产业变革新趋势，适应和满足人民群众新需求，对青岛城市定位、战略格局和发展目标的再丰富再提升。宜居就是提升城市品质，建设公共安全良好、生活舒适便捷、环境健康怡人的宜居城市；幸福就是人民群众更具获得感，建设人民福祉丰厚、精神生活富足、社会和谐稳定的幸福城市；创新就是厚植创新基因，建设创新人才集聚、创新环境良好、创新资源丰厚的创新型城市；国际就是体现开放、包容城市特质，建设国际要素集聚、全球资源配置、世界交往频繁的国际城市。“宜居、幸福、创新、国际”共同构筑未来青岛现代化城市的美好蓝图。

通过全市上下的团结奋进，到建党一百年时，全面建成更高水平更高质量小康社会；在此基础上，再经过一段时期的努力奋斗，到改革开放五十年时，率先基本实现现代化；到建国一百年时，率先实现以人民为中心的全面现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写更加精彩的青岛篇章！

今后五年的目标是：

——政治生态更好。管党治党水平显著提升，党员干部理想信念坚定，“四个意识”牢固树立，党内政治生活严肃规范，党群干群关系密切，基层基础工作更加巩固，党风廉政建设和反腐败工作制度体系更加完善，政治生态更加风清气正。

——发展质量更优。保持经济稳中有进、进中向好，生产总值年均增长7.5%左右。产业迈向中高端水平，战略性新兴产业成为新动力，未来产业等新经济初具规模，服务业增加值比重明显提升，海洋经济优势突出、对经济的支撑拉动作用更为强劲。区域协同、城乡一体、物质文明精神文明协调、军民融合发展水平显著提高。

——宜居环境更美。大气、水、土壤污染防治取得明显成效，海洋生态环境持续改善，大气PM2.5年均浓度下降20%以上，基本实现城市生活垃圾分类收集全覆盖、原生垃圾零填埋，光、噪声等污染治理取得明显成效。山海城风貌独具魅力，市民生活舒适便捷，城市运行安全有序。

——民生福祉更多。就业、教育、文化、医疗、养老、住房、社保、治安等公共服务和保障体系进一步健全，基本公共服务质量和均等化水平持续提升，城乡居民人均收入提前实现翻一番目标，人民生活更有保障、更有尊严、更加幸福。

——创新活力更强。创新驱动成为动能转换和内涵式发展的“主引擎”，突破一批具有核心竞争力的关键技术，聚集一批具有国际水平的科学家、专家和各类人才，引进一批高水平高校、科研机构和研发团队，拥有一批自主创新能力强的骨干企业，全社会研发投入占GDP比重达到3.2%以上。

——国际化水平更高。培育形成一批新的本土跨国企业，引进一批具有国际竞争力的时代企业和国际组织机构，国际贸易总额、利用外资和对外投资保持同类城市领先水平，外籍常住人口、留学生、入境旅游人数大幅增长，与世界接轨的法律水平、政务效率、市场秩序、制度规则等营商环境显著提高。

三、在全面建成更高水平更高质量小康社会中走在前列，加快向率先基本实现现代化迈进

更高水平更高质量的小康社会，代表着城市发展的美好愿景，体现了人民群众的热切期盼。必须持续加力，加快经济转型升级，提升城市品质和民生福祉，促进人的全面发展。

（一）打造高品质精致城市，彰显海湾型城市特色。认识、尊重、顺应城市发展规律，秉持方便、舒适、高雅、包容的原则，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，提升城市功能品质，建设国际湾区都会，使青岛在世界城市中展现耀眼风采。

