政 府 工 作 报 告

——2020年1月4日在泉州市第十六届人民代表大会第五次会议上

泉州市人民政府市长 王永礼

各位代表：

现在，我代表泉州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是泉州改革发展进程中具有重要意义的一年。在中共泉州市委领导下，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和对福建工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，传承弘扬“晋江经验”，“作答时代命题、聚力赶超攻坚”，“五个泉州”建设迈出新步伐。主要工作和成效是：

(一)经济运行实现稳中有进。全面落实“六稳”政策措施，全市生产总值增长8%左右(预计，下同)，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长8%，主要指标增长平稳。

精准帮扶企业发展。组织实施支持民营企业健康发展一揽子政策措施，兑现惠企资金45.5亿元，估算减税降费120亿元。市、县领导“一对一”挂钩联系163家龙头企业，落实“领导干部一线办公”活动周、党政领导与企业家恳谈会制度，设立“政策面对面”平台，开通“12345”企业服务热线，政企保持良性互动。

强力推进“项目攻坚2019”。完善项目推进机制，成立要素服务保障专项攻坚组，组织开展“春季攻坚行动”、年中“七个专项攻坚”，推动解决一批久拖未决的项目征迁问题；460个在建重点项目完成投资1400亿元，开工86个、竣工80个；新签约产业项目332个、总投资2557亿元，“五个一批”考评稳居全省前列。

有为应对中美贸易摩擦影响。实施外贸经营主体培育“双十、双百、双千”工程，对出口美国企业全覆盖调研、“一对一”帮扶，举办海丝国际品牌博览会、品牌“境外行”“海丝行”等系列展销活动，外贸出口逆势增长20%。市场采购贸易方式出口货值达170亿元，获批全国首个预包装食品出口试点。

坚决防范化解重大风险。设立上市公司纾困基金，“一企一策”帮扶重点风险大户，推进互联网金融风险专项整治，不良贷款率连续4年下降。依法合规清理隐性债务，有效防范化解政府债务风险。

(二)科技创新驱动产业升级。实施科技赋能计划，推动一二三产高质量发展。

加快传统产业改造提升。出台推进制造业高质量发展的意见，实施龙头企业“扩能生根”项目64个，推广数字化、智能化生产线120条，培育省级智能制造试点示范(样板工厂)14个，新增“上云上平台”企业超1000家；建材家居、工艺制品、纸业印刷等产业增加值实现两位数增长；承办全国传统产业改造提升泉州现场会。

提高自主创新能力。落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，新增高新技术企业超200家、科技小巨人领军企业123家，新增发明专利1653件，成为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。获批国家级海峡两岸集成电路产业合作试验区，三安、矽品等重大项目陆续投产，集成电路、半导体产业链条初现雏形，泉州芯谷投融资体制进一步完善。培育壮大军民融合产业，对接落地一批导航测控、机器人、新材料等项目，新增“民参军”企业18家。制定数字泉州建设三年行动方案，成立5G产业发展联盟，启动5G网络规划编制和基站建设，入选全国首批50个5G商用城市。

夯实平台和人才支撑。泉州装备所获批国家级重大创新平台，落地建设福建化学工程创新实验室、中科院海上丝绸之路时间中心、中科院大学智能制造学院、福州大学微电子研究院、天津大学集成电路研究院。深入推进人才“港湾计划”，实施改进人才服务“八条措施”，创新人才住房、子女入学等公共服务跨县域保障机制，新认定高层次人才7508人、团队9个，开展高层次人才自主认定试点企业113家；引进产业急需高校毕业生1.04万人，新认定技能人才3.7万人。

持续开展“第三产业提升年”活动。服务业百大项目完成投资175亿元，新增现代服务业集聚示范区6个。全市3A级以上物流企业突破100家，国际邮件互换局启动运营，快递业务量12亿件、增长24%。全市完成旅游总收入1307.6亿元、增长20%。开展促进消费专项行动，全市社会消费品零售总额3780亿元、增长11%，网络零售额1797亿元、增长27%，德化成为国家电子商务进农村综合示范县。

