李国英同志在全省推进秸秆综合利用工作
电视电话会议上的讲话

（2017年4月17日）

推进秸秆综合利用是党中央、国务院作出的重要部署，是落实五大发展行动计划的重点工作，是保护生态环境、促进农业增效农民增收的重要途径。就这项工作的开展，我讲三点意见。

一、充分认识秸秆综合利用的重要性和紧迫性

安徽是农业大省，自然也是农作物秸秆产出大省。长期以来，秸秆主要被当成农业废弃物和下一季农业种植的障碍物，要么一烧了之，要么简单低效处理。特别是秸秆焚烧，不仅造成资源浪费，而且导致季节性空气污染。现在看，秸秆综合利用到了必须突破也能够突破的时候。

第一，推进秸秆综合利用意义重大。解决秸秆问题，特别是大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，能促进资源节约集约利用，实现废弃物资源化、减量化，真正变废为宝、变负担为价值。更重要的是，推动秸秆资源多途径、多层级、高附加值利用，增加秸秆生产、收储、利用等产业全链条收益，可以使昔日让人劳心费力的秸秆变成农民增收的来源。根据测算，卖出一亩地的秸秆，能给农民增加100—200元收入，而且没有增加任何成本。如果让农民在产业化增值中分享利益，增收空间还会更大。

第二，推进秸秆综合利用条件充分。一是资源有保障。随着农村能源消费结构变化，可收集利用的秸秆资源越来越丰富。特别在规模化生产、机械化耕作的方式下，秸秆集中收储条件明显改善。二是技术有保障。秸秆制气、秸秆代木、生物基新材料等方面的技术迅速发展，以秸秆为原料的产品日益丰富，为提升秸秆综合利用水平提供了有力的技术支撑。三是政策有保障。随着人们对环境质量要求越来越高，推进秸秆综合利用不仅成为重大的环境保护问题，也成为社会民生问题，党中央国务院高度重视。今年的中央一号文件明确要求“鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。”在政策支持下，企业预期和积极性将进一步提高。

第三，推进秸秆综合利用任务紧迫。当前，我省农业生产成本已顶到天花板，农民要在农业生产经营中取得更多增值收益，一方面要大力发展优质高效农业，加快农业产业化，另一方面要提高农业资源的综合利用效率，包括把秸秆资源吃干榨尽，使其成为农民增收的一个重要来源。但从现实情况看，这项工作还没有完全破题。主要是：秸秆收储运销体系不健全，专业化收储运销网络覆盖面较小，制约了秸秆综合利用；秸秆综合利用企业规模普遍偏小、技术含量低，对秸秆的吸纳能力不强，没有形成完整的产业链和市场体系，规模效益和集聚效应尚未得到充分体现；多元利用的途径较少，机械化还田仍是主渠道，其他利用方式特别是产业化利用方式仍很难迅速消化剩余庞大数量的农作物秸秆。

总之，推进秸秆综合利用是践行新发展理念、大力推进供给侧结构性改革的迫切需要，是推进以人民为中心的发展思想，切实保护生态环境、增进人民福祉的迫切需求，必须摆在十分重要的位置。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心和力度推进秸秆综合利用工作。

二、扎实抓好秸秆综合利用重点工作

总的要求是，以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，建立健全还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大支撑体系，不断改进农业领域肥料化、饲料化、基料化利用方式，大幅提升能源化、工业原料化利用水平，有效促进生态环境改善，有力促进农业增效、农民增收。

第一，强化主体培育，催生一批龙头企业。围绕收储运销、机械装备制造、工业产品制造、市场营销等环节，引进扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业。要抓摸排，全面掌握国内外秸秆综合利用重点企业状况，分门别类建立企业信息库。要抓引进，对照企业信息库，对接国家秸秆产业技术创新战略联盟，瞄准国内外秸秆技术领军企业，加大产业招商力度，尽快引进一批引领产业高端发展的龙头企业。要抓扶持，按照运营期、建设期、谋划期三种类型，对省内现有企业列出问题清单，进行点对点辅导帮扶，落实支持政策，迅速形成一批具有规模化效益的龙头企业。要抓项目，加快建立秸秆综合利用产业化重点项目库，做到启动实施一批、谋划储备一批，支持符合条件的企业和项目争取中央资金，鼓励和支持更多社会资本进入秸秆产业化领域。

第二，强化科技支撑，突破一批关键技术。要加大技术引进力度，抓好秸秆利用技术捕捉寻找，广泛掌握来自国内外科研院所、高校、企业的创新技术，疏通技术来源通道，建立秸秆综合利用技术大数据，采取技术入股、技术转让、人才引进、合作开发等多种形式，实现秸秆利用的技术升级和创新发展。要鼓励自主研发，建立秸秆综合利用技术应用研究联盟，健全产学研合作机制，重点在秸秆固化成型、秸秆制气、秸秆液体燃料等能源化利用，在秸秆代木、纤维原料、生物基新材料等原料化利用方面，聚力攻坚，突破一批关键性技术难题。今年6月，我省将召开秸秆综合利用产业博览会，集中展示秸秆综合利用的新产品、新技术，搭建产业与技术、产业与资本的对接平台，各地要积极参与、全力配合，充分利用好这一平台。