●优化城市空间布局。树立“明智规划”理念，传承全域统筹的城市空间规划布局，严格落实“七线”管控，深化“三带一轴、三湾三城、组团式”的城市空间布局，构建覆盖全域、面向未来的城市群主体形态。“三带一轴”，即辐射山东、服务海洋强国的滨海海洋特色发展带，面向东北亚、融入“一带一路”的烟威青协同发展带，联通欧亚、辐射沿黄流域的济潍青协同发展带，贯穿青岛南北、带动城乡一体化的大沽河生态中轴。“三湾三城”，即构筑“中心湾区、西部湾区、东部湾区”海湾型城市新格局。中心湾区，以胶州湾群为依托打造中心城区，优化城市功能，集聚高端要素，延续历史文脉，彰显“红瓦绿树、碧海蓝天”城市风貌。西部湾区，以灵山湾群为依托打造西部湾城，建设董家口港城和古镇口军民融合创新示范区，打造海洋强国战略支点。东部湾区，以鳌山湾群为依托打造东部湾城，建设世界知名、以海洋教育科技为特色的“中国蓝谷”。“组团式”，即加快推进新型城镇化，完善形成“中心城区—次中心城市—特色镇（街道）—城乡社区”城镇体系。打造胶州湾东岸、西岸、北岸中心城区，东岸城区有序疏解非中心城区功能，推进老城区复兴发展，建设时尚魅力城区；西岸城区突出转型升级，建设精美实力城区；北岸城区加快提升城市综合功能，建设品质活力城区。加速北部崛起，推动平度、莱西成为全域统筹发展的战略支点。打造10个各具特色的现代化次中心城市，加快产城融合，促进人口集聚。打造35个特色镇（街道），发展特色产业，改善便民服务。打造300个特色城乡社区（村），带动激发全域发展活力。

●以人为核心建设好城市。坚持人民城市为人民，统筹城乡一体化建设，提升城市发展持续性、宜居性，让城市生活更美好。注重交通出行方便快捷，构建覆盖全域、内外通达的交通网络，建成启用青岛新机场，济青高铁、青连铁路、潍莱高铁全线通车，实施轨道交通“18448”工程，每年至少开通一条地铁线路，实现城乡公交一体化，中心城区公共交通机动化出行分担率由49%提高到60%以上。注重信息沟通便捷快速，建设全国领先的智慧城市，完善高速、移动、安全、泛在的信息基础设施，推进城乡宽带网络提速。注重生活环境舒适宜居，合理布局、高标准建设住宅、公园、绿地以及休闲、健身、商业等公共服务设施，建成启用一批市民活动中心。注重城乡要素合理配置，提升新型城镇化建设质量，加快重点功能区产城融合，以“七改”为重点加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，建设美丽乡村。注重供水保障安全有效，超前谋划建设战略水源，构建“蓄引结合、主客统调、以海补淡、库河联网”的城镇供水保障体系。注重城市建设品质精致，精心做好城市设计，打造精品建筑，统筹地上地下空间利用，推进海绵城市建设和综合管廊建设。

●创新城市精细管理。注重管理长效化，完善城乡管理体制，创新城乡管理方式。注重城市管理信息化，建立覆盖城乡的网格治理体系。注重管理高效化，优化畅通城市快速路、主次干路、支路与立交节点、街区路网，打通“断头路”，解决停车难问题，增强城市微循环能力，提高道路通行效率。注重管理法治化，加强综合行政执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，大力整治城乡环境和查处违法建设。

（二）建设“三中心一基地”，推动经济转型升级。在创新、服务、海洋、制造等领域精准发力，提升城市经济竞争力，为建设国家中心城市提供强有力支撑。

■建设国家东部沿海重要的创新中心。以科技创新为引领，以人才智力为支撑，以产业创新为主导，创新要素数量和质量位居全国前列，建成具有重要影响力的创新之城、创业之都、创客之岛。集聚一流大学、一流学科、一流人才和知名科研机构，加速科研成果本土转化。促进海洋国家实验室跻身世界同类实验室前列，国家高速列车技术创新中心成为全球行业翘楚。建设信息技术、海工装备、虚拟现实、智能制造等支撑产业发展的十大科技创新中心；建设技术转移、创新孵化、科技金融、知识产权等面向社会的十大创新创业服务平台；建设脑科学、深空深海探测、氢能与燃料电池、合成生物学等面向未来的十大科技创新中心。

