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政府工作报告

二〇二〇年五月十二日在商丘市第五届人民代表大会第四次会议上

商丘市人民政府市长 张建慧

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市有16项指标居全省前列，其中生产总值完成2911.2亿元，增长7.4%，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位；固定资产投资增长10.9%，居全省第5位；一般公共预算收入增长11.7%，居全省第3位；社会消费品零售总额增长11.2%，居全省第2位；城乡居民人均可支配收入增长9.7%，居全省第1位。全市经济社会保持又好又快高质量发展态势。

（一）三大攻坚战再创新成效。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，以防返贫、防风险、防滑坡为重点，着力产业扶贫和就业扶贫两个关键，广泛动员社会力量共同参与，整合投入资金25.2亿元，实施扶贫项目1092个，贫困人口年均收入6371元，4.18万贫困人口实现脱贫，6个贫困县全部脱贫摘帽。全面实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5降幅均居全省第2位，空气优良天数比全省平均值多10天；8个出境断面水质全部达标；土壤环境质量位居全省前列。积极防范化解重大风险，非法集资案件保持零增长，问题楼盘化解率居全省第2位，政府性债务保持在安全合理范围。

（二）农业农村工作取得新进展。以“四优四化”为抓手，实施农业供给侧结构性改革“1112”工程。全年粮食总产146亿斤，创历史新高。新增国家级农业产业化龙头企业2家，宁陵国家级农业科技园区通过验收。累计认证“三品一标”农产品389个，永城富硒小麦粉、柘城辣椒入选中国农业品牌目录。创建84个省级示范村和一批“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”。农村面貌发生的巨大变化，深刻影响着人民群众的生产生活方式，更加激发了人们对美好生活的向往。

（三）转型升级迈出新步伐。深入实施“三大改造”，规模以上工业企业改造完成380家，华商制药、华星粉业被评为国家级绿色工厂。恒天永安智能纺织、北汽福田新能源商用车、生态电镀产业园、足力健鞋业等一批引领型龙头项目进展顺利。在2019年全省智能制造观摩点评活动中，我市再获小组第1名。永城、虞城、夏邑、柘城4个产业集聚区进入全省表彰的20个优秀集聚区行列。创新动能持续增强。全市新认定高新技术企业34家、省级工程技术研究中心12家、院士工作站1家，入库国家级科技型中小企业143家。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速2个百分点，成为工业增长的新动能。现代服务业加快发展，新发物流园、总部经济港等现代服务业项目投入运营。全市快递业务量和业务收入均居全省第2位、增速均居第1位。

（四）基础能力建设再上新台阶。综合交通体系进一步完善。“三环九放射”一期266公里道桥、3个高速出入口工程进展顺利，商丘东站站房及市政配套工程建成投用，商合杭高铁商合段通车运行，打开了对接江淮的“华东第二通道”。系统推进“四大战略工程”。引进硕士以上人才600多名、各类专业技术人才2000多名。引江济淮工程商丘段进展顺利，三义寨抗旱应急工程通水运行，黄河故道水生态修复工程可行性报告编制完成。完成电力投资22.7亿元，建成2个220千伏和8个110千伏输变电工程。广发、光大两家股份制银行在商丘设立分支机构获批筹建。

（五）改革开放实现新突破。全市128项改革事项全部完成。“放管服”改革深入推进。“互联网+政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率达96%。建筑类工程项目审批时限平均压缩至78个工作日。新登记市场主体11.9万户，增长53%，创历史新高。不折不扣落实减税降费政策，为企业减免税费25亿元，有力支持了企业发展。金融服务实体经济能力明显增强。通过银企信息共享融资服务平台，为企业融资156亿元，完成无还本续贷27亿元，企业贷款利率下降0.36个百分点。人民币各项贷款余额较上年末增长22%，居全省第1位。开放招商成效明显。商丘保税物流中心完成贸易额26亿元，较2018年翻了一番，税收翻了两番。民权保税物流中心加快建设。我市被纳入国家跨境电商零售进口试点城市。全年实际利用省外资金759亿元，居全省第3位。签约亿元以上项目169个，落地开工3亿元以上项目73个，是近年来重大项目签约和落地最多的一年。