推动农业高质量发展。启动实施农业“五百”示范项目，新增省级农业产业化龙头企业28家、优质农产品标准化示范基地34家、农产品产地初加工中心23家、“三品一标”认证农产品42个、特色产业示范村40个。茶叶、水产、食用菌等10个优势特色产业全产业链产值1852亿元，增长6.7%；安溪入选首批国家现代农业产业园。农村科技特派员实现乡镇 “全覆盖”。农田水利设施不断完善，建成高标准农田16.5万亩，开工白濑水利枢纽主体工程。

(三)改革开放激活蛰伏潜能。全面落实市委确定的61项政府重点改革任务。

深化“放管服”改革。开展“营商环境提升年”活动，在全省率先创建企业开办“零费用”城市，全市市场主体突破100万家，网商产业园入驻市场主体达8.6万家；建成市政务数据汇聚与共享应用平台(一期)和“互联网+政务服务”市县乡村四级一体化平台，市政务信息网云平台投入运行。深化金融服务实体经济改革。出台金融服务民营和小微企业政策，在全省率先实施金融支持民营企业“白名单”、政策性融资担保“负面清单”等措施，入选全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。获批设立全省首家市场化征信机构，开启两岸民间征信机构首次合作。实施制造业贷款增量增速提升工程，各项贷款余额增长11.9%。深化国企改革。初步完成市属国企公司制改制，支持在产业引导、片区改造、古城提升、民生保障中发挥积极作用，市属国企资产总额达1450亿元。

深化医药卫生体制改革。县级二级以上公立医院全面实施现代医院管理制度，市第一医院医疗集团列入全国百家城市医联体试点，安溪、石狮列入国家紧密型县域医共体建设试点。开展药品和医用耗材采购改革，调整优化174项医疗服务价格。深化海丝先行区建设。密切与海丝沿线国家(地区)经贸合作，贸易总额增长21%，其中出口增长31%，获批国家跨境电子商务综合试验区。打响港澳青年精英故乡行品牌，与海外侨社、侨领联络联谊更加密切，友城间实质性交往持续深化。泉州晋江国际机场旅客吞吐量突破840万人次，国际旅客突破100万人次，国际航线数位居全国地级市第二。新开通海丝沿线国家(地区)海上航线6条，港口货物吞吐量1.25亿吨、集装箱250万标箱。成功举办第四届海丝国际艺术节。

深化对台交流合作。推动台胞台企同等待遇政策落地；出台支持泉金客运航线发展措施，客运量超14万人次；累计向金门供水超500万立方米，完成金门供水保障工程项目可研编制工作。

(四)城市建设注重品质品位。开展“城市建设提速年”活动，环湾建成区面积达230平方公里，城镇化率达67.5%。

统筹建设古城新城。古城 “七个一”示范工程有序推进，中山路示范段改造提升、小山丛竹公园建设接近尾声，爱国路、奎霞巷等断头路打通，“东亚之窗”文创园正式开园。北峰丰州西华洋、台商区白沙、晋东等片区改造开发加快；泉州大剧院、东海工人文化宫、市图书馆新馆投用。福厦客专、兴泉铁路泉州段启动架梁铺轨；厦漳泉城市联盟路泉州段主体工程基本完工，洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓前期工作加快推进。后渚大桥东桥头互通工程竣工通车，火车站综合交通枢纽顺利投用。

加快提升城市面貌。深化交通廊道沿线环境综合整治，37条城乡重要通道景观风貌持续提升，百崎湖、九十九溪等23个“山水田园城市”项目启动实施，桃花山至观音山绿廊、大坪山步行环线、绿道二期工程向市民开放。实施200个老旧小区整治提升，分类处置安全隐患房屋，推动烂尾项目复工。整治积水节点36处，消除黑臭水体5条，改造农贸市场9家。

突出抓好精细管理。制定并实施城市管理精细化标准，出台老旧小区住宅加装电梯扶持措施。依法有序推进垃圾分类工作，进一步扩大试点社区范围，实现学校全覆盖，开工餐厨垃圾处理厂，建成晋江、石狮飞灰填埋场。推动城市交通综合整治，新增停车位近万个，开展国家电动自行车管理提升试点。全市共拆除“两违”415万平方米，清理批而未供、闲置土地2.9万亩，“大棚房”、违建别墅整治成效明显。