第三，强化载体建设，打造一批示范园区。省里计划建设一批以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范园区，给牌子、给政策、给资金，加快形成秸秆综合利用的聚合效应、规模效应、示范效应和品牌效应。要突出特色、错位发展，根据当地资源禀赋，选择适宜的产业方向和技术路线，积极打造区域特色鲜明、布局合理、多元化利用的发展模式。要高起点规划、高标准建设，依托产业集群和大型龙头企业，集聚国内外研发力量和产业资源，打造集“创新研发、专利运营、成果转化、工程中试、规模生产、总部办公、会议展示、综合配套”等功能为一体的秸秆技术应用产业生态圈。

第四，强化资源保障，创新一批收储模式。秸秆收储难是制约秸秆综合利用产业发展的一大瓶颈，必须在创新收储运销体系和模式上加强探索。要推进秸秆离田处置机械化，落实农机补贴政策，支持农业经营主体购置和升级农机设备，加快推进秸秆收割、打捆、运输、储藏、加工利用全程机械化。要科学布局收储场地，根据秸秆产量、利用形式，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点。要培育收储运销主体，支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销机构，鼓励社会资本参与秸秆收储运销，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。

第五，强化政策支持，打造一批优势品牌。目前，以秸秆为原料的现代环保产业发展路径还未成型，关键技术研发、秸秆产品推广等方面还有不少瓶颈。在这个发展阶段，政府政策扶持尤为重要。要加大财政资金支持，省财政安排专项资金，支持秸秆综合利用企业发展和秸秆产业示范园区建设。要设立秸秆综合利用产业基金，根据企业和产品发展需求，及时给予投入支持，撬动社会资金跟进，促进龙头企业和示范园区加快发展。要加大金融支持力度，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，积极为秸秆收储、加工利用、技术研发等环节提供金融信贷支持。鼓励融资性担保机构加大对秸秆综合利用企业的担保力度，支持符合条件的秸秆综合利用企业发行企业债券、中小企业集合债券等，推动符合条件的秸秆综合利用企业在多层次资本市场上市挂牌。要加大人才支持，鼓励国内外研发团队入驻园区创新创业，择优将秸秆综合利用技术领军人才团队纳入高层次科技人才团队创新创业扶持计划。要建立利益传导机制，发挥龙头企业、专业合作社等重要作用，调动农民、秸秆收储运组织、综合利用企业、技术研发团队、装备生产企业等积极性主动性，带动秸秆生产、收储、利用等产业全链条受益。

三、确保秸秆综合利用目标任务落到实处

推进秸秆综合利用是一项复杂的系统工程，量大面广，老百姓关注度高，各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，加强工作调度和保障，确保各项工作举措落地见效。

第一，落实主体责任。市、县政府特别是粮食主产区市、县政府是实施主体和责任主体，要把这项工作列入重要议事日程，明确目标任务，完善产业政策，强力加以推进。要参照省里做法成立相应的组织领导机构，研究部署重要事项，特别是主要负责同志要亲自谋划、亲自安排、亲自协调、亲自破解难题。今年，省政府决定将这项工作调整为省环保厅牵头，具体职责仍在各相关部门。各部门要根据分工，各负其责，积极配合，密切工作联系、信息沟通和政策会商，协调一致地推进各项工作。

第二，加强工作调度。最近，省政府建立了经济运行调度、通报和考核机制，对主要经济指标和重点工作完成情况进行月调度、通报和季度考核。要运用这一平台，专门建立秸秆综合利用工作调度机制，加强对各地各部门工作部署和政策落实、奖补资金拨付和兑现等方面的调度、通报，实现过程管控。要把秸秆综合利用纳入政府目标管理绩效考核，健全考核评价指标体系，对工作成效显著的，优先安排奖补资金；对工作推进不力的予以通报，直至约谈问责。要坚持市场导向，在充分尊重自主权的基础上，加强对有关市场主体的调度和服务，及时倾听诉求，积极为他们排忧解难，加快形成政府引导、企业主体、农民参与的长效机制。

第三，抓好典型示范。要充分发挥新闻舆论引导作用，大力宣传秸秆综合利用工作中的好做法、好经验，营造良好社会氛围，特别要有针对性地推出典型，宣传典型模式的创业实践和成功经验，发挥好引导示范作用，带动整体工作的深入推进。同时，要加强有关政策的宣传解读，提高政策知晓度和吸引力，让农民在参与过程中获利，努力把秸秆综合利用工作办成得民心、顺民意、惠民生的实事好事。

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