（六）城市面貌呈现新变化。新型城镇化进程明显加快，常住人口城镇化率较上年提高1.53个百分点，提高幅度居全省第2位。中心城区基础设施建设快速推进。新建改造152条道路、39座桥梁；第四水厂20万吨改扩建工程加快推进；新增污水处理能力10万吨，污水总处理能力达到56.5万吨；新增供热面积500多万平方米。园林绿化成效显著。汉梁文化园二期、9个带状公园一期和42个游园绿地建成开放，新增绿地865万平方米。神火大道、南京路、宋城路等主次干道繁花似锦，被市民誉为“城市花廊”。建成安置房2.7万套，8万多人喜迁新居。房地产市场运行平稳。以“两城”联创为重要载体，着力解决群众烦心事、揪心事，新建、改造城区公厕631座，改造升级农贸市场23个，改造老旧小区1070个、背街小巷1663条。在全市人民的共同努力下，在所有创卫人员的无私奉献下，我市以815.8分的好成绩，在全省申报城市中位列第一，一次性通过国家卫生城市暗访验收。通过创建增强了广大市民的凝聚力、荣誉感和自豪感，建设美丽商丘成为全市人民的共同行动。县城建设亮点纷呈。柘城、民权、虞城成功创建国家园林县城，睢县、柘城创建国家卫生县城通过暗访验收。

（七）民生保障得到新改善。省市重点民生实事完成既定目标，全年财政民生支出427亿元，占一般公共预算支出的79.3%。突出抓好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业8.6万人，新增农村劳动力转移就业4.3万人，超额完成省定目标任务。推动教育优质均衡发展。中心城区22所中小学开工建设；新建改扩建城乡幼儿园74所、农村寄宿制中小学73所，新增幼儿学位10120个、中小学学位48300个，中心城区“大班额”问题得到有效缓解。城乡教师“两津贴一补助”及时足额发放到位。4222名农村教师顺利入住教师周转房。公共文化服务体系不断完善，组织“舞台艺术送基层”、城乡公益电影放映等活动2万多场。市第一人民医院PCR实验室建成投用，市中医院新院区开工建设，市中心医院儿童病房楼进入设备安装阶段，全市新增床位2750个，设立医疗院士工作站1个，医疗救治能力显著提升，群众就医难现象明显改善。完成“通村入组”工程1376公里，所有行政村实现村村通公交，农民出行更加便捷。发放80岁以上老人高龄津贴1.1亿元，参保80岁以上高龄老人住院医疗费用报销比例提高5个百分点。发放城乡低保资金5.6亿元，13.9万建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。启动物价上涨补贴联动机制，确保了困难群众生活水平不降低。及时投放政府储备肉278吨，关键节点平抑了肉价。民政“双百一千”工程全面完成，我市被列入全国居家和社区养老服务试点城市。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扫黑除恶群众满意度全省第一，信访积案化解率全省第二，社会大局保持和谐稳定。加强食品药品监管，群众舌尖上的安全得到有效保障。全面落实安全生产责任制，完善双重预防体系，加强应急救援力量建设，安全生产“三下降一杜绝”目标全面实现。

我们坚持以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强力整治“文山会海”，市政府年度发文压减57%，会议精简32%。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案842件。深入实施“七五”普法，全民法治意识明显增强，法治政府建设水平进一步提升。隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了广大群众的爱国热情，凝聚了团结奋斗的强大力量，必将激励我们在高质量发展的道路上阔步前进。

持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，建立四级退役军人服务体系，推动军民融合深度发展，驻商部队为地方发展作出新贡献。圆满完成第四次全国经济普查任务。对台、外事侨务、气象、史志、档案、审计、烟草、盐业、公积金、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向过去一年为商丘经济社会发展作出贡献的全市人民，向驻商解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定因素增多，部分中小微企业发展困难，外贸企业订单缩减；科技投入和人才不足，创新能力较弱，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，新经济新业态新模式发展相对滞后，带动能力不强；民生领域还有不少短板；发展环境仍需进一步优化等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进。