(五)发展成果更加惠民利民。“四心”工程、民生“XIN”行动深入实施，33项为民办实事项目顺利完成，超七成五财力投入民生。

打好精准脱贫攻坚战。建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制，经营性收入低于5万元的薄弱村全部消除，支持1551户贫困户改善住房条件。深化农村人居环境整治。扎实推进“一革命四行动”，农村公厕、生活污水处理设施、三格化粪池建设和农房(裸房)整治等任务全面完成。永春入选全国推进美丽乡村经营管护机制改革试点县。

推动教育优先发展。新增公办幼儿园学位1.3万个、中小学学位1.2万个，乡村小规模学校全部实现达标，48.8%的小学开展课后服务试点。乡村教师生活补助政策得到落实。省对市教育督导年度综合评估居全省第二。实施新一轮华侨大学部省市共建工作，支持泉州师院“三步走”战略。黎明职业大学入选国家“双高计划”建设单位，泉州职业技术大学成为全国首批本科层次职业教育试点学校。

发展卫生健康事业。15个在建重点医疗项目有序推进，市老年医院、德化县医院医技楼投入使用，市一院城东院区二期病房大楼、光前医院综合病房大楼等主体工程完工；135家基层医疗卫生机构完成达标建设。共新增医疗机构床位3580张、卫技人员3037人。深化与福建医科大学、上海中医药大学的战略协作。

提高社会保障水平。实施稳定岗位、招工引才等政策措施，新增城镇就业13万人。在全省率先实施医保“全城通办”，职工“五险”人数增加16.8万人次。建成市社会福利中心(一期)，实现街道、重点乡镇居家社区养老服务照料中心全覆盖，全市新增养老床位4442张，列入全国居家和社区养老服务改革试点、家政服务业提质扩容‘领跑者’行动重点推进城市；老龄、老干部工作得到加强。房地产市场保持平稳，基本建成保障性安居工程1.62万套。

持续提升文化软实力。新增全国重点文物保护单位13处，启动26项文物保护工程，完成国保单位监测和智慧用电系统建设，建成泉州市文物数据库。“古泉州(刺桐)史迹”申遗工作进展顺利。国家级闽南文化生态保护区正式公布，市非遗馆建成投用，南音成为文旅部“优秀保护实践案例”，安溪获评“世界藤铁工艺之都”。“万千百十”文化惠民服务深入实施，开展文艺精品公益性演出1510场。成功举办国际大体联足球世界杯赛、第十一届市运会。第18届世界中学生运动会筹备工作进展顺利。

打好污染防治攻坚战。加强全市流域水环境保护，落实河湖长制，新建改造污水管网219公里，小流域、近岸海域水质达到省定目标，县级以上13个饮用水水源地水质达标率保持100%。完成植树造林9.7万亩、水土流失治理36.2万亩、矿山生态修复63.9万平方米。泉州成为国家节水型城市，新增鲤城入选国家生态文明建设示范区。配合做好中央第二轮生态环境保护督察，狠抓问题整改和机制建设。

落实“强基促稳”三年行动。深入推进平安泉州建设，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗，开展矛盾纠纷大排查大化解，依法处置信访违法行为。加强食品药品安全网格化监管，非洲猪瘟疫情有效防控。完成城市安全风险评估，实行领导挂钩安全生产“疑难杂症”，推进41个市级重大安全生产问题整治，推行工业厂房消防建设规范导则，安全生产形势总体稳定。深化军地双拥共建。落实拥军十项举措，着力解决军人“三后”问题，首创“双拥+扶贫”“双拥+和谐家园”模式。民族宗教、人防、海防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得新成效。

(六)法治思维贯穿政府履职。精心组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“领导挂钩民生急忧盼问题”专项行动。开展“法治政府建设年”活动，制定首部实体性政府规章——燃气管道设施保护办法；推动村(社区)法律服务“五在场”、项目攻坚法务保障“六个有”，推行行政执法 “三项制度”，实现行政争议调解县域全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议414件、政协提案574件。有序完成政府机构改革。政府带头过紧日子，压缩一般性支出11.3亿元。落实“基层减负年”部署，减少文件、会议50%以上。加强政府廉政建设，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。

成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共泉州市委坚强领导的结果，是全市人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位，驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向关心支持泉州发展的广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!