■建设国家重要的区域服务中心。全面提升现代服务业发展水平，形成发达的服务经济结构，成为全国服务经济先行区和示范区。继续依托“十个千万平米”工程，重点发展金融、信息、物流、商贸、会展、高端商务等现代服务业，突破发展文化、旅游、体育、健康、养老“五大幸福产业”。重点打造面向国际的财富管理中心，构建多元的金融机构体系、市场体系和融资服务体系，培育蓝海股权等区域性交易市场；打造全国性社会化大数据中心，发展大数据产业；打造国际会展中心，积极举办高端展会、文化交流、体育赛事等活动；打造国际化旅游目的地城市，培育邮轮游艇、休闲度假等旅游新业态，建设国际邮轮港城，实现“城旅一体、主客共享、全域发展、居旅相宜”。

■建设国际先进的海洋发展中心。充分认识海洋对青岛未来发展的决定性作用，融入和服务海洋强国战略，面向国际聚集海洋高端要素，抢占海洋科技创新和产业发展制高点，进入世界海洋经济发展先进城市行列。推进智慧海洋工程建设，加快海洋科研机构联合创新，突破一批海洋关键技术。深入实施“海洋+”行动，培育基于海洋的新模式、新业态、新产业，提升海洋生物、海工装备与高技术船舶、深海探测、海洋腐蚀防护、远洋渔业等产业水平。坚持海陆统筹，创新海陆一体化发展模式，实现海陆资源与环境的协调发展。

■建设具有国际竞争力的先进制造业基地。以蓝色、高端、新兴为导向，强化标准、质量、品牌意识，建设“中国制造2025”试点示范城市，厚植青岛实体经济优势，提升“青岛制造”在全球产业格局和价值链条中的地位。发展智能制造，推进制造业与互联网深度融合，为家电、纺织、机械等传统产业转型升级注入新活力，为智能装备、机器人、新能源汽车、航空航天装备、新一代信息技术、新医药、新材料等新兴产业发展开拓新空间。发展精品制造，以标准抓品牌、以品牌提质量，弘扬工匠精神，培育“百年老店”，振兴老字号企业。高标准规划建设世界“动车小镇”、董家口临港经济区和国家临空经济示范区，打造以质取胜的品牌聚集区。发展绿色制造，开发绿色产品，推行清洁生产，培育绿色工厂，创建绿色园区。发展服务型制造，创新众包设计、柔性制造、个性化定制等新模式，适应市场需求提高供给质量。

（三）坚持民生优先发展，让人民群众共享发展成果。顺应人民对美好生活的向往，使城乡居民“劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助”，享有更高质量的民生保障。

◆推进“劳有应得”。缓解结构性就业矛盾，实现更充分更有质量的就业。实现居民收入增长与经济增长同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小居民收入差距，扩大中等收入群体。严厉打击恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。

◆推进“学有优教”。促进义务教育优质均衡发展，加快学前教育公益普惠和高中教育多样特色发展,切实解决大班额问题。创新职业教育、特殊教育培养模式，构建开放灵活的终身教育体系。引进国内外优质教育资源，建设高素质教师队伍，提高人才培养质量。

◆推进“病有良医”。由以治病为中心转变为以人民健康为中心，努力为人民群众提供全生命周期卫生和健康服务。推进家庭医生签约式服务，发展智慧医疗、精准医疗、分级诊疗。引进高端医疗机构和人才。创建国家中医药综合改革实验区。建设青岛崂山湾国际生态健康城。推动健身与健康深度融合，大力发展足球、休闲体育和海上运动。

◆推进“老有颐养”。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，引进国内外优质养老资源和管理服务机构，发展医养产业，提高养老服务质量和水平。

◆推进“住有宜居”。全面完成城镇棚户区和农村危房改造任务。完善住房保障和供应体系，加大人才住房保障力度，努力保持房价稳定。解决好垃圾分类管理、冬季清洁取暖、农村污水处理等群众关注的热点难点问题。

◆推进“贫有力助”。完善城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助、法律援助制度，实现省定贫困村和市定经济薄弱镇（村）全部摘帽，统筹解决城市与农村相对贫困问题。完成对安顺市、陇南市、日喀则市桑珠孜区、喀什市、宜昌市夷陵区、安康市宁陕县以及菏泽市等地区的对口支援和扶贫协作任务。