各位代表！新冠肺炎疫情突发以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间在全市建立起“六位一体”防控体系，制定实施11条具体防控措施。面对疫情初期没有负压病房、防疫物资匮乏等现状，整合全市医疗资源，及早用好核酸检测这一关键手段，及时快速从发热病人中找出确诊病例，从密切接触者中排查出无症状感染者，在市立医院集中救治，有效阻断了病源传播，在全省较早实现了新增病例和确诊病例清零，确诊病例治愈率达96.7%。在疫情防控主战场，全市各级党员干部坚守岗位，广大人民群众积极配合，医务工作者无私奉献，公安民警和社区工作者担当作为，爱心企业和爱心人士捐款捐物，形成了抗击疫情的硬核力量。尤其是88名援鄂医护人员逆行出征，与李兰娟院士团队并肩战斗，为抗击疫情贡献了商丘力量。及时研究出台60条援企稳岗措施和“六保”工作方案，实行“九个到位”服务，有力有序推进复工复产复商复市复学复课，经济社会秩序全面快速恢复，疫情防控取得重大战略成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、党员干部、医务工作者、公安民警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！今天恰逢国际护士节，特向全市广大护士致以节日的祝贺和诚挚的慰问！

二、2020年工作安排

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情给全球经济社会发展带来极大的不确定性，我国经济发展的外部环境复杂严峻，面临的挑战前所未有。但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，党中央、国务院出台一系列对冲疫情影响的政策措施，效应正在显现。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前危机、眼前困难中捕捉和创造机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握发展主动权。一方面，强化底线思维、风险意识，严格落实外防输入、内防反弹要求，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。另一方面，紧扣全年目标任务，认真落实脱贫攻坚、复工复产、就业创业、投资消费、基本民生等各项政策措施，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；约束性指标完成省定任务；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。

围绕上述要求和目标，重点做好以下九个方面的工作：

（一）坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会。打赢三大攻坚战直接关系着全面小康社会的成色。我们将凝神聚力，啃下硬骨头，打好攻坚战，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

决战决胜脱贫攻坚。发扬连续作战的优良作风，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，全面查漏补缺，全面提升质量。紧紧围绕“两不愁三保障”，紧盯剩余2.93万贫困人口、2.03万有返贫风险人口和2.6万边缘人口，统筹推进、精准帮扶，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，实施1167个扶贫项目，确保上半年财政扶贫资金支出80%以上，公益岗位资金到位率100%，孝善基金和助学基金发放率100%。建立防返贫长效机制和应急救助机制。扎实做好全国脱贫攻坚普查工作，确保在这次大考中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。

着力抓好污染防治。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，健全“六控”常态化治理机制，推动环境污染由治标到治本转变。强化重点工业企业污染治理，确保完成玻璃、商砼、水泥和危化品企业外迁工作。开展绿色生产、绿色施工达标活动。完成各县城污水处理厂和管网建设。巩固水源地整治成果，稳定水环境质量长期向好的局面。扎实做好土壤污染防治。加快国土绿化提速行动和森林商丘建设，完成营造林22万亩。以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，把146公里黄河故道建设成为绿树碧水辉映、处处鸟语花香、具有独特魅力、人文特色彰显的生态旅游区，打造商丘人民休闲养生的后花园。

防范化解重大风险。依法开展非法集资案件防范处置和问题楼盘化解，切实维护人民群众的合法权益。加强分类指导，帮助企业化解债权债务、违约诉讼等生产经营风险。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务管理，确保政府性债务风险安全可控。