我们对政府工作中的问题和不足有清醒的认识。主要是：经济下行压力加大，地区生产总值、财政收入等未能完成年度目标，中小企业转型升级困难不少，重大项目接续不足；环湾中心城市集聚不够，“三农”工作还有不少短板；教育、医疗、托育、生态环境等与人民群众期待仍有差距；政府治理能力有待加强，极少数干部担当意识不强，营商环境需不断改善；全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。我们将化压力为动力，更加有为地采取措施推进解决。

二、2020年工作目标任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，创新发展“晋江经验”，突出经济要稳、城市要聚、民生要实、机制要活，奋力作答“三个时代命题”，有为推进高质量发展落实赶超，更好完成收官任务，科学编制“十四五”规划，加快推动“五个泉州”建设再上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7%-7.5%，农林牧渔业总产值增长2%以上，工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2.5%；固定资产投资增长7.5%左右；实际利用外资增长2%，进出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；居民收入和经济同步增长；完成节能减排降碳任务。

(一)聚力转型攻坚，推进实体经济高质量发展

心无旁骛做实业是泉州人的本分，也是泉州迈向万亿GDP的基础。打造“泉州制造”高质量名片，需要我们着力抓企业赋能，合力抓产业链攻坚，努力当好转型升级的践行者。

深化建链强链补链工程。实施140个制造业重点项目、总投资2256亿元，力争投产30个以上，着力建设制造强市。深化高新产业建链。实施“金种子”行动，围绕三安、矽品、西人马等龙头企业，加快招引延伸上下游产业链条，抓好慧芯激光、中石光芯等项目，建设泉州芯谷、洛江智谷、开发区新型显示产业园，努力铸造集成电路、化合物半导体、传感器、光电子等产业链。深化传统产业强链。围绕纺织服装、鞋业、建材家居等优势产业，扶持龙头企业改造提升，培育认定产业龙头300家以上；推进产品、工艺、管理赋能，实施重点技改项目200个以上，推广“数控一代”示范产品100个，培育智能化标杆工厂、数字化车间15个，推动石墨烯、高分子化学等新材料在传统产业中的研发应用。改造提升一批小微产业园，推动铸造、石材、水暖、印染、电镀、石雕等行业集中集约发展，开工建设南安高端铸造园。引导企业开展“手拉手”产能对接，完善大中小企业紧密协作的产业生态圈。大力发展装配式建筑，做大做强建筑业。深化重化产业补链。加快泉港、泉惠两个园区建设招商，延伸发展石化新材料、精细化工、电子化学，建成投产中化乙烯、逸锦化纤、烯石新材料、百宏PTA等项目；建好福建化学工程创新实验室，突破一批关键共性技术难题。加快发展轻工装备、建筑装备产业，抓好三一筑工、东风重工、中信重工等项目。

实施创新驱动战略。持续推进国家自主创新示范区建设，力争高新技术企业达900家、研发经费支出增长20%以上，规上高新技术产业产值增长20%。启动建设“泉州科学城”，支持中科院海上丝绸之路时间中心建设大科学装置、时空大数据产业园，开工中科院大学智能制造学院，再引进1-2家“国字号”研发机构。推进国家知识产权运营服务体系建设改革试点，筹建中国(泉州)知识产权保护中心。跟进人工智能、区块链等前沿技术及应用，加快牧月科技、中诺通讯、新诺机器人等项目落地建设。用好国家军民两用技术交易平台，推动军民融合产业加快发展。深入实施人才“港湾计划”，扩大高层次人才企业自主认定试点，新引进产业发展急需的本科人才1万人以上，新认定技能人才3.5万人以上。

推动第三产业提质扩量。滚动实施服务业百大项目，建成15个以上。深化国家级服务型制造示范城市建设，出台实施快递集聚布局规划，加快建设一批快递区域总部、分拨中心和快递产业园，开工中国物流泉州综合园、顺丰创新产业园，培育无车承运人公共服务平台；扶持发展总部经济、工业设计、网络批发、会展经济等业态。推动文化旅游融合发展，深入实施“一社一游一点”提升工程，抓好晋江梧林古村落、台商区八仙过海、安溪云岭茶业庄园、德化石牛山等项目开放运营，串好旅游景点线路，讲好泉州故事，力争全市旅游总收入增长20%。大力促进消费增长，深入推进放心消费行动，实施商业设施、农贸市场改造提升工程，支持县(市、区)培育精品商圈、时尚街区、夜间经济示范区和主题展会。