◆建设文化青岛。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，持续推进社会主义核心价值观建设，大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，树立文化自信，强化文化担当，汇聚起促进城市发展的强大正能量。健全现代公共文化服务体系，繁荣发展哲学社会科学，打造群众文化品牌，建设滨海文化长廊。深化文化体制改革，建设特色文化产业园，做强高端影视、创意设计等文化产业。培育文化名家名企，多出精品力作。举办世界知名电影节。建设“书香青岛”。深化对外文化交流，讲好“青岛故事”，传播“青岛声音”，提升青岛文化影响力。加强历史文化遗产和城市风貌保护，留住城市记忆，记住根脉乡愁。

（四）建设生态青岛，促进城市可持续发展。牢固树立生态优先、绿色发展理念，倍加珍惜独特的自然禀赋，严守生态底线，建成天蓝、地绿、海净、水清的美丽家园，充分展现滨海城市生态之美。

切实提高环境质量。打好水、大气和土壤污染防治三大战役。实行河长制，加强河道、水库、塘坝综合整治，改造提升污水处理设施，彻底消除黑臭水体。开展蓝色海湾整治行动，实行湾长制，严格保护岸线、海岛和湿地，严格控制填海，建好胶州湾、西海岸国家级海洋公园，发挥好海洋的生态调节作用。严禁新上高污染、高能耗、高排放项目，开展废气、尾气、扬尘和噪声、光等污染治理。完善市区老企业搬迁后续工作，强化农业面源污染防治，畜禽规模养殖废弃物处理达到国际水平，保持土壤环境质量安全稳定。

加快建设低碳型社会。推行绿色生产和生活方式，开展近零碳排放区示范工程，加快推广应用装配式建筑等节能技术，新增公共交通工具全部使用新能源动力。优化能源结构，逐步减少化石能源使用，大力发展太阳能、海洋能、地热能、风能、生物能等清洁能源，清洁能源消费比重达到16%以上。保护好山水林田湖生态系统，建设青岛北部生态屏障。提高城乡绿量，建设更多的分散式园林、公园、微型绿地，加强建筑平顶绿化，拓展绿色空间，增强森林碳汇能力。大力开展节约用水，在农业、工业等领域全面推广节水技术，加大再生水利用力度。

实施严格的生态保护制度。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，有效保障城市生态环境安全。实施碳排放权、排污权、水权等有偿使用和交易等制度，推行环境污染第三方评估和治理，完善生态保护补偿制度。建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

四、在全面深化改革中走在前列，激发体制机制活力

改革开放是青岛紧跟时代、走在前列的重要法宝。实践发展永无止境，改革开放永无止境，必须坚定不移全面深化改革、扩大开放，激发新活力、创造新优势。

（一）全面深化改革，增添发展新活力。紧跟中央、省委改革部署，增强改革定力，明确改革重点，强化改革督察，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

★多推有利于增添经济发展动力的改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，分类施策去产能，多措并举去库存，多管齐下去杠杆，规范管理降成本，精准发力补短板。推进农业供给侧结构性改革，发展都市现代农业，增加绿色优质农产品供给，创建国家农产品质量安全市。加强耕地保护，提高粮食生产能力，保障粮食安全。深化农村产权制度改革，探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化财税、金融、国企、价格等关键环节改革。优化民营经济发展政策和环境。开展新一轮国家服务业综合改革试点。

★多推有利于促进社会公平正义的改革。深入推进政府大部门制和“放管服”改革，完善权力清单和责任清单，优化审批、监管、服务机制，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。深化司法体制改革，落实司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、法院检察院人财物统一管理等改革试点。推进仲裁管理体制改革。深化相对集中行政复议制度。

★多推有利于增强人民群众获得感的改革。深化教育体制改革，推进办学体制、考试招生、学校管理等体制机制创新。推进医疗、医保、医药“三医联动”，健全现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。加快养老保险提质扩面，完善长期护理保险制度。深化户籍制度改革。健全保障性住房制度，扩大货币补贴保障范围。