（二）持续优化营商环境，进一步激发市场活力。全面实施国务院和商丘市《优化营商环境条例》，细化配套措施，使营商环境成为新时代商丘高质量发展的重要竞争力。

提升政务服务水平。建成政务服务“一张网”，推进各类行政审批事项和公共服务事项全程在线审批，打造24小时不打烊的行政审批平台。加快政务服务标准化建设，推行证照合一“六个一”办理模式，提高政务服务质量和效率。推行工业“标准地”出让模式，推动项目签约即落地、拿地即开工。加快电子数据共享应用，进一步压缩政务事项审批时限、精简申报材料。开展企业评议政府职能部门活动，构建亲清新型政商关系。整合政务资源，实现一张身份证办理公安、社保、不动产、公积金等100项民生事项，让便民惠民体现在人民群众的口碑中。

打造公平市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，强化反不正当竞争执法，加强知识产权保护。认真落实企业纾困、援企稳岗、减税降费、要素保障等各项政策，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。扎实推进“双随机一公开”监管，坚决避免随意执法、过度执法、任性执法。

加大金融扶持力度。放大企业还贷周转金和银行风险补偿金作用，保障银行放贷顺畅、企业贷款及时。发挥银企信息共享融资服务平台的作用，提高中小微企业“首贷率”，提高信用贷款和无还本续贷比例，进一步降低贷款利率，增加制造业中长期贷款，确保金融支持中小微企业新增贷款高于去年。加强上市辅导，帮助企业利用资本市场加快发展。

加强信用体系建设。建立健全社会信用体系，政府带头讲诚信，做到守契约、重践诺；企业主动讲诚信，做到守信誉、重合同；个人自觉讲诚信，做到守信用、重承诺。以公共信用信息平台为基础，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，弘扬诚实守信的商丘精神，以诚信诚招天下客。

（三）加快产业集聚区“二次创业”，推动制造业高质量发展。坚持改造提升传统产业与发展新兴产业并重，强化龙头带动，促进产业集群集聚发展。

推动产业集聚区提质增效。坚持以亩均论英雄，新上项目亩均投资不低于180万元，产出效益不少于12万元。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以龙头企业带动产业提质发展。加快产业集聚区“管委会+公司”改革。抓住产业集聚区规划修编机遇，进一步优化空间布局，依法全面清理闲置土地，盘活低效用地，为先进产能腾出空间。支持永城产业集聚区晋升四星级产业集聚区。

突出科技创新引领作用。设立专项资金，鼓励支持企业创建工程技术研究中心、企业技术中心。加快产业集聚区“双创”综合体建设，每个产业集聚区都建立与主导产业匹配的产品研发、创新和孵化中心，5个省级高新区率先建成投入使用。加快与牛津大学、浙江大学、江南大学等国内外知名院校和科研院所合作，建立科技成果转化中心和离岸孵化器。中国电子信息产业园力争年内入驻企业10个以上，支持其以电竞产业为主导建设数字工厂；依托北航星空建设数字经济产业园，年内引进研发和创新企业6家以上；加快中关村商丘离岸创新中心建设，构建高新技术资源对接绿色通道；加快中英产业园引进和建设，力争落地一批高科技项目。大力实施引才入商工程，完善柔性引进人才工作机制，鼓励支持各类人才在一线创新创业创造。

加快重大产业项目建设。每个县（市、区）切实抓好“五个五”重大工业项目，推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。加快先进制造新城建设，力争示范区北汽福田新能源汽车二期早日开工，新吉奥商用汽车年内建成投产，神火双零铝箔10月底前联调联试；加快梁园区洋森医药集团组建，带动医药产业转型发展；加快睢阳区光电材料产业园建设，吸引上下游关联企业集群集聚发展；确保永城煤化工年产20万吨乙二醇项目投产运营，推动年产10万吨聚甲醛、45万吨醋酸酯等项目早日建设，以资源优势延伸产业链、提升价值链；推进夏邑印染产业园一期、恒天永安智能纺织二期高端纺纱项目年内建成投产；推进虞城生态食品产业园一期、环保电镀中心三期年内建成投产；确保柘城力量钻石10月底前达产见效，打造高品级粗颗粒工业金刚石和大颗粒人造钻石生产基地；加快宁陵宁宇电子科技和金坤科技项目建设，打造新兴电子产业集群；加快民权英诺二氧化碳制冷机组、缘成科技光电产业园建设；加快睢县足力健产业园、雄安制鞋产业园等项目建设，力争制鞋产能突破3亿双。通过重大产业项目的龙头带动，不断壮大3个千亿级、10个百亿级产业集群实力，推动主导产业做大做强做优，增强产业产品竞争力。

