2019年全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会和省委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实省委“五新”战略任务，持续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感幸福感安全感，坚定不移把全面从严治党推向纵深，加快“四城”建设步伐，谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

坚持对党忠诚，始终把政治建设放在首位

一是牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育党员干部带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是扎实推进党中央决策部署和省委要求在宝鸡落地见效。要进一步增强“贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示是党内基本政治规矩”的意识，在认真传达、深刻领会、全面贯彻、落地落实上下功夫，扎实开展总书记来陕视察重要讲话贯彻落实情况“回头看”，推动中央决策部署和省委要求在宝鸡落地生根。要强化基层党组织的政治功能，持续整顿软弱涣散基层党组织，依法做好第七次城市社区换届选举工作，扎实推进支部标准化、规范化建设，不断深化“评星晋级、追赶超越”创建，进一步增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，全力打通中央决策部署和省委要求落实的“最后一公里”。

以壮大实体经济为重点，坚定推动高质量发展

一是做强实体经济。在“大调研、送服务、解难题”活动基础上，梳理提出重点产业集群和产业链推进方案，做大做强以吉利、陕汽、法士特等为重点的汽车及零部件产业，加快打造百万辆汽车名城和千亿汽车及零部件产业集群；做大做强以钛及钛合金、石墨烯、铅锌等为重点的材料产业，加快打造千亿新材料产业集群；做大做强以石油装备、轨道交通、电力设备为重点的优势装备产业，加快打造千亿高端装备制造产业集群；做大做强以西凤酒、青岛啤酒、烟草、羊乳、苹果、猕猴桃全产链发展为重点的烟酒食品产业，加快打造千亿烟酒食品产业；做大做强以长岭电气、凌云电子、烽火集团、宝成仪表、秦川机床、宝鸡机床、渭河工模具等为重点的智能制造和机器人关键零部件产业，加快打造千亿智能制造产业集群。

二是高质量推进城镇化进程。一是提升品质，促进以人为核心的城镇化。老城区要围绕“疏解提升”，继续做好“拆、转、改、控、禁、联、修”文章，统筹抓好老旧小区改造、加装电梯、增设停车场、物业管理、绿化美化等工作，扎实推进天然气管网增容、强弱电落地和海绵城市、智慧城市建设，推动连霍高速市区过境段快速干线改扩建、5座渭河大桥和蟠高快线开工建设，确保绕城高速通车运营，持续提升城市互联互通水平。二是壮大产业，推进以产兴城、产城融合。渭滨区要放大军民融合产业集中的比较优势，聚焦智能制造、传感器等产业，打造中国传感器之都，向全省五强区目标迈进。县城（集镇）要对标争先，在关中平原城市群中找位置、定目标、走前列。凤翔县要以撤县设区、空港建设为契机，做强西凤酒、能源化工等优势产业，打造享誉世界的中国酒城和国家级循环经济示范园，重返全省十强县。岐山县要依托汽车及零部件和文化产业，提升全省十强县位次，打造国家记忆工程和世界文化遗产。扶风县要抓住城际铁路建设机遇，做大特色文化、生物医药产业，加快建设全国文旅融合示范县。眉县要启动撤县设市，做足“山（太白山）、水（温泉）、人（张载）”文章，打造中国温泉之都和国际文化研学基地。陇县要立足资源禀赋，对标爱蒙塔尔，建设大美关山，打造世界乳都。千阳县要大力发展莎能奶山羊、矮砧苹果两大主导产业，打造全省千亿羊乳全产业链发展龙头县和中国有机苹果生产示范县。麟游县要紧紧抓住合凤、麟法高速公路建设机遇，以九成宫大遗址保护为契机，创造条件、有计划地推进县城整体搬迁，打造中国书法艺术的精神殿堂。太白县、凤县要继续抓好全域全景旅游和5A级景区县城建设，加快把太白县打造成冰雪运动、时尚浪漫之城，推动凤县加快产业转型，发展红色文化、山水旅游和康养产业，走绿色循环发展之路。

扎实推进改革开放，加快建设内陆改革开放新高地

一是提高互联互通水平。紧紧抓住宝鸡被确定为全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市的机遇，加快完善航空带动、陆空互动、多式联运的综合交通体系，推动枢纽城市建设全面提速。强化与陕甘宁川渝省会城市、关中平原城市群的公路联网，加快推进宝汉、太凤、合凤等高速公路建设，力促麟法、眉太、关中环线、S515固关至陕甘界等高速公路项目6月底前开工建设，形成以宝鸡为中心的公路物流圈。

二是建好对外开放平台。建设宝鸡港务区。依托综合保税区、阳平铁路物流园、陈仓物流园等开放载体，加快宝鸡机场、合凤高速、城际铁路二期和关中环线等重大交通基础设施建设，打造以空港物流、信息金融、商贸会展等服务为一体的宝鸡港务区。建设“名园”“名区”。推进开放招商。紧盯“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、向西开放等国家重点战略，确定一批招商引资的重点国家和地区，坚持党政主导，依托企业和境内外专业机构，常态化开展主题招商季活动，多途径推进跨境产能合作、产业合作、高新技术合作，形成宝鸡发展与全球融合新格局。