加快数字经济发展。深入实施数字泉州建设三年行动，组织实施44个重点项目。深化“泉企上云”工程，新增“上云上平台”企业1000家，在传统优势产业领域整合提升若干个工业互联网示范平台，扶持发展一批软件、大数据、信息服务等产业龙头企业，培育泉州软件园、EC产业园等10个左右数字经济示范园区。完善数字基础设施，启动工业互联网标识解析二级节点建设，设立5G基站1万个以上，打造5G移动+光纤宽带“双千兆”城市。

开展“项目攻坚2020”。全年实施在建重点项目482个、总投资8352亿元，力争开工90个、竣工90个。攻坚基础设施补短板工程，实施综合交通、电力能源、市政设施、农林水利等领域重点项目206个，年度投资452亿元、增长13%，扭转基础设施投资放缓态势。攻坚产业项目招商，梳理对接20个以上总投资超20亿元的大项目、好项目，动态推动100个重点外资项目履约到资。攻坚项目建设“卡脖子”环节，破解久征不下征地遗留问题，突破融资难、供地难制约，完善项目前期倒排推进机制。

(二)聚力乡村振兴，推进农业农村优先发展

全面建成小康社会，泉州要有更足的成色，泉州的农村更不能掉链。必须把农业做优做特，把短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有获得感。

打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全等保障水平；设立应急救助资金，防止“因病、因残、因灾、因学”等原因致贫返贫。多渠道扶持村集体经济发展，推动所有村集体经营性收入达10万元以上。扎实推进革命老区、中央苏区振兴发展。继续抓好援藏、援疆、援宁对口帮扶和山海协作。

发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”，稳定粮食播种面积135万亩，保障生猪生产和供给。持续推进农业“五百”示范项目，做大做强10个优势特色产业；推动一二三产深度融合，扶持农产品、海产品深加工，发展农村电商、冷链物流、休闲农业等业态。完善科技特派员制度，培训新型职业农民5000人。完善农田水利设施，建设高标准农田16万亩以上，开工永春马跳水库主体工程、闽江防洪工程德化段(二期)，加快建设白濑水利枢纽主体工程，基本建成晋江防洪工程(二期)、七库连通工程惠女至菱溪段、陈田至泗洲段主体工程。

推进美丽乡村建设。完成全市村庄分类和145个试点村村庄规划编制，打造14条乡村振兴示范线路，带动50个重点村集中连片提升发展。抓实“一革命四行动”，推动农村公厕基本全覆盖、生活垃圾治理常态化，确保农村生活污水处理率70%以上，持续提升村容村貌。深入实施县乡道路安全生命防护工程，建设“四好农村路”；巩固提升农村饮水安全，治理水土流失20万亩。加强和改进乡村治理，全面推行村级事务阳光工程，加强集体“三资”、涉农资金监管，深化全国农村移风易俗工作试点，培育文明乡风。

(三)聚力改革开放，推进“晋江经验”创新发展

改革开放让泉州大踏步迈进新时代，新时代需要我们创新发展 “晋江经验”，敢于啃下改革硬骨头，勇于拓展开放新空间，再造创新创业创造的新优势。

打造一流营商环境要有新行动。民营经济只能壮大，不能弱化。要出台实施支持民营企业改革发展泉州方案，深化民营经济综合改革试点，完善政企互动常态化机制，落实落细减税降费政策，弘扬企业家精神，尊重劳动者、尊重创业者、尊重企业家、尊重纳税人。加大“放管服”改革力度，全面实施受审分离“一号一窗一网”改革，实现政务服务“一窗通办”；启动市级政务数据汇聚与共享应用平台(二期)建设，基本实现市、县两级政务数据中心整合和政务数据全量汇聚；建成行政审批服务“中介超市”，实行“红黑榜”考评管理。深入实施制造业贷款增量增速提升工程，推动银税互动、云电贷等增户扩面，大力发展供应链金融，全年增存450亿元、增贷700亿元；设立创新创业创造投资基金、科技成果转化基金，支持建设海丝基金小镇，新增上市公司3-5家；依法加快企业破产处置，推动“僵尸企业”基本出清；严厉打击非法集资和互联网领域非法金融活动。支持国企做大做强，继续推进市县公交、水务、港口、安保等国企战略性整合，力争实现市属国企上市零的突破。强化市县政府债务风险防控，加强新增地方政府债务管理。支持晋江县域集成改革探索，开展老旧工业区改造试点。统筹抓好农村集体产权、集体林权制度改革。