★多推有利于调动各方积极性的改革。深化“一谷两区”等重点功能区体制改革，规范推进法定机构、公务员聘任制、职员制等改革。推进社区管理、公共服务、特色小镇建设等领域的改革创新。深化平度国家中小城市综合改革试点，开展国家支持农民工等人员返乡创业试点。强化国防意识，积极支持国防建设和军队改革，加快创建国家级军民融合创新示范区，探索形成军民融合发展的青岛模式。

（二）进一步提升对外开放水平，增创发展新优势。深度融入“一带一路”战略，继续推进国际城市建设，强化内外统筹联动、引进来与走出去协调互动，推动硬实力与软力量相互促进、经济走出去与文化走出去相得益彰，提升青岛的国际竞争力和城市影响力。

★打造全方位对外开放新格局。推进境外产业园区建设，扩大国际产能合作，带动装备、技术、品牌、标准、服务走出去，打造“海外青岛”新“名片”。优化“对接欧亚、提升亚太、拓展非洲”全球经贸合作战略布局，建好中德生态园和欧亚经贸合作产业园等园区。扩大与沿黄流域、沿海区域的全方位合作，强化与长三角、珠三角、京津冀和山东半岛城市群等区域的联动发展。

★构建开放型经济新体制。注重引进来的质量提升，注重走出去的跟进服务，创新对外经济合作新模式、新路径、新机制。强化与全球领军企业深度合作，引进跨国企业地区总部或功能性总部。扩大金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。推进货物贸易、服务贸易和投资贸易融合发展，支持轨道交通装备、家电等优势产业嵌入全球高端产业链、供应链、资金链。实施“优质优价优进优出”外贸发展战略，提升自主品牌、高附加值产品出口比重，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口。创新跨境电商运营监管模式，支持发展跨境电商、公共海外仓等新业态。

★搭建双向开放新平台。推进海港、空港、陆港、信息港多港联动、多式联运、多业融合。建成东北亚国际航运枢纽、国家区域性航空枢纽、国家沿海高铁枢纽，打造欧亚大通道多式联运中心，双向开通、加密“青新欧”国际班列。打造投资贸易便利化政策平台，申建自贸试验区，建设胶东临空综合保税区。打造国际经贸服务平台，完善优化境外“青岛工商中心”布局。打造东亚海洋合作平台。

★营造一流国际营商环境。秉持经济合作与人文交流共同推进，推动发展合作共享、文明互鉴并进、文化多样共存，以民心相通促进互联互通。推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照国际通行规则建设通关通检、退税保险、法律仲裁等服务“单一窗口”。完善走出去服务体系和风险防范机制，做好政策、法律、信息、融资等服务保障。建设一批国际学校、国际医院、国际社区，完善国际标识体系，增强城市包容性。

五、在全面依法治国中走在前列，加快城市治理体系和治理能力现代化

推进城市治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治市和以德治市相结合，多元共治、综合施策，提升城市治理效能。

（一）加强民主政治建设，凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。深化党务、政务、厂务、村务等领域办事公开。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用。实施工会、共青团、妇联等群团组织改革，发挥科协、社科联、文联、侨联、残联、关工委等桥梁纽带作用，做好对台、港澳、民族、宗教、外事、侨务、老干部工作。

（二）推进依法治市，建设法治青岛。弘扬法治精神，熔铸法治社会，厚植城市法治元素，让法治成为重要的城市“基因”。坚持科学立法、民主立法，完善地方立法体制机制，做好重点领域地方立法。坚持严格执法，依法全面履行政府职能，整合执法队伍，减少行政执法队伍种类，强化对行政权力的监督制约。坚持公正司法，推进司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。推进全民守法，提高党员干部法治思维和依法办事能力，健全普法宣传教育机制，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

（三）推进以德治市，提升文明素养。把社会主义核心价值观融入法治青岛建设，以道德滋养法治精神，使法治和德治在城市治理中相互补充、相互促进、相得益彰。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导尊老爱幼、邻里互助、社区守望、志愿服务，让美德义行成为全社会普遍的价值追求和行为自觉。深入开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园和文明家庭创建活动，弘扬“微尘”“红飘带”精神，传播城市“正能量”，提升城市“精气神”。建立覆盖全市的征信系统，加大对失信失德行为的依法整治力度，形成“守信激励、失信惩戒”的社会氛围。