三是加速要素汇聚融合。要培育资本市场，鼓励支持辖外、境外上市公司对我市优质企业开展并购重组，扶持已上市挂牌企业开展再融资，支持优势企业利用发行债券、登陆科创板等方式直接融资，强化100户后备企业重点辅导服务，形成上市挂牌梯队。要优化土地和水电气等资源配置，加快要素价格市场化改革，扩大优质供给、提高配置效率、打造要素洼地，把土地资源配置向园区、重点项目和老城区功能疏解倾斜并予以重点支持，实施“气化宝鸡”二期和麟游到宝鸡燃气输气工程，有序推进麟北煤田开发建设，让资源要素充分流动。

四是扎实推进重点领域和关键环节改革。要深化“放管服”改革，围绕“最快”，推进“最多跑一次”改革，让企业办事像网购一样方便，下功夫解决群众办事慢、多头跑、来回跑等问题。加快国有经济布局优化、结构调整、战略重组，建立和运营好国有资本投资、运营公司，稳步推进国有企业混合所有制改革，健全完善现代企业制度，把国有资本做强做优做大。

坚决打赢三大攻坚战，持续保障和改善民生

一是打好精准脱贫攻坚战，推进乡村振兴战略。要抓产业、促脱贫，坚持因地制宜、因户施策，总结推广“嵌入式”扶贫、“四自一带”、“村镇工厂”、“旅游+扶贫”、农村“三变”改革等做法，充分发挥龙头企业、产业基地、专业合作社辐射带动作用，大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，用好苏陕扶贫协作、国资系统扶贫合力团等资源，坚持扶志扶智并举，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“五级书记抓乡村振兴”，以乡村振兴巩固脱贫成果，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

二是打好污染防治攻坚战，持续优化生态环境。要认真践行习近平生态文明思想，坚决落实总书记对秦岭生态保护的重要批示指示精神，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固专项整治成效，抓好环保督察反馈问题整改，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进秦岭、乔山等生态环境保护，加强尾矿库管理，落实矿山生态修复责任，严厉打击破坏环境的各种违法行为。坚持禁煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化汾渭平原联防联治，推进铁腕治霾·保卫蓝天三年行动计划，确保全年蓝天数达到预期目标。

三是打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局安全稳定。要强化忧患意识、底线思维，对影响社会稳定的风险隐患未雨绸缪，进行前瞻性分析研判和处置。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力，深挖彻查“保护伞”，统筹做好食品药品监管、安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。

四是围绕共建共享，加快发展民生事业。加快宝鸡大学和市职业教育公共实训中心建设，整合培训教育资源，建设亚欧蓝领培训基地，打造“大国工匠”摇篮。在老有所养、弱有所扶上，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。在住有所居上，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区和老旧小区改造，改善群众居住条件，放开户籍、降低门槛，简化进城落户、子女入学手续，吸引县城、集镇和周边地区群众来宝鸡生活。坚持规划引领，编制完善周原国家考古遗址公园和大雍城遗址保护利用开发规划，稳步推进申遗工作，支持岐山、凤翔、扶风等县区启动建设国家文物保护利用示范区，提升周秦文化在世界范围内的影响力。用好红色资源、传承红色基因，加快建设申新纱厂工业遗址公园，依托扶眉战役纪念馆，建设国防教育、军事体验、爱国主义教育“红色小镇”。

推进全面从严治党，汇聚追赶超越力量

一是推进思想再解放。要以更大的力度“走出去、请进来”，继续选派干部赴国家部委、省级机关、发达地区开展挂职锻炼，有计划地走出国门访学交流、招商引资、考察学习，将上级政策、外部经验与本地实际结合起来，开阔视野、增长才干，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区；持续深化与北大、清华、西交大、西农大等高校院所在招才引智、成果转化等方面的合作，助力高质量发展、“三个经济”、“三个融合”等重大战略破题，用国际视野、全球格局谋划宝鸡未来。

二是实干担当立新功。用好“三项机制”，大力选拔使用担当实干的干部，让有为者有位；坚持“三个区分开来”，以宽阔的胸襟、坚定的态度包容干部在改革创新中的失误，为担当者担当；认真贯彻新修订的《公务员法》，营造“能者上、庸者下、干者容、劣者汰”的氛围。

三是驰而不息正风纪。大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，深入开展“大调研、送服务、解难题”活动，推进专项巡察、强化跟踪问效，以良好的党风促政风、带民风、抓落实。要坚定不移惩治腐败。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，严肃查处政治问题、经济问题相互交织的腐败案件和问题线索反映集中、群众反映强烈的人与事，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展违规收送礼金问题专项整治，不断推动反腐败向基层延伸。

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