加大“三大改造”力度。持续深化人工智能、区块链、物联网等信息产业在工业领域的应用，规模以上工业企业完成“三大改造”300家以上，累计占全部规模以上工业企业的60%以上，创建智能工厂、智能车间50家以上。加快纺织服装、电动车等行业云平台建设，推动信息化与制造业深度融合。

（四）推进县域经济高质量发展，带动乡村全面振兴。以创建县域治理“三起来”示范县为目标，实施“五大行动”，推进“五大工程”，深化“四项改革”，加快形成特色突出、竞相发展新局面。

加快县域高质量发展。坚持以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，各县要在区域经济发展中找准定位，坚定特色主导产业发展方向不动摇，不断提质增效，扩大规模，彰显特色。支持永城建设公园化的副中心城市，在县域发展中当先锋、作表率，力争财政收入超50亿元，经济总量向1000亿元迈进。支持各县向县城人口超30万、财政收入超20亿元、产业集聚区主营业务收入超500亿元的目标迈进。坚持产业集聚区和服务业“两区”引领、生态优先、产城融合、功能复合、以人为本的建设理念，持续推进百城建设提质工程，努力提高县城综合承载和吸纳能力，打造“美丽县城”。推进100个特色乡镇和28个重点镇建设，加快构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系。

坚决扛稳粮食安全重任。新建高标准农田77万亩，每个县至少建成一个万亩高标准农田示范方。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。围绕粮食核心竞争力，在“三链同构”上下功夫，扩大优质强筋小麦种植面积，引进上下游关联企业，增强粮食就地转化能力，推动“从田间到餐桌”全产业链发展。增加优质粮储备，提升粮食应急安全水平。

持续推进高效种养业。认真落实“1+6+3”三年行动计划，继续推进“四优四化”种植业结构调整，提高农业经济效益、生态效益、社会效益。市级重点发展辣椒、花生两大主导产业，各县结合实际，突出发展瓜菜、水果等特色产业，创建一批知名农业品牌和“三品一标”农产品。建好柘城三樱椒、夏邑食用菌、民权葡萄、虞城大豆等4个省级现代农业产业园，促进高效种植业园区化、规模化、集约化发展。大力发展现代畜牧业，加快推进宁陵牧原、虞城正邦、豫东牧业、柘牛农牧等养殖基地建设，引导夏邑桂柳、懂菜网等企业种植、养殖单元下乡，建立农户利益联结机制，多渠道带动农民增收。

大力发展绿色食品加工业。围绕面业、肉奶、果蔬等食品深加工产业，实施“3个10”专项行动，培育一批国家级和省级农业产业化龙头企业。支持五得利面粉、诚实人集团等10家面粉及制品企业，贵友实业、牧原食品、科迪乳业等10家肉奶加工企业，饮之健、天邦农业等10家果蔬加工企业做大做强，促进农产品从初加工向精深加工转变。加快主食产业化和商品化步伐，支持金豆子、和谐、阿衡等中央厨房项目建设，创新消费新模式。

扎实推进美丽乡村建设。实施“百镇千村规划”工程，编制完成村庄布局规划，有序实现村庄规划应编尽编。持续开展“千村整治、万村示范”工程，重点抓好96个省级农村人居环境示范村、28个自然风貌特色村、19个传统村落规划建设。完成农村人居环境综合整治任务，建立适宜农村特点的垃圾分类机制，建成运营5个垃圾秸秆发电厂。大力实施“厕所革命”，完成农厕改造14.5万户。深入开展移风易俗，倡树农村文明新风尚。