（四）深化城市治理，提升治理效能。综合运用经济、行政、法律、科技、文化等手段，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市治理体制。深化城市治理研究和探索。促进镇（街道）党委政府公共管理、社会服务职能转变。提升基层民主自治水平，让身边人解决身边事，用群众智慧解决群众纠纷。规范、培育、引导各类社会组织和社会力量参与城市治理。健全社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，创新和改进信访工作。构建集智能交通、智慧城管、智慧民生等于一体的“智慧青岛”管理服务体系，实现城市治理智能化、协同化、精确化。构建覆盖安全生产、食品药品、防灾减灾救灾、社会治安防控、公共卫生、信息网络全领域的城市公共安全和应急体系，让老百姓生活得更安心、更放心。

六、在全面从严治党中走在前列，为各项事业发展提供坚强政治保证

我们实现走在前列的目标任务，最重要、最根本、最关键的保障在于全面从严治党，以全面从严治党走在前列，确保各项工作走在前列。

（一）坚定理想信念，牢牢把握正确政治方向。牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，在思想上认同核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，把学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，切实领会精神实质，把握核心要义，增强思想认同、理论认同和情感认同。突出思想建党，坚定“四个自信”，坚持共产党人价值观，依靠文化自信坚定理想信念，使每个共产党员自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

（二）加强干部队伍和人才队伍建设，集聚推动改革发展的强大动力。把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，选出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，大力培养选拔新常态下具有专业思维、专业素养、专业能力的干部，优化班子配备结构和整体功能。完善后备干部培养管理使用机制。严肃整治为官不为、为官乱为问题，让能者上、庸者下、劣者汰。健全容错纠错机制，为尚实干勇作为敢担当的干部撑腰鼓劲、点赞叫好！

坚持党管人才原则，实施人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，以国际国内高端人才和中青年人才为重点，构建具有全球竞争力的人才支撑体系。深化人才发展体制机制改革，加强高层次人才创新平台建设。打造特色新型智库，培养具有国际视野的研究和决策咨询人才。完善人才激励政策，创新顶尖人才奖励资助、高端人才团队引进支持等政策，营造一流的人才发展环境。

（三）狠抓基层党组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。全面落实基层党建工作责任制，推进农村、社区、机关、企事业单位以及非公有制经济组织和社会组织等各领域基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。树立大抓基层的鲜明导向，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。深入整顿软弱涣散基层党组织，选优配强“带头人”队伍，落实“三会一课”等制度，打造过硬基层党组织。严格党员发展、教育、管理、监督、服务，把党员的先锋形象树起来。创新区域化党建工作，畅通联系服务群众“最后一公里”，形成全覆盖、信息化、全天候的基层党建工作网络。

（四）突出正风肃纪反腐，推动党风政风持续好转。党风廉政建设和反腐败工作事关人心向背，事关党的生死存亡。坚持把纪律挺在前面，准确把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。始终保持惩治腐败高压态势，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，做到有案必查、有腐必惩，深入开展“小官贪腐”问题专项整治，让老百姓切实感受到“反腐红利”。加强和改进巡察工作，推动派驻监督全覆盖，实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角。加强廉政文化建设，规范和纯洁党内同志交往，提倡清清爽爽的同志关系。坚持打铁还需自身硬，以更高标准、更严要求，加强纪检监察机关自身建设。

（五）严肃党内政治生活，净化党内政治生态。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。新形势下必须切实加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制，用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。积极培育先进的、健康的、富有生机活力的党内政治文化，建立健全党内政治生活制度体系，促进党内政治生活制度化、常态化、规范化。各级党员领导干部要带头认真严肃开展党内政治生活，率先垂范、以上率下，为广大党员作出示范。强化党内监督，把党内监督的“探头”布准、布好，不断增强自我净化能力，推动全面从严治党在青岛落地生根，形成风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！蓝图催人奋进，快马尤需加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，撸起袖子加油干，开足马力向前冲，与全市人民携手并肩，加快建设宜居幸福创新型国际城市，让青岛这座美丽的城市更加朝气蓬勃、熠熠生辉，喜迎党的十九大和省党代会的胜利召开！