建设海丝先行区要有新作为。深化与海丝沿线国家(地区)合作交流，推动与印度金奈建立友城关系，支持开发区建好中意产业园。推动对外贸易稳中提质，办好海丝国际品牌博览会，用好预包装食品出口试点政策，做大市场采购贸易规模，制定实施跨境电子商务综合试验区建设方案，争取晋江获评国家进口贸易促进创新示范区。加快推进与海丝沿线互联互通，抓好石井16-17#、石湖5-6#、斗尾7#等泊位码头建设；启动泉州晋江国际机场扩能改造工程，力争旅客吞吐量突破1000万人次。进一步密切泉港泉澳合作，加强海外华侨华人回乡寻根、投资兴业等服务工作，力争投用南洋华裔族群寻根谒祖平台。

推动泉台融合发展要有新突破。提升台商区综合发展水平，高标准推进百崎湖、白沙等片区开发建设，争取在引进台湾百大企业上取得成效。制定实施海峡两岸集成电路产业合作试验区建设方案，鼓励台湾半导体企业来泉建立设计中心、制造工厂、封测基地。精准对接引进台湾集成电路、工业设计、医疗健康等优势领域人才，支持台湾青年来泉就业创业。拓展泉台互联互通，加快金门供水保障工程前期工作，提升泉金航线运营水平。深化泉台民间交流交往，努力建设台胞台企登陆的第一家园。

(四)聚力环湾向湾，推进产城人融合发展

站位全省三大中心城市，泉州要在闽西南协同发展区中展现更大作为，必须提升环湾中心城市的集聚度和承载力，更大气魄推动环湾向湾发展，下绣花功夫雕琢治理城市。

坚持环湾建设“一盘棋”。科学划定“三区三线”，编制国土空间规划 “一张蓝图”，完善环湾建设统筹协调机制。加快环湾核心区建设，抓好重点片区城市设计，加快北峰丰州西华洋、东海后埔、后渚、江南、城东南滨江、晋东等片区开发改造，提升两江入海口展示面。加快古城“七个一”示范工程建设，抓好龙头山文化中心、闽南传统文化研学基地等项目，有序推进古街巷微改造，持续办好古城徒步穿越活动。

构建环湾交通大轮廓。构建中心市区组团间快速通道，加快中环城路建设，确保城东至北峰通道通车，抓紧优化鲤城站前大道南延至池峰路、晋江世纪大道北延至池峰路的路段设计；力争开工泉州大桥拓改工程，加快轨道交通、洛阳江大桥拓改以及东海、百崎、金屿通道工程等项目前期。构建一重环湾快速通道，加快打通晋江西滨路至石狮大道段。构建中心市区至县域市政大道，往南规划建设晋江世纪大道南延伸至南翼新城科院路；往北做细刺桐路北拓工程前期工作；往西力争开工建设武荣大桥，加快打通江滨南路旧金鸡桥闸段，改造完成省道307线及其连接的县道335复线，开展中心市区到安溪龙门快速通道前期研究。加快城市规划区高速公路与市政道路融合发展，做好洛江至永春段高速公路接刺桐路北拓项目前期，力争开工建设控制性工程或刺桐路连接线；推动泉州湾大桥降低收费，探索增设简易高速互通口。开展城市综合交通提升行动，每个县(市、区)实施改造3条以上“断头路”，启动顺济新桥北、坪山路与江滨北路交叉口等节点改造，完善公交线网，畅通城市微循环。

提高城市环境宜居度。围绕打造山水田园城市，抓好九十九溪、蚶江湿地公园等项目建设，持续开展城乡重要通道绿化改造提升；每个县(市、区)新建1 个以上面积不小于90亩的城市综合性公园，新建改造10个以上面积不小于500平方米的社区公园、口袋公园，全市新建改造公园绿地面积100公顷以上。加快实施供水旧管网改造工程，启动中心市区小区二次供水改造。打好城镇生活污水处理提质增效三年攻坚战，实施东海、城东污水处理厂改扩建，新建改造污水管网200公里。