（五）发挥比较优势，推进现代服务业加快发展。抓住物流枢纽承载城市和供应链试点城市建设机遇，大力发展枢纽经济，加快发展新业态，形成新消费，培育新动能。

加快日月湖现代服务业集聚区建设。确保绿地星级酒店一期、建业总部港、文化艺术中心年内建成投入使用，加快城乡规划设计中心、金融大厦、市民之家等项目进度，力争会展中心年内主体完工。加大引金入商力度，做好浙商银行、渤海银行、中原股权交易中心等落地对接工作，引进设立天使、风投、股权基金，着力打造区域金融中心。

加快发展现代物流业。大力发展快递、冷链、电商等新兴物流业，早日开工建设京东豫东物流分拨中心、惠龙易通智慧物流园等重点项目。发挥电子商务进农村示范县的作用，完善农村电商服务体系，打通农产品上行通道。加强与阿里集团的合作，促进商丘产业带加快发展。推进中心城区传统商贸市场转型升级和有序外迁。

多措并举扩大消费。用足用活消费政策，举办欢乐购物节、名特优产品云上展销等活动，扩大消费规模。加大住宿、餐饮等行业扶持力度，着力促进汽车、家电等大宗商品线上线下消费。推进房地产市场平稳健康发展。持续推动消费升级，加快推进电子商务、信息共享、线上教育、云购物等疫情防控期间催生壮大的新业态新模式，释放新兴消费潜力。

大力发展康养产业。建立康养产业项目库，加快推进梁园区恒大养生谷、虞城县健康养老园、宁陵县梨花康养小镇等一批康养产业项目，积极发展家政服务、社区服务等新业态，实现居家养老、社区养老与机构养老有机衔接，满足不同层次的养老服务需求。

（六）以建设区域中心城市为目标，增强中心城区辐射带动能力。加强全域资源统筹，推进市域综合交通运输、水利、能源等重大基础设施均衡布局，不断强化中心城区辐射带动能力。

精心编制国土空间规划。科学划定基本农田、生态保护、城镇发展边界“三条红线”，按照“多规合一”、全域空间规划的要求，明确“一中心两组团五卫星城百镇区”的功能定位、发展规模。虞城、宁陵要突出向心发展，强化主导产业链式发展、基础设施统一构建，完善与中心城区梯度推进、优势互补的产业体系，打造联建共享、畅通快捷的交通体系。

增强中心城区综合承载能力。围绕城市转型、品质提升、内涵发展，持续提升“四率”保障水平。重点抓好环形主管网建设，扩大城市集中供热范围；完成第四水厂改扩建；加快建设雨污分流和污水管网连通工程，做到污水全收集、全处理。以新理念推动棚户区改造，新开工安置房2.6万套，建成6.3万套，确保18万人乔迁新居。加快推进老旧小区改造，完成137个小区1.5万户改造任务，实现无主管楼院物业管理全覆盖。推进城市绿化体系建设，加快9个带状公园二期、3个湿地公园、33条城市道路、12个便民公园、19个游园等绿化项目建设，新增绿地1200万平方米以上，塑造更多的居民休闲健身“打卡地”。

加快完善重大基础设施。加强综合交通枢纽建设。积极推动京港高铁雄商段、三洋铁路商丘段早日开工建设，力争开工建设商丘动车运用所和铁路物流基地。开工建设商丘机场，同步推进空港经济区规划。依托商丘东站，规划建设高铁物流园和存车场。加快阳新高速建设。3个环城高速出入口竣工通车；力争“三环九放射”一期部分工程通车。完善农村公路网络，完成“通村入组工程”1000公里以上、1868个自然村道路硬化。建设6个高速出入口物流园、10个县级物流中心、9个县级客运站、60个乡（镇）综合服务平台项目。推进引水入商工程，全面开工引江济淮（商丘段）配套工程，实施黄河故道梯级水库清淤扩容。加强引电入商工程建设，开工建设商丘沙盟（宁陵）500千伏输变电工程，建成3个220千伏、12个110千伏输变电工程，建设智能坚强电网，为高质量发展提供电力保障。

大力发展城区经济。加快发展楼宇经济，重点引进企业总部、结算中心、商务中介、会计审计、评估认证等业态集聚发展，服务产业结构调整和转型升级。加快发展特色街区经济，推进向阳路片区“一街一坊三巷”特色步行街、香君路特色商业街、宇航路特色商业街等项目建设。加快高铁商务区建设，梁园万达广场建成开业，绿轴特色文化休闲步行街、爱琴海购物公园年底前主体完工，申海国际6月底前开工建设。加快发展夜间经济，打造一批承载城市记忆、符合市民消费需求的小吃、服饰、古玩和文娱等特色商圈，延伸消费时段，让夜间消费成为现代生活的新时尚。

持续推进“两城”联创。坚持创建为了人民，创建依靠人民，通过创建让人民群众享受更多改革发展成果。巩固提升背街小巷、老旧小区、城乡接合部创建成果，丰富精神文明创建方式，健全精神文明创建载体，让街区更有特色，让社区更加温馨，让人民更加幸福。

（七）不断深化改革开放，加快构建外向型经济体系。发展环境越复杂，越要坚定不移深化改革；经济下行压力越大，越要持之以恒扩大开放。

继续深化重点领域改革。深入推进市场监管、交通运输等领域综合执法改革。深化国有企业混合所有制改革，转变经营机制，增强企业发展活力。深化投融资体制改革，继续推进市发投、市政投、市交投等国有投融资平台市场化转型、多元化发展。深化农村产权制度改革，解决乡村振兴资金和土地等要素保障问题。深入推进夏邑、虞城、宁陵、睢县农村信用社改革。深化“三医联动”改革，最大限度降低群众就医成本。

大力发展外向型经济。加大对外开放交流与合作，鼓励企业开展线上贸易。发挥“一带一路”节点城市优势，支持更多的企业和产品走向国际市场。深化与河南物资集团合作，建设商丘国际陆港，开通中欧班列“商丘号”。用好国家跨境电商零售进口试点城市机遇，进一步扩大保税贸易业务，推进民权保税物流中心早日封关运营。以商丘保税物流中心为载体，积极申报综合保税区，建好全省跨境电商“东大门”。

强力推进招商引资。建立疫情防控常态化条件下网上招商会商机制，以“云洽谈”“云签约”推动项目落地。加大“产业+基金+服务项目”招商力度，围绕主导产业招大引强，完善产业链条，推动集群发展，提高项目签约率、开工率和资金到位率。以第八届中国·商丘国际华商节等平台为依托，实施精准招商。各县（市、区）年内至少落地两个5亿元以上、三个3亿元以上的主导产业项目，力争落地一个10亿元以上的重大项目。

（八）抢抓机遇谋划项目，为高质量发展积蓄力量。把项目建设作为对冲疫情影响、扩大有效投资的重要抓手，凝心聚力谋划项目、包装项目、争取项目、建设项目，为商丘未来高质量发展夯实基础。

切实抓好项目谋划。及时研究对接和用好用活国家、省一揽子政策措施，抓好重点领域项目谋划。着眼于长远发展，谋划一批5G、智能充电桩、人工智能、工业互联网等新基建项目；着眼于转型升级，谋划一批医疗卫材、电子信息、新能源汽车等工业高质量发展项目；着眼于扩大消费，谋划一批大健康、文化教育、休闲娱乐等民生项目；着眼于补齐短板，谋划一批公共卫生、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造、生态建设等基础设施项目。抓住国家应对疫情促进发展的政策机遇，加快补齐发展短板，推动高质量发展迈出更大步伐。

全力抓好项目建设。积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，通过扩大有效投资，进一步促进就业、推动消费。对于全市第一批安排的502个重点项目，全方位做好土地、资金、环境等要素保障，确保新建项目早开工，在建项目早建成，建成项目早达产。

科学编制“十四五”规划。坚持区域中心城市定位，运用战略眼光和创新思维，把困难挑战分析透，把发展机遇研判准，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划纲要。

（九）加大民生保障力度，增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用情用心用力办好省市民生实事，解决好群众最急最忧最盼的问题，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