提升城市治理精细化。推进智慧城市建设，加快构建全市统一的城市安全信息系统、空间地理信息平台和智慧交通“一张图”、智慧医疗“云总院”。做细做实垃圾分类工作，加强分类收集、分类运输、分类处置全过程管理，中心市区试点范围内推行生活垃圾“四分类”。持续抓好住宅加装电梯、停车场、充电桩建设、渣土车运输、共享单车管理等“关键小事”，进一步提升中心市区电动自行车综合管理水平，新启动200个以上老旧小区改造提升，完成逾期安置项目回迁13个，继续推动历史遗留安置房登记发证工作。深化“两违”综合治理，坚决遏制新增违法建设。

展示区域协同新担当。落实协同发展区规划，抓好25个重大台账项目。强化陆路交通建设，开工泉三高速扩建永春至德化段，推动福厦客专、兴泉铁路泉州段全线架梁铺轨，建成厦漳泉联盟路泉州段，做深做细厦漳泉城际铁路R1线前期工作。规划建设厦泉经济合作区、泉三高端装备产业园。开展医疗卫生、教育、文体、旅游、环保、安保维稳等协同协作。

(五)聚力以文塑城，推进文化繁荣发展

千年海丝、闽南文化是泉州城市的根和魂，我们必须发掘好、利用好这座文化宝库，让文物说话，让历史传承，让城市留住记忆、烙下乡愁。

坚守核心价值体系。贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实施纲要，推动社会主义核心价值观落细落小落实。坚持全国文明城市创建机制化常态化，争创全国文明城市“三连冠”。支持志愿服务组织建设，培育一批志愿服务品牌团队。完善联合惩戒机制，提升全社会诚信水平。

保护传承历史文脉。全力以赴推进“古泉州(刺桐)史迹”申遗工作。实施文化和自然遗产保护利用“1+3+N”工程，完成省保以上单位电气线路套管敷设和智慧安全用电系统建设，实现国保单位监测系统全覆盖，推进南外宗正司、市舶司、安溪冶铁、德化窑遗址等发掘和展示。加强古城、古镇、古村、古街、古厝挂牌保护，扶持名镇、名村、传统村落改善提升，开展古代书院复建复兴。推进非物质文化遗产“扩编”，加强活态传承保护利用。启动传统工艺美术品种技艺评审认定，着手建立传统工艺振兴目录。

完善公共文化服务。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，确保通过国家验收。常态化开展公益惠民演出1000场，实行公共文化设施免费开放，推进全市图书馆、文化馆总分馆制建设。完善全民健身服务体系，推进康乐家园创建，丰富群众身边体育活动。支持晋江高水准举办第18届世界中学生运动会，以赛惠民、以赛促产、以赛兴城，强化场馆赛后运营，放大赛事溢出效应。

(六)聚力生态文明，推进经济与环境双赢发展

泉州要金山银山，更要呵护绿水青山，这既是践行绿色发展新理念的要求，更是当下必须打好打赢的战役。

推进精准科学依法治污。打好蓝天保卫战，强化臭氧和PM2.5污染防控，抓好工业、建筑施工、机动车等大气污染源综合治理，建成并投用机动车尾气遥感监测系统。打好碧水保卫战，认真执行两江流域水环境保护条例，严格落实河湖长制，实施流域精准治理项目100个；完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区划定，推进水源地面源污染整治。打好净土保卫战，推进耕地安全利用，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查和治理修复；完善危废处理信息化全过程监管，开工建设1个、改造完成4个生活垃圾焚烧发电厂，基本建成餐厨垃圾处理厂。

推进生态领域改革。稳步开展自然生态空间统一确权登记、生态产品市场化改革试点、天然林保护修复等改革任务。加强自然保护地监管，推进湿地名录编制发布，争创永春桃溪国家湿地公园。严格履行生态环境保护工作职责，坚决抓好中央生态环保督察反馈意见整改落实。加强自然资源管理，深化批而未供、闲置土地处置。

推进绿色循环发展。全面落实能耗总量和强度“双控”目标责任，加强节能监察，推进在线监测，深化能效对标行动。发展绿色产业，开展绿色制造，建设5个以上省级绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。建好泉港石化、南安“城市矿产”基地等国家级循环经济园区。

(七)聚力全面小康，推进民生事业加快发展

民生连着初心、系着民心。我们将把群众对民生事业提升的期待变成政府工作的着力点，坚持节用裕民之道，尽全力实施“四心”工程、民生“XIN”行动，把民生实事办好、好事办实。