千方百计保就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6.5万人以上。切实落实社会保险费阶段性“免减缓降”和中小微企业扶持等政策，创造更多就业机会和就业岗位。突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。加强就业创业培训，支持劳动者通过临时性、季节性、非全日制等形式实现灵活就业。

实施教育优先战略。发展普惠性学前教育，新建改扩建城乡幼儿园36所，消除公办中心幼儿园空白乡镇。推进义务教育优质均衡发展，中心城区22所中小学校全部建成。开工建设市回民中学新校区。推进职业教育高质量发展，鼓励职业院校开展校校合作、校企合作，培养更多技术技能人才。推动高等教育、继续教育有序发展。发挥市长教育质量奖导向作用，鼓励广大教师在教学中创新、在岗位上奉献。加快农村教师“两房”建设。探索开展中小学课后延时服务，切实减轻家长负担。

积极发展文化事业。完善公共文化服务体系。继续开展“舞台艺术送基层”“百戏进百乡”等文化惠民活动，推进“七大文化专项工程”。尽快开工建设方特动漫主题公园和广播电视观光塔。加快古城历史文化创意创新区建设，坚持古城保护和文脉传承并重，遗迹修复与业态培育并重，加快在建修复工程建设，确保年底前对社会开放。围绕历史街区修复与保护，植入客栈、老字号、老工艺、传统美食等民俗业态，讲好闹龙街、月老祠、文雅台、八大家七大户等历史故事和人文轶事，展示殷商文化独特魅力，进一步叫响“游商丘古都城、读华夏文明史”文旅品牌，擦亮“殷商之源、通达商丘”城市名片。

推进健康商丘建设。树立“大卫生、大健康”理念，全面提升人民群众健康水平。建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提升公共卫生应急服务能力。推进基本医疗保险市级统筹，加强医保资金监管，保障资金安全。推动市第一人民医院紧急医学救援中心、孕产妇和危重新生儿救治中心、感染病房楼及重大疫情救治基地和市中心医院等改扩建工程，发展各类优质专科医院，全部县级人民医院达到二甲以上标准。加强基层医疗能力建设。强化中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，倡导健康生活方式，完成121所社会足球场建设任务。

提升社会保障能力。全面落实全民参保登记计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。完善社会救助和福利补贴政策，保障城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。城乡低保对象人均财政月补助标准分别提高到286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；继续提高企事业单位退休人员基本养老金。全面完成退役军人保险接续。完善城乡养老服务体系，大力发展普惠性托育机构，着力解决“一老一小”问题。

加强创新社会治理。发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾化解工作。深化平安商丘建设，构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系，推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，持续推动“扫黄打非”专项行动，健全立体化社会治安防控体系。深入开展国家食品安全和农产品质量安全示范城市创建，切实加强药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。严格落实安全生产责任制，加强双重预防体系和基层应急救援力量建设，坚决遏制重特大事故发生。

加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，学习道德模范、致敬平民英雄、讲好“好人故事”，让商丘好人成为新时代精神坐标。继续推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族和宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查。做好机关事务、人民防空、防震减灾、史志、气象、邮政等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们将不断增强工作本领，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力建设人民满意的服务型政府。

始终做到对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止、不打折扣，坚决把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。全面落实好意识形态工作责任制和各项巡视整改任务。

始终坚持依法行政。推进法治政府建设，不断提高法治水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议，使各项决策更贴实际，更合民意。

始终强化作风建设。坚持崇尚实干，积极争先晋位，保持攻坚克难的勇气。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，全力推动各项工作落地落细。坚持群众路线，时刻与群众心在一起、想在一起、干在一起。

始终保持清正廉政。强化“一岗双责”，注重廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。以制度建设规范权力运行，让权力公开透明。发挥财政保基本的作用，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。疫情的肆虐虽然给经济社会发展带来了冲击和影响，但也磨炼了意志，增强了斗志，凝聚了合力，带来了机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，上下同心，坚定信心，抢抓机遇，负重拼搏，把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，奋力谱写中原更加出彩的商丘绚丽篇章！

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