实施教育优先战略。加大教育投入，新增公办幼儿园学位1.4万个，实现公办园、普惠园在园幼儿比例分别达50%、85%，做到“入幼儿园不难、入普惠园不贵”；新增中小学学位1.8万个，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实行义务教育学校免试就近入学全覆盖；培育若干所优质高中校。拓展小学课后服务试点，举办职工子女暑托班150个。推进高等教育和职业教育人才培养模式改革，创建国家产教融合型试点城市。加快中小学教师“县管校聘”管理体制改革；切实减轻学校和教师不合理负担。抓好老年教育、继续教育、特殊教育。坚持立德树人，加强中小学劳动教育，精准关爱下一代，改造提升未成年人保护中心。

提升卫生与健康保障水平。确保市一院城东院区二期病房大楼、光前医院综合病房大楼、医高专附属人民医院二期投入使用，加快颐和医院、童昌医院、宝璋肿瘤医院等社会办医项目建设，全市新增床位6500张。深化公立医院运行机制改革；支持市第一医院医疗集团建设全国城市医联体试点，每个县(市)均建成紧密型县域医共体；持续实施药品和医用耗材集中带量采购，全面推行按病种收付费为主的多元复合式医保支付制度。完成基层医疗卫生机构达标建设，乡村医疗卫生服务实现全覆盖，巩固全国基层中医药先进市成效。实施“金字塔”人才工程，加强乡村医生队伍建设。实施健康泉州行动，加强妇幼保健服务，提升公共卫生服务管理水平。完成“暖心服务”三年行动目标。

落实就业与社会保障兜网政策。实施职业技能培训、职工素质提升、创业担保贷款等扶持措施，促进高校毕业生、退役军人和就业困难人员、农民工更高质量更充分就业创业。深入实施全民参保计划，稳步推进社保扩面。做好全国居家和社区养老服务改革试点，推进医养、康养结合，加快建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系，全市新增养老床位2000张。落实稳地价、稳房价、稳预期举措，促进房地产市场平稳健康发展；开工建设保障性安居工程1.67万套。做好第七次全国人口普查。完成妇女、儿童发展纲要目标，关爱留守老人、妇女、儿童。发展好残疾人事业、社会福利慈善事业。

推动形成共建共治共享的社会治理格局。落实“强基促稳”三年行动，深化“三社”联动试点，制定社区治理权责清单，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善基层矛盾纠纷多元调处化解机制，优化信访服务。加强“智慧警务”建设，推进110接处警系统与“12345”服务平台无缝对接，建立健全网络综合治理。加强食品药品监管，完善食品“一品一码”追溯体系，争创国家食品安全示范城市。深化重点领域安全生产专项整治，完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加快泉港石化安控区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。广泛深入开展民族团结进步创建活动，提升宗教工作水平。支持驻泉部队改革落地和练兵备战，健全完善四级退役军人服务保障体系，提升军人荣誉感、获得感、归属感，争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、加强政府自身建设

各位代表!发展要高质量，治理要现代化。我们将严格落实不忘初心、牢记使命制度，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，推进政府治理体系和治理能力现代化。

高站位加强政治建设。坚持“一带头三表率”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署落地见效。巩固深化主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、能力作风全面过硬。

高水平加强法治建设。拓展提升“法治政府建设年”成效，梳理完善政府及部门权责清单，围绕民生热点制定政府规章，健全依法决策机制，深入推行行政执法“三项制度”，积极推进综合执法，完成“七五”普法任务，加强府院委同频互动。深化政务公开，办好 “政策面对面”“新法面对面”“东海潮声”等互动平台。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案，接受监察监督和人民监督。

高标准加强效能建设。倡导“马上就办、真抓实干”，细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。推进政府公务人员专业化建设，增强专业素养、专业能力和专业精神。加强数字政府建设，让“数据跑”代替“群众跑”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态，让政务服务像网购一样方便。坚持以实绩论英雄，支持干事、包容过失，鞭策不作为、慢作为、乱作为，发挥好绩效考核和效能督查的应有作用。

高要求加强廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。强化对行政权运行自我约束和监督，加强对公共资源市场化配置、政府购买服务、国有资产等重点领域的监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗中的泉州人永不停歇!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泉州市委坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，走在前列、干在实处、拼在一线，共同书写“五个泉州”建设的奋斗篇章!

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